T/8274. számú törvényjavaslat indokolással - a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény és a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény módosításáról

2012. évi CXLIII. törvény

1. §

A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"(1) A települési önkormányzat képviselő-testülete, illetve a fővárosi önkormányzat esetén a környezeti zajjal összefüggő szabályozás tekintetében a kerületi önkormányzat képviselő testülete, egyéb környezetvédelmi előírásokkal összefüggésben a fővárosi közgyűlés önkormányzati rendeletben - törvényben vagy kormányrendeletben meghatározott módon és mértékben - illetékességi területére a más jogszabályokban előírtaknál kizárólag nagyobb mértékben korlátozó környezetvédelmi előírásokat határozhat meg.

(2) A települési önkormányzat képviselőtestülete önkormányzati rendeletben más törvény hatálya alá nem tartozó egyes fás szárú növények védelme érdekében tulajdonjogot korlátozó előírásokat határozhat meg.

(3) A települési önkormányzat környezetvédelmi tárgyú rendeleteinek, határozatainak tervezetét, illetve a környezet állapotát érintő terveinek tervezetét, a környezetvédelmi programot [46. § (1) bekezdés b) pont] a szomszédos és az érintett önkormányzatoknak tájékoztatásul, az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervnek véleményezésre megküldi. A környezetvédelmi igazgatási szerv szakmai véleményéről harminc napon belül tájékoztatja a települési önkormányzatot.

(4) A települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozik:

a) a füstködriadó terv,

b) a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezésre vonatkozó egyes sajátos, valamint az avar és kerti hulladék égetésére vonatkozó szabályok rendelettel történő megállapítása, valamint

c) a légszennyezettség szempontjából ökológiailag sérülékeny területek kijelölésével kapcsolatos eljárásban való közreműködés.

(5) A (4) bekezdés a)-b) pontjában meghatározottak rendelettel történő megállapítása Budapesten a Fővárosi Közgyűlés hatáskörébe tartozik.

(6) A polgármester (főpolgármester) levegőtisztaság-védelmi feladatkörébe, illetőleg államigazgatási, hatósági hatáskörébe tartozik:

a) a füstködriadó terv kidolgoztatása és végrehajtása;

b) a füstködriadó terv végrehajtása során a légszennyezést okozó, szolgáltató, illetve termelő tevékenységet ellátó létesítmények üzemeltetőinek más energiahordozó, üzemmód használatára kötelezése, az üzemeltető tevékenységének, valamint a közúti közlekedési eszközök üzemeltetésének időleges korlátozása vagy felfüggesztése;

c) a külön jogszabályban meghatározott szmoghelyzet (füstködállapot) bekövetkezése esetén az érintett lakosság tájékoztatása a meglévő és várható túllépés helyéről, mértékéről és időtartamáról, a lehetséges egészségügyi hatásokról és a javasolt teendőkről, valamint a jövőbeli túllépés megelőzése érdekében szükséges feladatokról."

2. §

(1) A kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény (a továbbiakban Kertv.) 2. §-a az alábbi 23a. ponttal egészül ki:

/E törvény alkalmazásában:/

"23a. szeszes ital: minden alkohol tartalmú ital, kivéve a gyógynövények gyógyászati jellegű szeszes kivonatát és az ezek felhasználásával készült terméket, továbbá az 1,2%-nál kevesebb alkoholtartalmú üdítőitalokat;"

(2) A Kertv. 6. §-a az alábbi (8) bekezdéssel egészül ki:

"(8) Világörökségi területen a szeszes italt kimérő vendéglátó üzlet 24 óra és 6 óra közötti nyitva tartásához a rendőrség engedélye szükséges, amely a tevékenység közbiztonságra gyakorolt hatásával, a személy- és vagyonbiztonsággal kapcsolatos szakkérdésre irányul."

(3) A Kertv. az alábbi új 11.§-sal egészül ki:

"11. § A 6. § (8) bekezdés hatálya a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény és a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény módosításáról szóló 2012. évi ... törvény hatályba lépése előtt kiadott működési engedéllyel rendelkező vendéglátó üzletekre is kiterjed, azzal, hogy az engedély beszerzésére a 6. § (8) bekezdés hatályba lépésétől számított 90 nap áll rendelkezésre."

3. §

E törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba és a hatálybalépését követő napon hatályát veszti.

Indokolás

Általános indokolás

A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény módosítását az indokolja, hogy a fővárosi kerületi önkormányzatok önállóan és egymástól eltérő koncepció alapján fejlesztik az adott kerületek épített környezetét. A fővárosban a lakossági közlekedés és az idegenforgalom eloszlása is változó, ezért a zajterhelés mértéke sem egyforma.

A fővárosi önkormányzat ezekből az eltérő kerületi sajátosságokból adódó igényeket a magasabb szintű jogszabályokban előírtaknál nagyobb mértékű környezeti előírásokra vonatkozóan nehezen és nem megfelelő gyorsasággal tudta kezelni. A fővárosi kerületek számára a törvénymódosítással megteremtett rendeletalkotási lehetőség hatékonyabban biztosítja a kerületi önkormányzatok környezetvédelmi feladatainak érvényesülését. A módosítást továbbá a fővárosi kerületek eltérő zöldövezeti sajátosságai indokolták.

A kereskedelmi törvény módosításának indoka, a környezetvédelem, és a közbiztonság javítása, valamint a városképi környezeti szempontok érvényesítése. A világörökség területén üzemeltetett, a szórakoztatást az illegális erotikus szolgáltatással összekötő intézmények, (bárok, night-clubok) veszélyt jelenthetnek mind a közbiztonságra mind pedig a kialakult városképre. Ezért szükséges az ilyen jellegű intézmények nyitva tartásánál az engedélyezése során a rendőrség bevonása, mint szakhatóság,

Részletes indokolás

Az 1. §-hoz

A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (1) és (2) bekezdését módosítja. Meghatározza, hogy a főváros esetében megoszlik a jogalkotási hatáskör. A környezeti zajjal összefüggő szabályozások tekintetében a kerületi önkormányzat jogosult meghatározott keretek között a rendeletalkotásra tekintettel a kerületi sajátosságokra. A fővárosi önkormányzat a törvényi felhatalmazással nem élt és nem alkotott rendeletet Budapest területére a fás szárú növények tulajdonjogot korlátozó előírásairól. A törvénymódosítás ebben lehetővé teszi, hogy a kerületi önkormányzatok a helyi adottságokat szem előtt tartva biztosítsák közigazgatási területeiken belül a fás számú növények védelmét. A módosítás továbbá egy jogtechnikai módosítást tartalmaz, az (5) bekezdés tekintetében egy számozási problémát korrigál. Egyéb tekintetben a §-t a javaslat nem módosítja.

A 2. §-hoz

A kereskedelmi törvény 2. §-a kiegészül a szeszes ital fogalmával. A 6. § pedig egy (8) bekezdéssel, amely a rendőrség engedélyéhez köti meghatározott vendéglátó üzletek éjfél utáni nyitva tartását. A rendőrség engedélyét a már működési engedéllyel rendelkező, és üzemelő üzleteknek is be kell szerezniük, amire a módosítás egy 90 napos türelmi időt határoz meg.

A 3. §-hoz

Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.