T/11284. számú törvényjavaslat indokolással - a helyi és körzeti televíziók digitális átállásának biztosítása érdekében szükséges és egyes hírközléssel összefüggő törvénymódosításokról
2013. évi ... törvény
1. A műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény módosítása
1. §
(1) A műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Dtv.) 6. § (8)-(11) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
"(8) A műsorterjesztő köteles a Hatóság Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) számára minden év február 28-ig - a Hivatal erre irányuló külön felhívása vagy döntése nélkül - az alábbi, az előző év december 31-i állapot szerinti adatokat szolgáltatni:
a) a műsorterjesztő által terjesztett programcsomagok megnevezése, az egyes programcsomagokban terjesztett médiaszolgáltatások megnevezése, a programcsomagok előfizetési díja, a műsorterjesztésre alkalmazott technológia meghatározása, a programcsomagok összes - területtől független - előfizetőjének száma,
b) az egyes terjesztett médiaszolgáltatásokhoz tartozó előfizetői számok megjelölése településenkénti - Budapest esetében kerületenkénti - bontásban,
c) a műsorterjesztő által terjesztett médiaszolgáltatások állandó megnevezése, médiaszolgáltatója, nyelve vagy nyelvei, tematikája, amennyiben ugyanazon az átviteli csatornán több médiaszolgáltatás kerül terjesztésre, ennek feltüntetése a terjesztés időtartamával,
d) a műsorterjesztő által terjesztett információs csatorna megnevezése.
(9) Amennyiben a műsorterjesztő előző év december 31-i állapot szerinti és a tárgyév január 1-i állapot szerinti, a (8) bekezdés a)-d) pontjában meghatározott adatai eltérőek, a műsorterjesztő köteles az eltérő adatok vonatkozásában is adatot szolgáltatni. Amennyiben az előző év december 31-i állapot szerinti adatai megegyeznek a tárgyév január 1-i adatokkal, a műsorterjesztő e tényről köteles a Hivatal számára nyilatkozni.
(10) A Hivatal a (8) bekezdés szerinti adatok benyújtására elektronikus űrlapot rendszeresít, amelyet a kötelezettség teljesítésére meghatározott határidő kezdete előtt legalább 30 nappal közzétesz internetes honlapján. A műsorterjesztő az e § szerinti adatszolgáltatási kötelezettségét elektronikus űrlap kitöltésével köteles teljesíteni.
(11) Amennyiben az adatszolgáltatásra kötelezett a (8)-(10) bekezdésben foglalt adatszolgáltatási kötelezettséget nem vagy nem megfelelően teljesíti, a Hivatal határozatában bírságot szab ki, amelynek mértéke - a jogsértő szolgáltató előző évben elért nettó árbevételét és a jogsértés ismételtségét figyelembe véve - a jogsértő nettó árbevételének legfeljebb 0,25%-a, de legalább százezer forint. Árbevételi adatok, vagy árbevétel közlésének hiányában a bírság mértéke legalább ötvenezer forint, legfeljebb harmincmillió forint. Ezen túlmenően az adatszolgáltatás nem, vagy nem megfelelő teljesítése esetén a Hivatal ötvenezer forinttól hárommillió forintig terjedő bírsággal sújthatja - ismételt jogsértés esetén sújtani köteles - a jogsértő szolgáltató vezető tisztségviselőjét is."
(2) A Dtv. 6. §-a a következő (12) bekezdéssel egészül ki:
"(12) A (11) bekezdésben foglalt határozat ellen az Eht. szerinti jogorvoslatnak van helye."
2. §
A Dtv. 8. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(5) A digitális műsorszóró hálózat üzemeltetőjét az Mttv.-ben, illetve az (1) bekezdés szerinti pályázat során meghatározott továbbítási, illetve szerződéskötési kötelezettség terheli. A helyi és körzeti vételkörzetű digitális műsorszóró adó (hálózat) üzemeltetőjét az (1) bekezdés szerinti pályázat során meghatározott továbbítási és szerződéskötési kötelezettség terheli."
3. §
(1) A Dtv. 14. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(1) A digitális rádió- vagy televízió-műsorszóró hálózat, illetve műsorszóró adó üzemeltetője a pályázatban szereplő, illetve a hatósági szerződésben meghatározott műszaki és ellátottsági jellemzőket biztosító műsorszóró hálózat működéséhez szükséges frekvencia tartományt alkotó frekvenciák használatára szerez jogosultságot. A digitális rádió- vagy televízió-műsorszóró hálózat üzemeltetője az egyedi frekvenciák frekvenciahasználati jogosultságát nem szerzi meg."
(2) A Dtv. 14. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(3) A földfelszíni analóg műsorszórás útján megvalósuló rádióműsort szolgáltató médiaszolgáltató a pályázatban megjelölt műsorszóró frekvencia használatára szerez frekvenciahasználati jogosultságot."
4.§
A Dtv. 15. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(3) A műsorszóró adó frekvenciakijelölése tartalmazza:
a) a frekvenciadíjat,
b) a műsorszóró adó telepítésének és üzemeltetésének műszaki feltételeit és előírásait,
c) - amennyiben a műsorszóró adó digitális rádió- vagy televízió-műsorszóró hálózathoz, vagy digitális műsorszóró adóhoz tartozik -, a hálózat, illetve a jogosultság megjelölését, illetve utalást arra, hogy a kijelölt frekvencia a hálózatba, vagy a digitális műsorszóró adóhoz illeszkedő, a digitális műsorszóró hálózat, vagy műsorszóró adó üzemeltetési jogosultságára irányuló pályázatban megjelölt, illetve a hatósági szerződésben meghatározott feltételrendszerbe illeszkedő azonos, vagy legfeljebb 5%-al kisebb vételkörzetet biztosító másik frekvenciára cserélhető,
d) - amennyiben a műsorszóró adó földfelszíni analóg műsorszórás útján megvalósuló televíziós médiaszolgáltatáshoz kapcsolódik -, a műsorszóró frekvenciasáv megjelölését, illetve utalást arra, hogy a kijelölt frekvencia a műsorszóró frekvenciasávba tartozó, a pályázatban megjelölt, illetve a hatósági szerződésben meghatározott feltételrendszerbe illeszkedő azonos vagy legfeljebb 5%-kal kisebb vételkörzetet biztosító másik frekvenciára cserélhető a Hatóság által,
e) a digitális rádió- vagy televízió-műsorszóró hálózat, digitális műsorszóró adó, a műsorszóró frekvenciasáv, illetve a frekvencia frekvenciahasználatára vonatkozó jogosultságot megadó döntés vagy hatósági szerződés számát, a döntés vagy hatósági szerződés meghozatalának időpontját,
f) a digitális rádió- vagy televízió-műsorszóró hálózat, digitális műsorszóró adó, a műsorszóró frekvenciasáv, illetve a földfelszíni analóg rádióműsor műsorszórására felosztott frekvencia frekvenciahasználati jogosultságához kapcsolódó meghatározott feltételrendszert, valamint
g) a külön jogszabályban meghatározottakat."
