A Kúria Köf.5013/2017/4. számú precedensképes határozata telekadó mértéke tárgyában. [1952. évi III. törvény (Pp.) 155/C. § (1) bek.] Bírók: Balogh Zsolt, Horváth Tamás, Kozma György

A határozat elvi tartalma:

Nem sérti a telekadó mértékére vonatkozó törvényi szabályokat az az adómérték, amely az adómaximum alatt úgy került meghatározásra, hogy kellően differenciál a rendelet hatálya alá tartozó adóalanyok és a telkek sajátosságait is figyelembe véve.

***********

A KÚRIA

Önkormányzati Tanácsának

h a t á r o z a t a

Az ügy száma: Köf.5013/2017/4.

A tanács tagja: Dr. Kozma György a tanács elnöke, Dr. Balogh Zsolt előadó bíró, Dr. Horváth Tamás bíró

Az indítványozó: Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság (1027 Budapest, Tölgyfa utca 1-3.)

Az érintett önkormányzat: Budapest Főváros III. Kerület Óbuda-Békásmegyer Önkormányzata (1033 Budapest, Fő tér 3.)

Az ügy tárgya: telekadó mértéke

Rendelkező rész

A Kúria Önkormányzati Tanácsa Budapest Főváros III. kerület Óbuda-Békásmegyer Önkormányzatának az egyes helyi adókról szóló 49/2008. (IX. 30.) számú rendeletének 2012. január 1. napjától hatályos 11. § (2) és (4) bekezdése törvényellenességének megállapítására irányuló indítványt elutasítja.

A határozat ellen jogorvoslatnak nincs helye.

I n d o k o l á s

Az indítvány alapjául szolgáló tényállás

[1] Budapest Főváros III. kerület Óbuda-Békásmegyer Önkormányzat Jegyzője a felperest a Budapest III. kerület külterület .... hrsz.-ú ingatlan után 121 412 m2 alapulvételével a 2012-es évre telekadó adónemben lefolytatott ellenőrzés eredményeként összesen 7.336.440 Ft telekadó, 460.403 Ft adóbírság és 189.307 Ft késedelmi pótlék megfizetésére kötelezte.

[2] Az elsőfokú hatóság megállapította, hogy az ingatlanból 120.030 m2 Z-KP-III/SP övezetbe tartozik 1372 m2 pedig övezetbe nem sorolt közterület. Arra való tekintettel, hogy az ellenőrzés megállapítása szerint az ingatlanon az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett, illetve határozattal elrendelt építési tilalom nem áll fenn, az elsőfokú hatóság a felperes telekadó-mentességre történő hivatkozását -, amelynek alapjául a felperes a közpark jelleget jelölte meg - nem fogadta el, ezért a telek teljes területe után állapította meg a telekadó összegét.

[3] Az alperes az elsőfokú határozatot helybenhagyta. Indokolásában a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 2012. január 1-jétől hatályos 11. § (1) bekezdését, az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Étv.) 20. § (6) bekezdését és a Budapest Főváros III. kerület Óbuda-Békásmegyer Önkormányzatának az egyes helyi adókról szóló 49/2008.(IX. 30.) számú rendeletének (a továbbiakban: Ör.) 2012. január 1. napjától hatályos 11. § (2) és (4) bekezdését jelölte meg. Megállapította, hogy az önkormányzati adóhatóság jogszerűen járt el, amikor adókötelezettséget állapított meg a felperes terhére a felperes által hivatkozott mentességi ok fennállásának hiányára alapítottan.

[4] A felperes az alperes határozatának bírósági felülvizsgálatát kezdeményezte, egyben indítványozta, hogy az ügyben eljáró Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság függessze fel a per tárgyalását és forduljon a Kúria Önkormányzati Tanácsához kérve az Ör. 2012. január 1. napjától hatályos 11. § (2) bekezdése, valamint 2012. május 31. napján az Ör. 27/2012. (V. 31.) módosításával elfogadott 11. § (2) bekezdése és 11. § (4) bekezdése törvényességi vizsgálatát. A felperes szerint az Ör. vizsgálni kért rendelkezései nem felelnek meg a Htv. 6. § c) pontjában foglaltaknak. Utalt arra, hogy 2012 januárjában minden ingatlan kapcsán 120 Ft/m2 telekadó volt hatályban, a 2012. májusi módosítást követően a külterületi beépítésre nem szánt ingatlanoknál ez a mérték 60 Ft/m2-re változott. Az általános adómértékhez képest a külterületi, beépítésre nem szánt ingatlanok esetén a 2016-os évtől 10 Ft/m2-ben került meghatározásra az adómérték.

A perbeli ingatlan vonatkozásában a felperes az adómérték konfiskáló jellegére is hivatkozott, illetve kiemelte, hogy az ingatlan "közpart" besorolására az önkormányzati jogalkotónak tekintettel kellett volna lennie.

Az indítvány és az érintett önkormányzat állásfoglalása

[5] Az ügyben eljárt Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság a 30.K.34.489/2016/5. számú végzésében a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (a továbbiakban: Bszi.) 48. § (3) bekezdése, valamint a a polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény (a továbbiakban: Pp.) 155/C. § (1) bekezdése alapján az előtte folyó per tárgyalását felfüggesztette és indítványozta a Kúria Önkormányzati Tanácsánál az Ör. 11. § (2) és (4) bekezdése törvényességi vizsgálatát, törvényellenességének megállapítását, valamint a perben való alkalmazási tilalom elrendelését.

[6] A bíróság utalt arra, hogy az Ör. - 63/2011. (XII. 16.) önkormányzati rendelettel módosított - 2012. január 1-től hatályos 11. § (2) bekezdése szerint az adó mértéke - a (3) bekezdésben foglalt kivétellel - 120 Ft/m2/év. Az Ör. 27/2012.(V. 31.) önkormányzati rendelettel módosított 2012. június 1. napján hatályos és 2012. január 1. napjától alkalmazandó 11. § (2) bekezdése értelmében az adó mértéke - a (3)-(4) bekezdésben foglaltak kivételével - 120 Ft/m2/év. A 11. § (4) bekezdése szerint a külterületi telkek beépítésre nem szánt övezetbe eső része és a magánszemély tulajdonában álló belterületi telkek beépítésre nem szánt övezetbe eső része után fizetendő adó mértéke 60 Ft/m2/év.

[7] A bíróság idézte a Htv. 6. § c) pontját, valamint a Kúria Önkormányzati Tanácsának a Köf.5081/2012/4. számú határozatában az adómérték differenciálásával kapcsolatban kifejtett álláspontját. Mindezeket követően arra a következtetésre jutott, hogy az Ör. telekadóra vonatkozó rendelkezései az ingatlanok között 2012. január 1. napján belterületi és külterületi elhelyezkedés szerinti differenciálást nem tartalmaztak. Az Ör. 11. § (2) bekezdése az évi adómértéket egységesen 120 Ft/m2-ben határozta meg. A rendelet 2012. május 31-ei módosítását követően a külterületi beépítésre nem szánt ingatlanok adómértéke 60 Ft/m2-re módosult, mely a perbeli ingatlan tekintetében a 2012-es évre a 7.336.440 Ft összegű telekadót jelentett. A bíróság utalt az Ör. 55/2015. (XI. 15.) önkormányzati rendelettel történt módosítására, amely a nem magánszemély tulajdonában álló külterületi telkek beépítésre nem szánt övezetbe eső része után fizetendő adó mértékét 10 Ft/m2/év mértékben határozta meg.