BH 2022.5.143 Az önkormányzati vagyonrendeletben a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű, forgalomképtelen ingatlan vagyon, illetve a korlátozottan forgalomképes ingatlan vagyon megállapításának a beazonosíthatóság szempontjából kellő konkrétsággal kell történnie a vonatkozó törvények felhatalmazásának keretei között [2011. évi CXCVI. törvény (Nvtv.) 5. § (2) bek.].

Az indítvány alapjául szolgáló tényállás

[1] Az indítványozó törvényességi felhívást bocsátott ki, amelyben felhívta az érintett önkormányzatot (a továbbiakban: önkormányzat), hogy az önkormányzat vagyonáról és az önkormányzati vagyon feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 9/2018. (III. 26.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) törvénysértő, amelyet szüntessen meg olyan módon, hogy az Ör. rendelkezéseit a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű, forgalomképtelen ingatlan vagyontárgyak, illetve a korlátozottan forgalomképes ingatlan vagyontárgyak felsorolásával egészítsen ki. A felhívással a képviselő-testület nem értett egyet.

Az indítvány és a védirat

[2] Az indítványozó 2021. július 19-én kelt indítványában kezdeményezte az Ör. következő rendelkezéseinek a megsemmisítését:

3. § (1) [helyesen: (2)] bekezdés "alábbiakban felsorolt" szövegrésze; valamint a)-g) pontja,

3. § (3) bekezdés,

4. § (1) bekezdés "alábbiak" szövegrésze; valamint a)-h) pontja,

4. § (2) bekezdés a)-d) pontja,

4. § (3) bekezdés,

5. § (2) bekezdés .

[3] Kérte továbbá a Kúriát, hogy kötelezze az önkormányzatot olyan tartalmú rendelkezés megalkotására, amely szerint az Ör. melléklete tartalmazza a kizárólagos és nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű, forgalomképtelen, valamint a korlátozottan forgalomképes ingatlan vagyontárgyak tételes felsorolását.

[4] Indokolása szerint Szentendre város tekintetében a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű, forgalomképtelen ingatlan vagyontárgyak, illetve a korlátozottan forgalomképes ingatlan vagyontárgyak felsorolása a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (a továbbiakban: Nvtv.) 5. § (2) bekezdésének rendelkezéseivel ellentétesen, nem tételes módon került szabályozásra. Az Ör. nem tartalmazza a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon körébe tartozó vagyonelemek, valamint a korlátozottan forgalomképes vagyonelemek felsorolását. A vagyonelemek tételes meghatározása kizárólag a vagyonkataszterben történt meg. Az Ör. kifogásolt rendelkezéseiben meghatározott ingatlancsoportok eszerint nem tekinthetők vagyonelemnek. A forgalomképtelen, illetve korlátozottan forgalomképes ingatlanok ilyen jellegű felsorolása viszont az előbbiek szerint jogszabálysértő. Az Ör. 3. § (2) bekezdése, 4. § (1) és (2) bekezdése, valamint 5. § (2) bekezdése általános formában, az állampolgárok számára nem beazonosítható vagyonelemeket határoz meg, miáltal sérül a jogbiztonság, a normavilágosság és a transzparencia követelménye.

[5] Az önkormányzat védiratában akként nyilatkozott, hogy az indítványozó által felülvizsgálni kért Ör. megfelel az Nvtv. hatályos rendelkezéseinek, az Ör. meghatározott rendelkezéseinek megsemmisítése, illetve melléklettel történő kiegészítésére kötelezés nem indokolt. Nem értett egyet azzal sem, hogy az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanvagyon nyilvántartási és adatszolgáltatási rendjéről szóló 147/1992. (XI. 6.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) rendelkezéséből, miszerint az tételes ingatlan meghatározást ír elő, arra kellene következtetni, hogy az Nvtv. is az ingatlanok tételes meghatározását írná elő.

A Kúria Önkormányzati Tanácsa döntésének indokolása

[6] Az indítvány nagyobb részben megalapozott.

[7] A Kúria Önkormányzati Tanácsa (a továbbiakban: Önkormányzati Tanács vagy a Kúria Önkormányzati Tanácsa) az indítványt a Kp. 141. § (2) bekezdése alapján bírálta el. A közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) 140. § (1) bekezdése alapján az indítványra a keresetlevél szabályait kell alkalmazni.

I.

[8] Az Ör. indítvánnyal tartalmilag érintett, illetőleg a külön is támadott rendelkezései a következők.

"II. FEJEZET

Az önkormányzat vagyona

3. § (1) Helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonát képező nemzeti vagyont, a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (továbbiakban: a nemzeti vagyonról szóló törvény) 5. § (3) bekezdése határozza meg.

(2) Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonnak minősülnek a nemzeti vagyonról szóló törvényben, egyéb törvényben, valamint jelen bekezdésben meghatározott, alábbiakban felsorolt vagyonelemek:

a) köztéri műalkotások,

b) köztemetők,

c) helyi jelentőségű természetvédelmi területek,

d) szilárd hulladék lerakóhely,

e) levéltári anyagok, irattári anyagok,

f) tervtár terv- és iratanyagai,

g) mindaz a vagyon, melyet a Képviselő-testület nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonnak nyilvánít,

h) az 1. mellékletben meghatározott lakások.

(3) A kizárólagos és a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű, forgalomképtelen ingatlan vagyontárgyak tételes felsorolását a vagyonkataszter tartalmazza.