5. §
(1) A Dtv. 18. § (1) és (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
"18. § (1) Ha az analóg rádióműsor műsorszórása a vonatkozó médiaszolgáltatási jogosultság érvényességi idejének lejárta előtt azért nem folytatható, mert a rádióengedélyt a 13. § alapján a médiaszolgáltatónak fel nem róható okból a Hatóság visszavonja, a Médiatanács a médiaszolgáltatónak pályázati kiírás nélkül hasonló feltételekkel a frekvenciasáv, illetve a frekvencia tekintetében más médiaszolgáltatási jogosultságot kínál fel.
(2) A Médiatanács a médiaszolgáltatási szerződés módosítását nem teheti a frekvenciacserével össze nem függő feltételek elfogadásától függővé. A módosítás a médiaszolgáltatási jogosultság időtartamát nem érinti. A módosítás során a szerződésben rendelkezni kell a médiaszolgáltató frekvenciacserével kapcsolatos igazolt költségeiről."
(2) A Dtv. 18. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(4) A rádióengedély visszavonásáról szóló határozatban a teljesítés határnapját vagy határidejét úgy kell megállapítani, hogy megfelelő idő álljon rendelkezésre a médiaszolgáltatási szerződés módosítására."
6. §
A Dtv. 38. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"38. § (1) A digitális átállásnak legkésőbb 2014. december 31-ig kell megvalósulnia az országos digitális audiovizuális médiaszolgáltatások elérhetősége tekintetében Magyarország teljes területén úgy, hogy országosan a lakosság legalább 94 %-át elérje a digitális televízió műsorszórási szolgáltatáson keresztül a közszolgálati médiaszolgáltatás, és a lakosság számára a kiskereskedelmi forgalomban elérhetőek legyenek a vételi eszközök (a továbbiakban: digitális átállás). A helyi és körzeti vételkörzetű, műsorszórás útján terjesztett audiovizuális médiaszolgáltatások digitális műsorszórásra történő átállásának legkésőbb 2017. december 31-ig kell megvalósulnia."
7. §
(1) A Dtv. 39. §-át megelőző alcímének címe helyébe a következő szöveg lép:
"Az országos vételkörzetű digitális műsorszóró hálózat üzemeltetési jogosultságának elnyerésére vonatkozó pályázati eljárás"
(2) A Dtv. 39. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(1) Az országos digitális rádió és televízió műsorszóró hálózat, illetve műsorszóró adó üzemeltetési jogosultság pályázat útján történő elnyerésével kapcsolatos eljárásokra (a 3943. § alkalmazásában a továbbiakban: pályázati eljárás) a frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló árverés és pályázat szabályairól szóló külön jogszabályt kell a 39-43. §-ban foglalt eltéréssel megfelelően alkalmazni. Az országos pályázati eljárásra a 43/A-43/K. §-ban foglaltak megfelelően alkalmazandóak."
(3) A Dtv. 39. § (2) bekezdés c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A pályázati kiírási dokumentáció a külön jogszabályban meghatározottakon túl feltételként tartalmazza:)
"c) legfeljebb négy általános tematikájú országos médiaszolgáltatóval szemben fennálló, műsorterjesztésre vonatkozó szerződéskötési kötelezettséget,"
(4) A Dtv. 39. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(4) A pályázati kiírási dokumentáció a (2) és (3) bekezdésben, valamint az Mttv. 9-11. §-ában meghatározottakon túl további műsortartalmi feltételeket és értékelési szempontokat nem tartalmazhat."
8. §
(1) A Dtv. 41. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(1) A pályázatról a Hatóság honlapján hirdetményt, két országos napilapban felhívást tesz közzé."
(2) A Dtv. 41. § (8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(8) A Hatóság a konzultációs észrevételek alapján a hirdetmény megjelenését követő harminc napon belül véglegesíti a pályázati kiírási dokumentációt."
9. §
A Dtv. 42. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(1) A konzultációs észrevételek alapján véglegesített pályázatról a Hatóság a honlapján hirdetményt, két országos napilapban felhívást tesz közzé. A pályázati eljárás hivatalból indul a pályázati felhívás közzétételével."
10. §
(1) A Dtv. 43. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(4) A (3) bekezdésben foglalt jogosultság időtartama a jogosultságról szóló hatósági szerződés megkötésének időpontjától számított 12 év."
(2) A Dtv. 43. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(6) A (3) bekezdésben foglalt jogosultság pályázati kiírási dokumentációjának elkészítésére, a pályázati eljárására és a pályáztatásra a 39-43/K. § megfelelően alkalmazandó."
11. §
A Dtv. 43/A. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
"43/A. § (1) Állami tulajdonban lévő, korlátos erőforrásokat igénybe vevő, analóg műsorszórással terjesztett helyi és körzeti audiovizuális médiaszolgáltatás médiaszolgáltatója a médiaszolgáltatási jogosultságának időtartama alatt, de legkésőbb a helyi és körzeti vételkörzetű földfelszíni műsorterjesztés digitális átállásának 38. § (1) bekezdésben meghatározott időpontjáig
a) a Médiatanácshoz benyújtott bejelentése alapján jogosult médiaszolgáltatását továbbra is analóg földfelszíni műsorterjesztés útján nyújtani, vagy
b) legkésőbb 2016. december 31-ig benyújtott kérelmére a Hatóság a 13. § (2) bekezdésében, illetve a 19. §-ban szabályozott jogkörében a műsorterjesztéshez a médiaszolgáltatási szerződésben meghatározott analóg frekvencia kiváltása érdekében - amennyiben ezt a frekvenciahasználatra vonatkozó kötelezettségvállalások lehetővé teszik - azonos vagy legfeljebb 5%-kal kisebb vételkörzettel rendelkező, digitális műsorterjesztési célú frekvenciahasználati jogosultságot (a továbbiakban: ideiglenes digitális műsorszórási jogosultság) biztosít; amennyiben a Hatóság megállapítja, hogy kizárólag az e pontban meghatározottaknál kisebb vételkörzetű frekvenciahasználati jogosultság engedélyezésére van lehetőség, a kérelmező kifejezett hozzájáruló nyilatkozata alapján ennek engedélyezése is lehetséges.
