A Kúria Kvk.39363/2022/3. számú precedensképes határozata határozat bírósági felülvizsgálata tárgyában. [2013. évi LXXXVII. törvény (Kftv.) 7. § (1) bek.] Bírók: Bérces Nóra, Sperka Kálmán, Suba Ildikó

A határozat elvi tartalma:

A Kftv. rendelkezéseinek megsértésén alapuló és ehhez kapcsolódóan a választási eljárási alapelvekbe ütközést állító kifogás elbírálására az NVB-nek nincs hatásköre.

Kapcsolódó határozatok:

*Kúria Kvk.39363/2022/3.*, 3209/2022. (IV. 29.) AB végzés

***********

A Kúria

v é g z é s e

Az ügy száma: Kvk.III.39.363/2022/3.

A tanács tagjai: Dr. Suba Ildikó a tanács elnöke, Dr. Bérces Nóra előadó bíró, Dr. Sperka Kálmán bíró

A kérelmező: Fidesz-Magyar Polgári Szövetség kérelmező címe

A kérelmező képviselője: Giró Szász és Társai Ügyvédi Iroda (kérelmező képviselő címe, ügyintéző: dr. Gáspár Attila Tibor ügyvéd)

Az érintett: érintett neve, címe

Az eljárás tárgya: választási ügyben hozott határozat bírósági felülvizsgálata

A felülvizsgálati kérelmet benyújtó fél: a kérelmező

A felülvizsgálni kért jogerős határozat: Nemzeti Választási Bizottság 2022. március 25-én kelt 204/2022. számú határozata

Rendelkező rész

A Kúria a Nemzeti Választási Bizottság 204/2022. számú határozatát helybenhagyja.

A nemperes eljárás illetéke az állam terhén marad.

A végzés ellen további jogorvoslatnak helye nincs.

Indokolás

A felülvizsgálat alapjául szolgáló tényállás

[1] ... választópolgár (a továbbiakban: kifogást előterjesztő) 2022. március 22-én elektronikus úton kifogást nyújtott be a Budapest 11. számú Országgyűlési Egyéni Választókerületi Választási Bizottsághoz (a továbbiakban: OEVB) arra hivatkozással, hogy az érintett mint az országgyűlési képviselők 2022. évi általános választásán a Budapest 11. számú országgyűlési egyéni választókerületben jogerősen nyilvántartásba vett jelölt a közszereplői Facebook oldalán megjelenő tartalmakat a kampányidőszakban is folyamatosan fizetett hirdetésekkel népszerűsíti. A kifogáshoz bizonyítékként olyan képernyőfotókat csatolt, amelyek szerint 2022. február 17-e óta több mint 156.000 forint értékben jelent meg hirdetés az érintett közszereplői oldalán, amelynek finanszírozója a közösségi oldal hirdetéstárának adatai szerint a "kormanyvaltas2022.eu" nevű internetes honlap.

[2] A kifogást előterjesztő álláspontja szerint ezzel az érintett olyan tevékenységet folytat, amely a kampánykiadásokat korlátozó rendelkezések megkerülésére irányul. Ezáltal sérül az országgyűlési képviselők választása kampányköltségeinek átláthatóvá tételéről szóló 2013. évi LXXXVII. törvény (a továbbiakban: Kftv.) 7. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott azon szabály, amely a választási kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozására vonatkozóan 5 millió forintos felső határt állapít meg. Ezen keresztül sérül a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 2. § (1) bekezdés a) pontja - azaz a választás tisztaságának megóvását előíró alapelv - is, mivel azzal, hogy az érintett egy tőle látszólag független honlapot von be a kiadások fedezésére, csökken a kampányfinanszírozás átláthatósága. Sérül az esélyegyenlőség a jelöltek és a jelölő szervezetek között is [Ve. 2. § (1) bekezdés c) pont], mivel a honlap igénybevételével az érintett olyan lehetőséget kap a törvényben meghatározott költési korlátok átlépésére, amely más jelöltek számára nem adott. A jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelve [Ve. 2. § (1) bekezdés e) pont] szintén sérül, mivel a kampánytevékenységgel összefüggő kiadások finanszírozása kizárólag a jelölt és a jelölő szervezet joga, harmadik személyek ebben nem vehetnek részt.