(2) Az ideiglenes digitális műsorszórási jogosultság gyakorlóját nem terhelik az Mttv. 72. § (l)-(3) bekezdésében és a 74-77. §-ában foglalt, műsorterjesztőre vonatkozó kötelezettségek.
(3) A helyi és körzeti vételkörzetű földfelszíni műsorterjesztés digitális átállásának a 38. § (1) bekezdésében meghatározott céldátumát követően helyi és körzeti vételkörzetű földfelszíni digitális televízió műsorszóró hálózat, illetve műsorszóró adó üzemeltetése - amennyiben e törvény ettől eltérően nem rendelkezik - kizárólag a Hatóság által lefolytatott helyi és körzeti vételkörzetű médiaszolgáltatások nyújtását lehetővé tevő digitális műsorszóró adó vagy műsorszóró hálózat üzemeltetési jogosultság megszerzésére irányuló pályázati eljárás (a továbbiakban: pályázati eljárás) során megszerzett digitális műsorszóró adó üzemeltetési jogosultság alapján lehetséges. A pályázati eljárás során a frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló árverés és pályázat szabályairól szóló külön jogszabályt kell megfelelően alkalmazni a 43/A-43/K. §-ban foglalt eltérésekkel.
(4) A pályázati eljárás hivatalból indul a pályázati felhívás közzétételével. Pályázati eljárást az Elnök abban az esetben indít, amennyiben
a) az állami tulajdonban lévő, korlátos erőforrásokat igénybe vevő, analóg műsorszórással terjesztett helyi vagy körzeti audiovizuális médiaszolgáltatás médiaszolgáltatója a 38. § (1) bekezdés szerinti határidőt követően is folyamatosan kívánja üzemeltetni az (1) bekezdés b) pontja szerinti ideiglenes digitális műsorszórási jogosultságot és legkésőbb a helyi és körzeti vételkörzetű földfelszíni műsorterjesztés digitális átállásának a 38. § (1) bekezdésében meghatározott határideje előtt 12 hónappal kérelmezi a Hatóságnál az adott digitális műsorszóró adó üzemeltetési lehetőség megtervezését;
b) a kérelmező erre irányuló kérelmet terjeszt elő, és az Elnök a kérelemben megjelölt vételkörzet tekintetében - frekvenciagazdálkodási szempontok figyelembevételével - a digitális műsorszóró adó üzemeltetési lehetőség tervezését előzetesen jóváhagyja. A jóváhagyást követően a Hatóság elvégzi a digitális műsorszóró adó üzemeltetési lehetőség megtervezésére irányuló vizsgálatokat. Amennyiben az adott vételkörzet tekintetében tervezhető digitális műsorszóró adó üzemeltetési lehetőség, a megtervezett lehetőség pályáztatására a továbbiakban a pályázati eljárás (2) bekezdésben meghatározott rendelkezéseit kell alkalmazni; vagy
c) az Elnök azt egyéb, frekvenciagazdálkodási, műsorterjesztési, médiaszolgáltatási iparági vagy médiapolitikai szempont alapján indokoltnak tartja.
(5) A pályázati eljárás során a frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló árverés és pályázat szabályairól szóló külön jogszabályban szereplő pályázati bizottságot nem kell létrehozni, az eljárás során pályázati bizottság nem működik közre.
(6) A pályázati eljárás ügyintézési határideje nyolcvanöt nap. Az ügyintézési határidőbe nem számít bele a Ket.-ben meghatározottakon túl a pályázati felhívás közzététele napjától a pályázati ajánlat benyújtásáig terjedő időtartam. Az ügyintézési határidő indokolt esetben egy alkalommal, legfeljebb húsz nappal meghosszabbítható.
(7) A műsorterjesztési szolgáltatások nyújtását lehetővé tevő, helyi és körzeti vételkörzetű földfelszíni digitális műsorszóró hálózat, illetve műsorszóró adó üzemeltetési jogosultság időtartama a jogosultságról szóló hatósági szerződés megkötésének időpontjától számított legfeljebb 12 év."
12. §
A Dtv. 43/H. § (1) bekezdés c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Az Elnök végzéssel megszünteti a pályázati eljárást, amennyiben)
"c) az Elnök mérlegelése szerinti médiapolitikai szempontok, illetve az e törvényben vagy a pályázati kiírási dokumentációban rögzített alapelvek, célok a pályázati eljárás lefolytatásával nem biztosíthatóak, vagy"
13. §
A Dtv. 43/1. § (1) és (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
"(1) Az Elnök hatósági határozatban állapítja meg
a) a pályázati eljárás eredménytelen voltát, vagy
b) eredményesség esetén a pályázati eljárás nyertesét.
(2) Eredménytelen a pályázati eljárás, amennyiben valamennyi benyújtott pályázati ajánlat alaki vagy tartalmi szempontból érvénytelen."
14. §
A Dtv. 43/J. § (2) és (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
"(2) Az Elnök a 43/I. § (1) bekezdésében meghatározott határozatának felülvizsgálatát az ügyfél, illetve a kifejezetten rá vonatkozó rendelkezés tekintetében az eljárás egyéb résztvevője, a határozat közlésétől számított tizenöt napon belül, jogszabálysértésre hivatkozással kérheti a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságtól.
(3) Az Elnök a keresetlevelet - az ügy irataival és a nyilatkozatával együtt - annak beérkezésétől számított tizenöt napon belül továbbítja a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságnak. A bírósági felülvizsgálat iránti keresetet a bíróság a keresetlevél bírósághoz történő - Elnök általi - megküldésétől számított hatvan napon belül bírálja el és határozatát a kihirdetés napjáig írásba foglalja. A bíróság határozatával szemben fellebbezésnek, perújításnak nincs helye. A határozat felülvizsgálata iránti kérelem a határozat közlésétől számított tizenöt napon belül terjeszthető elő azzal, hogy a felülvizsgálati kérelem benyújtására meghatározott határidőn belül a felülvizsgálati kérelemnek a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz meg kell érkeznie. E határidő jogvesztő, melynek elmulasztása miatt igazolási kérelem előterjesztésének nincs helye. A Kúria a felülvizsgálati kérelmet hatvan napon belül bírálja el és határozatát e határidőn belül írásba foglalja. A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság, valamint a Kúria soron kívül jár el."
15. §
(1) A Dtv. 43/L. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(1) Az Elnök hatósági ellenőrzés keretében ellenőrzi a 43/K. § alapján megkötött hatósági szerződésekben foglaltak teljesítését. Amennyiben az ellenőrzés eredményeként megállapítja a hatósági szerződésben foglaltak ügyfél általi megsértését, az ellenőrzés során feltárt tények, a szerződésszegés súlya, a hatékony jogérvényesítés, a szerződéssel érintett társadalmi-, gazdasági- és jogviszonyok, valamint a vonatkozó műsorterjesztési alkotmányos alapelvek és célok, továbbá a szerződés alapját képező közérdek hatékony érvényesülése szempontjából mérlegeli, hogy a döntés megsértése tárgyában a Ket. szerinti végrehajtási eljárást vagy az Eht. szerinti jogkövetkezmények alkalmazása érdekében hatósági eljárást indít."
(2) A Dtv. 43/L. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(2) Amennyiben az Elnök végrehajtási eljárást indít, akkor a végrehajtást elrendelő végzés felülvizsgálatát az ügyfél kérheti - jogszabálysértésre hivatkozással - a végzés közlésétől számított tizenöt napon belül a közigazgatási ügyekben eljáró bíróságtól. A bíróság az ügyben, szükség esetén a felek meghallgatása alapján, tizenöt napon belül nemperes eljárásban határoz. A nemperes eljárás iránti kérelem benyújtásának a végzés végrehajtására halasztó hatálya van."
16. §
A Dtv. 43/M. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(2) Az (1) bekezdés alkalmazásában közfeladatnak az alábbiak minősülnek:
a) a kihirdetett szükségállapot, az ország jelentős területét érintő elemi csapás, vagy ipari szerencsétlenség esetén történő és azzal kapcsolatos műsorterjesztés,
b) a valamely közösség speciális oktatási, kulturális, tájékoztatási, vagy az adott közösséget érintő meghatározott eseményhez kapcsolódó igényeinek műsorterjesztésen keresztüli szolgálata."
17. §
A Dtv. 12. § (1) bekezdésében az "A Hatóság Hivatala (a továbbiakban: Hivatal)" szövegrész helyébe az "A Hivatal" szöveg lép.
18. §
Hatályát veszti a Dtv. 39. § (2) bekezdés a) pontja, 39. § (6) bekezdése, 39. § (8) bekezdése, 40. §-a, 41. § (9) bekezdése, 42. § (3)-(6) bekezdése, 43. § (l)-(2) bekezdése, 43/I. § (4)-(7) bekezdése és 43/J. § (4) bekezdése.
19. §
A Dtv. a következő 49. §-sal egészül ki:
"49. § E törvénynek a helyi és körzeti televíziók digitális átállásának biztosítása érdekében szükséges és egyes hírközléssel összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi ... törvénnyel megállapított rendelkezéseit a folyamatban lévő eljárásokban is alkalmazni kell, azzal, hogy e rendelkezések hatályba lépése előtt elkövetett jogsértésekre a jogsértés elkövetésekor hatályos anyagi jogi rendelkezések alkalmazandók."
2. A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény módosítása
20. §
A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban Mttv.) 1. § (2) bekezdés d)-e) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek és a (2) bekezdés a következő f) ponttal egészül ki:
(A törvény alkalmazásában a médiatartalom-szolgáltató akkor minősül Magyarország területén letelepedettnek, ha:)
"d) Magyarország területén és más országban is dolgozik a médiatartalom-szolgáltató munkaerejének jelentős része, akkor, ha a központi ügyvezetés helye Magyarország területén található,
e) a központi ügyvezetés és a szerkesztői döntések meghozatalának helye közül csak az egyik található Magyarország területén, de tevékenységét Magyarország területén kezdte meg, és folyamatos, tényleges kapcsolatot tart fenn a magyar gazdasággal, vagy
f) az általa nyújtott médiaszolgáltatást a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Dtv.) 43/A. § (1) bekezdés b) pontja szerinti ideiglenes digitális műsorszórási jogosultság gyakorlása révén terjeszti."
21. §
Az Mttv. 74. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(5) Az (1)-(3) bekezdés szerinti továbbítási kötelezettség a helyi vagy körzeti vételkörzetű, földfelszíni műsorszórás révén megvalósított műsorterjesztési szolgáltatást nyújtó műsorterjesztőt e szolgáltatása tekintetében nem terheli."
22. §
Az Mttv. 48. § (5) bekezdésében az "a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Dtv.) 38. § (1) bekezdésben" szövegrész helyébe a "Dtv. 38. § (1) bekezdésében" szöveg lép.
23. §
Az Mttv. IV. Fejezete a következő 218/A. §-sal egészül ki:
"218/A. § E törvénynek a helyi és körzeti televíziók digitális átállásának biztosítása érdekében szükséges és egyes hírközléssel összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi ... törvénnyel megállapított rendelkezéseit a folyamatban lévő eljárásokban is alkalmazni kell, azzal, hogy e rendelkezések hatályba lépése előtt elkövetett jogsértésekre a jogsértés elkövetésekor hatályos anyagi jogi rendelkezések alkalmazandók."
3. Az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény módosítása
24. §
Az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény (a továbbiakban: Eht.) IV. Fejezete a következő alcímmel és 40/A. §-sal egészül ki:
"Egyeztetés az érdekeltekkel frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló versenyeztetési eljárás megindítását megelőzően
40/A. § (1) A Hatóság a frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló versenyeztetési eljárás (árverés, pályázat) megindítását megelőzően a (2)-(7) bekezdés szerint egyeztet az érdekeltekkel.
(2) A Hatóság a kiírási dokumentáció tervezetét a frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló versenyeztetési eljárás megindítását megelőzően legalább harminc nappal hirdetőtábláján való kifüggesztéssel és internetes honlapján közzéteszi.
(3) A kiírási dokumentáció tervezetének (2) bekezdés szerinti közzétételétől számított húsz napon belül bárki írásban megküldheti a Hatóság részére a kiírási dokumentáció tervezetére vonatkozó álláspontját, javaslatát, egyéb észrevételét (e § alkalmazásában a továbbiakban: észrevétel). A beérkezett észrevételek a Hatóságot nem kötik, a Hatóság számára tájékoztató jelleggel bírnak és az észrevételek figyelembe vételét vagy figyelmen kívül hagyását nem köteles indokolni.
(4) A Hatóság a kiírási dokumentáció tervezetéről konzultációt tart. A konzultációra vonatkozó felhívást a kiírási dokumentáció tervezetének közzétételével egy időben teszi közzé a Hatóság. A felhívásban a Hatóság meghatározza a konzultáció helyét, idejét, a részvétel feltételeit, különösen a részvételi regisztráció módját, a résztvevők számát.