[3] A Kftv. sérelmének a Ve. alapelveivel való összefüggésével kapcsolatban analógiaként a nevelési intézményekben folytatott választási kampány kérdését érintő Kvk.II.37.395/2014/2. számú határozatot hívta fel, amelyben a Kúria úgy foglalt állást, hogy a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Nkt.) megszegése alapot ad a választási eljárás alapelvei sérelmének megállapítására. A Kftv. jelen ügyben megvalósult sérelme egyértelműen és közvetlenül kihat a választási versenyre, a választási eljárás integritására, és ezáltal - ugyanúgy, mint a fenti kúriai döntésben - a választási eljárás alapelveinek megsértése megállapítható.

[4] Erre figyelemmel a kifogást előterjesztő annak megállapítását kérte, hogy az érintett és a vele együttműködő külső finanszírozó megsértették a Ve. 2. § (1) bekezdés a), c) és e) pontjában meghatározott alapelveket azáltal, hogy az érintett internetes kampányát a Kftv. 7. § (1) bekezdésében rögzített kampánykeret-korlátozás megkerülésével folytatták, ezen túlmenően kérte a további jogsértéstől történő eltiltásukat.

[5] Az OEVB a kifogást - arra hivatkozással, hogy az "országos terjesztésű médium működésével kapcsolatos" - a Ve. 213. § (1) bekezdésére hivatkozással a Nemzeti Választási Bizottsághoz (a továbbiakban: NVB) tette át.

Az NVB határozata

[6] Az NVB elsőként azt vizsgálta, hogy a kifogás elbírálására rendelkezik-e hatáskörrel. Ennek során abból indult ki, hogy a Ve. 208. §-a alapján kifogást a választásra irányadó szabály, illetve a választás és a választási eljárás alapelveinek megsértésére hivatkozással lehet benyújtani. A kifogástevő által hivatkozott Kftv. rendelkezik a választási kampány költségeinek elszámolásáról és ellenőrzéséről: a Kftv. 8. § (1) bekezdése határozza meg, hogy a jelöltnek mennyi időn belül, hová kell benyújtania a támogatás összegének felhasználásáról szóló elszámolást, és a Kftv. 8. § (2) bekezdése írja elő, hogy melyek azok a területek, amelyeket a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) kötelezettsége ellenőrizni. A Kftv. az országgyűlési képviselők választási eljárásában főként a jelöltek és a jelölő szervezetek részére nevesít jogosultságokat és kötelezettségeket, emellett a választási szervnek nem minősülő Állami Számvevőszék és a Kincstár részére állapít meg számos feladat- és hatáskört. A választási szervek részéről kizárólag az NVB és a Nemzeti Választási Iroda (a továbbiakban: NVI) számára határoz meg feladat- és hatáskört akként, hogy az NVI-nek adatszolgáltatási kötelezettséget ír elő, az NVB részére pedig az országgyűlési képviselők általános választásán nemzetiségi listát állító országos nemzetiségi önkormányzatok költségvetési támogatása kapcsán állapít meg feladat- és hatáskört.

[7] A Kvk.III.39.264/2022/4. számú kúriai végzésre utalással kifejtette, hogy ha a kifogást előterjesztő a választási eljárási alapelvek sérelmére hivatkozik, de azzal valójában a Kftv. szabályainak a megsértését állítja, az alapelvi sérelemre hivatkozás ténye sem teremt eljárási jogosultságot a választási bizottságok részére. Erre figyelemmel nem fogadta el a kifogást előterjesztő azon érvelését, amely szerint amennyiben az Nkt. szabályainak megsértése és ezáltal a Ve. alapelveinek megsértése megállapítható, akkor a Kftv. szabályainak megsértése is a Ve. alapelveinek megsértésére vezet.

[8] Mindezekre figyelemmel a Ve. 215. § d) pontja alapján a kifogást érdemi vizsgálat nélkül elutasította, mivel annak elbírálása nem tartozik egyik választási bizottság hatáskörébe sem.