(5) A konzultáció során a tájékoztatás elsősorban a megszerezhető frekvenciakészlet jellemzőire, használatára és a használat körülményeire, továbbá a frekvencia használatával végezhető tevékenységre, valamint az árverés és a pályázat eljárásrendjére, menetére, formájára, alapvető szabályaira vonatkozik.
(6) A konzultáción szóban feltett, illetve a konzultációra érkezett írásbeli kérdéseket a Hatóság a konzultáció időpontjától számított tíz napon belül írásban megválaszolja és - a 33. §-ban foglalt törvény által védett titok kivételével - internetes honlapján közzéteszi.
(7) A (6) bekezdés alapján a Hatóság által közzétett válaszok tájékoztató jellegűek, a kiírási dokumentációval szemben sem joghatással, sem jogi kötőerővel nem rendelkeznek az egyedi hatósági ügy és a hatósági döntések tekintetében."
25. §
Az Eht. 55. §-a a következő (1a)-(1c) bekezdéssel egészül ki:
"(1a) Amennyiben a kiírási dokumentáció szerint a Hatóság az árverési, illetve a pályázati eljárás nyertesével hatósági szerződést köt, a Hatóság az árverést, illetve a pályázati eljárást érdemben lezáró határozatában kizárólag a nyertes tárgyában dönt és minden, az árverés, illetve a pályázati eljárás tárgyával, tartalmával, a frekvenciahasználati jogosultág megszerzésével, feltételeivel, valamint a frekvenciahasználati jogosultsággal összefüggő jogokkal és kötelezettségekkel kapcsolatos egyéb döntés, rendelkezés, feltétel a hatósági szerződés részét képezi.
(1b) Amennyiben a Hatóság a 182. § (3) bekezdés 2. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló árverés vagy pályázati eljárás szabályairól szóló NMHH rendelet szerint egyes frekvenciablokkok vagy valamennyi frekvenciablokk tekintetében egybefoglalt határozatot hoz és a kiírási dokumentáció alapján hatósági szerződést köt az árverés vagy a pályázati eljárás nyertesével, a kiírási dokumentáció határozza meg, hogy a Hatóság az egybefoglalt határozat tárgyába tartozó frekvenciablokkonként egyedileg vagy az egybefoglalt határozat tárgyába tartozó valamennyi frekvenciablokk tekintetében egységesen köt hatósági szerződést.
(1c) A kiírási dokumentáció az alábbi alapvető feltételekkel rendezheti a hatósági szerződéskötést:
a) Az árverési, illetve a pályázati eljárást érdemben lezáró, az árverési, illetve a pályázati eljárás nyertesét megállapító határozatnak a nyertessel történő közlését követő öt napon belül a Hatóság - a nyertessel való hatósági szerződéskötés érdekében - hivatalból hatósági eljárást indít. E hatósági eljárás ügyintézési határideje negyvenöt nap, amely nem hosszabbítható meg.
b) Amennyiben az a) pont szerinti hatósági eljárásban a nyertes nem vesz részt, vagy a hatósági szerződés megkötését akadályozza - ideértve azt is, ha a nyertes résztvevő a jelentkezését visszavonja -, az a) pontban meghatározott ügyintézési határidőn túl a hatósági szerződés nem köthető meg, ez esetben a Hatóság az eljárás megindításától számított negyvenötödik napon az eljárást megszünteti. Az eljárásban igazolási kérelemnek nincs helye.
c) A hatósági szerződés az árverési, illetve a pályázati eljárást érdemben lezáró, az árverési, illetve a pályázati eljárás nyertesét megállapító határozat jogerőre emelkedéséig nem köthető meg. A határozat jogerőre emelkedésének időtartama a hatósági szerződés megkötésére irányuló hatósági eljárás az a) és b) pontban meghatározott ügyintézési határidejébe nem számít bele.
d) A hatósági szerződésben meg kell határozni a szerződésszegés jogkövetkezményeit. (1d) Amennyiben a 44. § (6)-(7) bekezdése szerint az árverési, illetve a pályázati eljárást érdemben lezáró, az árverési, illetve a pályázati eljárás nyertesét megállapító határozat bírósági felülvizsgálatát kezdeményezték, a hatósági szerződés a bíróság jogerős döntéséig nem köthető meg. A bírósági felülvizsgálati eljárás időtartama a hatósági szerződés megkötésére irányuló hatósági eljárás (1c) bekezdés a) és b) pontjában meghatározott ügyintézési határidejébe nem számít bele."
26. §
Az Eht. 55. § (2a) bekezdése a következő l) ponttal egészül ki:
[A frekvenciahasználati jogosultság versenyeztetési eljárás során (árverés, pályázat) történő megszerzéséhez a kiírási dokumentációban - a személyi (részvételi), alaki és tartalmi feltételek mellett - a tényleges verseny előmozdítása és a verseny torzulásainak elkerülése szempontjából különösen a következő feltételek, kötelezettségek köthetők ki:]
"l) a már meglévő frekvenciahasználati jogosultságok módosítása, amennyiben ez a frekvenciahasználati jogosultság bármely átruházásából vagy felhalmozásából adódó versenytorzulás elkerülése céljából szükséges."
27. §
Az Eht. 55. §-a következő (2d) és (2e) bekezdéssel egészül ki:
"(2d) A Hatóság a (2a) bekezdés szerinti versenyeztetési eljárás esetén a 40/A. §-ban meghatározott módon és eljárásrendben a kiírási dokumentáció tervezetét közzéteszi, azzal kapcsolatban egyeztet az érdekelt felekkel és észrevételezési lehetőséget biztosít.
(2e) A (2a) bekezdés l) pontjában foglalt meglévő frekvenciahasználati jogosultságok módosítására a tényleges verseny előmozdítása és a verseny torzulásainak elkerülése céljából a már megkötött hatósági szerződések keretein belül is sor kerülhet a hatósági szerződésben foglalt feltételek, rendelkezések szerint vagy a felek közös megállapodása alapján."
28. §
Az Eht. 134. §-a a következő (10a) és (10b) bekezdéssel egészül ki:
"(10a) Az előfizetői szerződés megszűnik továbbá:
a) az előfizető halálával, jogutód nélküli megszűnésével,
b) a szolgáltató halálával, jogutód nélküli megszűnésével,
c) a számhordozásra vonatkozó szabályok szerint az átvevő szolgáltató és az előfizető között létrejövő új előfizetői szerződés létrejöttével."
(10b) Az előfizetői szerződés kizárólag az (1)-(10b) bekezdésben foglalt esetekben és módon szűnhet meg, az előfizetői szerződés bármely ezzel ellentétes rendelkezése semmis."
29. §
Az Eht. 144. § (10) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(10) A Hatóság - annak érdekében, hogy az előfizetők, és felhasználók megfelelő információkkal rendelkezve a szolgáltatások minőségéről, az árakról és díjszabásokról, összehasonlíthassák az egyes szolgáltatásokat és a választási szabadságnak megfelelően ésszerű döntéseket hozzanak -, határozatával előírhatja, hogy a hírközlési szolgáltatók összehasonlításra alkalmas módon az általuk nyújtott szolgáltatások minőségéről, elérhetőségéről, áráról, valamint az összehasonlítást lehetővé tevő, azt megkönnyítő további jellemzőiről adatokat szolgáltassanak a Hatóságnak, vagy ilyen adatokat tegyenek közzé."
30. §
Az Eht. "Az előfizetők tájékoztatása és értesítése" alcíme a következő 144/A. §-sal egészül ki:
"144/A. § (1) A Hivatal 144. § (10) bekezdése szerinti határozata ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát az ügyfél kérheti - jogszabálysértésre hivatkozással - a hatósági határozat közlésétől számított tizenöt napon belül a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságtól. A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság az ügyben - szükség esetén a felek meghallgatása alapján - tizenöt napon belül nemperes eljárásban határoz. A nemperes eljárás iránti kérelem benyújtásának a határozat végrehajtására halasztó hatálya van. A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság végzése ellen fellebbezésnek nincs helye.
(2) Az Elnök 144. § (10) bekezdés szerinti határozatának felülvizsgálatát az ügyfél kérheti - jogszabálysértésre hivatkozással - a hatósági határozat közlésétől számított tizenöt napon belül a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságtól. A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság az ügyben - szükség esetén a felek meghallgatása alapján - tizenöt napon belül nemperes eljárásban határoz. A nemperes eljárás iránti kérelem benyújtásának a határozat végrehajtására halasztó hatálya van. A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság végzése ellen fellebbezésnek nincs helye.
(3) A 144. § (10) bekezdésben foglalt határozat ellen kizárólag az az ügyfél élhet jogorvoslati kérelemmel, aki a hatósági eljárásban részt vett.
(4) Amennyiben az adatszolgáltatásra kötelezett a 144. § (10) bekezdésben foglalt adatszolgáltatási kötelezettséget nem vagy nem megfelelően teljesíti, a Hatóság bírságot szab ki, amelynek mértéke - a jogsértő előző évben elért 49. § (11) bekezdése szerinti nettó árbevételét és a jogsértés ismételtségét figyelembe véve - a jogsértő nettó árbevételének legfeljebb 0,05%-a, de legalább százezer forint. Árbevételi adatok, vagy árbevétel közlésének hiányában a bírság mértéke legalább ötvenezer forint, legfeljebb százmillió forint. Ezen túlmenően az adatszolgáltatás nem, vagy nem megfelelő teljesítése esetén a Hatóság ötvenezer forinttól hárommillió forintig terjedő bírsággal sújthatja - ismételt jogsértés esetén sújtani köteles - a jogsértő szolgáltató vezető tisztségviselőjét is.
(5) A (4) bekezdésben foglalt határozatok ellen e törvény szerinti jogorvoslatnak van helye.
(6) A bírság összegének meghatározása során a Hatóság köteles mérlegelni és egymáshoz viszonyítani az ügy összes körülményeit, a jogsértő árbevételét, az adatszolgáltatás nem teljesítésével okozott hátrányok súlyát.
(7) Az adatszolgáltatásra megfelelő teljesítési határidőt kell meghatározni.
(8) A 144. § (10) bekezdés szerinti adatszolgáltatás során az adatszolgáltató felelős az adat tartalmának megfelelőségéért, időszerűségéért, hitelességéért, pontosságáért, ellenőrizhetőségéért és helyességéért.
(9) A Hatóság a hírközlési szolgáltatók által benyújtott információk alapján összehasonlító adatokat tesz közzé, hogy lehetővé tegye a felhasználók és az előfizetők számára, interaktív útmutatók vagy hasonló műszaki megoldások, alkalmazások segítségével a független költségértékelést."
31. §
Az Eht. 182. § (3) bekezdése a következő 29. ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap az Elnök arra, hogy rendelettel állapítsa meg:)
"29. a Hatóság igazgatási szolgáltatási díjköteles eljárásait, az igazgatási szolgáltatási díj mértékét és megfizetésének módját;"
32. §
Az Eht. 2. § q) pontjában az "a rendkívüli állapot, szükségállapot vagy veszélyhelyzet (a továbbiakban együtt: különleges jogrend)" szövegrész helyébe az "a különleges jogrend" szöveg, a 4. § (1) bekezdés g) pontjában a "minősített időszaki" szövegrész helyébe az "a különleges jogrend idejére irányuló" szöveg, a 10. § (1) bekezdés 10. pontjában a "pályázati eljárásokat" szövegrész helyébe a "pályázati eljárásokat, és végrehajtja a frekvenciagazdálkodásra vonatkozó, a frekvenciagazdálkodó hatóságnak címzett európai uniós aktusokat;" szöveg, a 10. § (1) bekezdés 18. pontjában a "nemzetközi kötelezettségek" szövegrész helyébe a "nemzetközi és európai uniós aktusokban meghatározott kötelezettségek" szöveg, a 10. § (1) bekezdés 23. pontjában a "jogi kötelezettségeknek" szövegrész helyébe a "jogi és európai uniós aktusokban meghatározott kötelezettségeknek" szöveg, a 10. § (2) bekezdésében az "eredő feladatokat," szövegrész helyébe az "eredő feladatokat, ellátja az egyéb, jogszabályban kifejezetten az Elnök hatáskörébe tartozó feladatokat," szöveg, a 11. § (1) bekezdésében az "a nem polgári célú frekvenciagazdálkodó, önálló hatáskörrel rendelkező szervezeti egysége" szövegrész helyébe a "valamint a Hatóság önálló hatáskörrel rendelkező szervezeti egysége, a Közigazgatási Frekvenciagazdálkodási Hatóság" szöveg, a 23. §-ban a "44. § (6) bekezdésére" szövegrész helyébe a "44. § (8) bekezdésére" szöveg, a 44. § (6) bekezdésében az "a 182. § (3) bekezdés 5. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott Elnök rendelete" szövegrész helyébe az "a 182. § (3) bekezdés 2. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott NMHH rendelet" szöveg, a 47. § (5) bekezdésében az "a Hatóság kötelező döntése" szövegrész helyébe az "a Hatóság kötelező döntése vagy jogszabályban előírt, a Hatóság erre irányuló külön döntése nélküli adatszolgáltatási kötelezettség" szöveg, az 55. § (1) bekezdésében az "a 182. § (3) bekezdés 5. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló árverés vagy pályázati eljárás szabályiról szóló Elnöki rendeletben" szövegrész helyébe a "jelen törvényben és a 182. § (3) bekezdés 2. pontjában foglalt felhatalmazás alapján megalkotott frekvenciahasználati jogosultság megszerzését szolgáló árverés vagy pályázati eljárás szabályairól szóló NMHH rendeletben, továbbá a kiírási dokumentációban" szöveg, az 55. § (2a) bekezdésében a "különösen a következő feltételek, kötelezettségek köthetők ki:" szövegrész helyébe a "különösen a következő feltételek, kötelezettségek köthetők ki, valamint a frekvenciahasználati jogosultság fennállása alatt különösen a következő intézkedések tehetők:" szöveg, a 92. § (8) bekezdésében a "zavarelhárítási és katasztrófaelhárítási tervekkel" szövegrész helyébe a "zavarelhárítási, katasztrófaelhárítási és üzletmenet-folytonossági tervekkel" szöveg, a 134. § (11) bekezdésében "az (1)-(9) bekezdésekben" szövegrész helyébe "az (1)-(10a) bekezdésekben" szöveg, a 144. § (4) bekezdés a) pontjában "az előfizető közvetlen értesítésével" szövegrész helyébe "az előfizető közvetlen értesítésével, postai úton" szöveg, a 182. § (1) bekezdés b) pontjában a "veszélyhelyzeti és minősített időszaki" szövegrész helyébe a "különleges jogrend idejére irányuló" szöveg, a 182. § (3) bekezdés 15. pontjában a "követelményeit," szövegrész helyébe a "követelményeit, az üzletmenet-folytonossági terv követelményeinek, kötelező tartalmi elemeinek meghatározását," szöveg, a 182. § (3) bekezdés 26. pontjában az "építésügyi" szövegrész helyébe az "építésügyi és építésfelügyeleti" szöveg lép.
33. §
Hatályát veszti az Eht. 40. § (1) bekezdés d) pontja.
34. §
Az Eht. a következő 165. §-sal egészül ki:
"165. § E törvénynek a helyi és körzeti televíziók digitális átállásának biztosítása érdekében szükséges és egyes hírközléssel összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi ... törvénnyel megállapított rendelkezéseit a folyamatban lévő eljárásokban is alkalmazni kell, azzal, hogy e rendelkezések hatályba lépése előtt elkövetett jogsértésekre a jogsértés elkövetésekor hatályos anyagi jogi rendelkezések alkalmazandók."
35. §
Ez a törvény a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.
INDOKOLÁS
Általános indokolás
A műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Dtv.) és a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) jelenleg hatályos rendelkezései értelmében a helyi és körzeti vételkörzetű, analóg frekvencián sugárzó televízióknak 2014. december 31-én 24:00 órakor megszűnne a médiaszolgáltatási jogosultságuk. Ezen időpontot követően csak digitális módon sugározhatnák műsorukat - amennyiben a hatóság által lefolytatott pályáztatási eljáráson sikeresen vesznek részt és elnyerik az adott helyi vagy körzeti vételkörzetű digitális műsorszóró hálózat üzemeltetési jogát.
Az országos műsorszóró hálózat pályáztatása már lezajlott, a pályázati nyertes, az Antenna Hungária Zrt. megkezdte az általa elnyert hálózatok kiépítését, amely révén az országos televíziós műsorszórás tekintetében a Dtv.-ben rögzített időpontig biztonságosan megvalósítható az analóg lekapcsolás. A helyi és körzeti televíziók esetében azonban speciális körülmények merülnek fel.
A helyi és körzeti televíziókat jellemzően nem nagy tőkeerővel rendelkező társaságok működtetik. Létezésük mégis nagyon fontos a helyi nyilvánosság megteremtése szempontjából. A sugárzó helyi televíziók száma egyre csökken - 2013-ra már csak 38 - mivel többen inkább a kizárólag vezetéken történő terjesztési módot választották. A földfelszínen sugárzó helyi televíziózás lehetőségének megteremtése azonban továbbra is fontos, mivel az országban sok helyen vezetékes műsorterjesztés útján nem elérhető a lakosság, így számukra a földfelszíni sugárzás a helyi televíziók tekintetében továbbra is az elsődleges vételi módot jelentené. Ahol megvalósítható a terület teljes kábeles ellátottsága, ott is problémát jelenthet, hogy a televízió műsorát, illetve a műsorjelet valahogyan el kell juttatni a terjesztők fejállomásaihoz, amely a televíziók részéről költséges beruházásokat igényel (mint például optikai kábeles összeköttetés kiépítését a stúdiótól a terjesztő központjáig). Ezért a földfelszíni sugárzási mód biztosítása a lakosság digitális átállását követően is indokolt lehet, például annak érdekében, hogy a műsorjelet továbbra is sugárzás révén juttathassák el a vezetékes műsorterjesztők fejállomásaihoz.
A helyi és körzeti televíziós célokra kiosztott frekvenciák tekintetében nincsenek olyan uniós és más nemzetközi kötelezettségek, mint az országos műsorszórási célú frekvenciák esetében, vagyis ezekre a frekvenciákra nem feltétlenül vonatkozik a 2014. december 31-i analóg lekapcsolási céldátum. Az országos analóg földfelszíni televíziós műsorszórás lekapcsolását követően, aki eddig analóg földfelszíni módon vette a helyi és körzeti televízió műsorszolgáltató műsorjelét, az ezután is veheti e jeleket hasonló módon, mint korábban. Technikai és jogi értelemben tehát a helyi és körzeti televíziók tekintetében a digitális átállást sürgető tényező nem áll fenn. Ezért a jelen módosító javaslat célja a helyi és körzeti televíziók számára az országos analóg lekapcsolást követően egy olyan átmeneti három év biztosítása, amely időszak alatt a jelenleg működő televíziók választásuk szerint analóg módon tovább működhetnek, vagy - amennyiben ehhez az anyagi és egyéb eszközeik adottak - áttérhetnek digitális műsorszórásra. E három éves időszakot követően azonban már a helyi és körzeti televíziók esetében is teljes körűen megvalósulna a digitális átállás, vagyis csak pályázati eljárást követően, a pályázati nyertes hasznosíthatná e frekvenciákat. E három éves átmeneti időszak biztosítaná azt, hogy a helyi és körzeti televíziók felkészülhessenek a digitális átállásra, és megvalósíthassák azokat a fejlesztéseket, amelyek ennek érdekében szükségesek.
Az NMHH és jogelődje által végzett igényfelmérések és piaci kutatások alapján elmondható, hogy a helyi és körzeti televíziós piac az országos piactól eltérő jellegzetességeket mutat, és megalapozottan feltehető, hogy önálló műsorterjesztési szolgáltatásként a közeljövőben gazdaságosan nem lennének üzemeltethetők. Nincs ugyanis annyi helyi televíziós tartalom, amelyet terjeszteni lehetne rajta, és amely alapján megérné egy gazdasági szolgáltatás számára, hogy kiépítse és fenntartsa a működtetéséhez szükséges berendezéseket. Azaz a helyi és körzeti vételkörzetű multiplex fenntartása a jövőben is nagy valószínűséggel kizárólag az adott vételkörzetben működő a televízió érdeke lenne. A helyi és körzeti televíziók fokozatos "átsegítése" a digitális világba ezért elengedhetetlen.
Részletes indokolás
az 1. §-hoz
A módosítás révén a műsorterjesztőket terhelő adatszolgáltatási kötelezettség körében teljesítendő adatok kerültek kiegészítésre, illetve pontosításra.
a 2. §-hoz
A módosítás célja, hogy a helyi és körzeti vételkörzetre kiterjedő műsorszóró adó (hálózat) üzemeltetőjét ne az általános szabályok szerinti továbbítási kötelezettségek terheljék, hanem a vételkörzet nagyságára, illetve egyéb körülményre tekintettel egyéniesített kötelezettségek legyenek előírhatók a műsorszóró adó (hálózat) üzemeltetési jogosultságra vonatkozó pályázat keretében.
a 3-5. §-hoz
A módosítások technikai jellegű módosítások, illetve pontosítások, valamint a 2011. január 1-én hatályba lépett Mttv. szerinti fogalom meghatározások átvezetése a Dtv.-ben.
a 6. §-hoz
A módosító javaslat a helyi és körzeti audiovizuális médiaszolgáltatások esetében a digitális átállás céldátumát az országos digitális átálláshoz képest három évvel későbbi időpontban határozza meg. Ezért a módosítási javaslat az országos digitális átállás lezárultát követően további három évig biztosítaná a helyi és körzeti televíziók számára, hogy változatlan feltételekkel tovább működhessenek jelenlegi frekvenciáikon - amennyiben ezt a frekvenciahasználatra vonatkozó a nemzetközi és hazai kötelezettségvállalások lehetővé teszik.
a 7-19. §-hoz
A módosítás indoka, hogy azon eljárási szabályok beiktatásra kerüljenek a jelenlegi törvényszövegbe, amelyek biztosítják, hogy a helyi és körzeti analóg televíziók számára a 2017. december 31-ig történő folyamatos működés lehetővé váljon. E céldátumot megelőzően is átállhatnak a digitális sugárzásra - amennyiben ezt legkésőbb 2016. december 31-ig kérik és ún. ideiglenes digitális műsorszórási jogosultságot igényelnek a hatóságtól.
A módosítás ugyanakkor egyértelművé teszi, hogy 2017. december 31-ét követően a helyi vagy körzeti televíziós műsorszórás is már csak pályázat útján elnyert digitális műsorszórási jogosultság alapján gyakorolható.
A módosítási javaslat ugyanakkor egyszerűsíti a pályáztatási eljárást, valamint az időközben a bírói jogorvoslati rendszert érintő törvényi változásokat is figyelembe veszi.
a 20. §-hoz
A módosítási javaslat azt a célt szolgálja, hogy az ideiglenes digitális műsorszórási jogosultság alapján terjesztett nem analóg médiaszolgáltatásokra is kiterjedjen az Mttv. hatálya. Az Mttv. 1. § (2) bekezdésének a) pontja jelenleg ugyanis csak arra az esetre terjeszti ki az Mttv. hatályát, ha a Magyarország tulajdonában álló frekvencia használata analóg műsorterjesztés révén valósul meg.
a 21-23. §-hoz
Mivel az Mttv. 74. §-ában rögzített közszolgálati médiaszolgáltatások földfelszíni műsorszórással történő országos vételkörzetre kiterjedő sugárzása biztosított - az országos műsorszóró hálózat üzemeltetőjét terhelő továbbítási kötelezettség révén - ezért e kötelezettség további kiterjesztése a helyi vagy körzeti vételkörzetű műsorszóró adók üzemeltetőire nem indokolt. A módosítási javaslat ezért e műsorszóró adókat (hálózatokat) üzemeltető műsorterjesztőket kiveszi a fenti kötelezettség hatálya alól.
a 24-27. §-hoz és a 33. §-hoz
A módosító javaslat az Európai Parlament és a Tanács az elektronikus hírközlő hálózatok és az elektronikus hírközlési szolgáltatások engedélyezéséről szóló 2002/20/EK irányelvének 7. cikkének, továbbá ezen cikk által hivatkozott, az Európai Parlament és a Tanács az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/ EK irányelvének 6. cikkének megfelelően pontosítja és - fontossága okán - törvényi szintre emeli a korábban NMHH rendeleti szinten szabályozott felekkel való konzultáció intézményét. A módosítás a versenyeztetési eljárás során köthető hatósági szerződéssel kapcsolatos rendelkezéseket is törvényi szintre emeli a jogállami garanciák erősítése érdekében.
A módosítás további pontosításokat tartalmaz annak érdekében, hogy az Eht. teljes körűen megfeleljen az Európai Parlament és a Tanács egy többéves rádióspektrum-politikai program létrehozásáról szóló 243/2012/EU határozat (a továbbiakban: RSPP határozat) 5. cikk (2) és (3) bekezdésében foglalt előírásoknak. A módosító javaslat szerint már meglévő frekvenciahasználati jogosultságok módosítására is sor kerülhet, amennyiben ez a frekvenciahasználati jogosultság bármely átruházásából vagy felhalmozásából adódó versenytorzulás elkerülése céljából szükséges. Ez a szöveg az RSPP határozat 5. cikk (2) bekezdés e) pontjának szöveghű implementálását szolgálja, amely természetesen kivételes eszköz a Hatóság kezében, és csak abban az esetben kerülhet rá sor, ha a piacon lefolytatott vizsgálat alapján a versenytorzulás elkerülése céljából ez elengedhetetlenül szükséges. Tekintettel arra, hogy a magyarországi mobilszolgáltatók egyes frekvenciahasználati jogainak tartalmát és részleteit hatósági szerződések rögzítik, ezért a fenti RSPP határozat szöveg implementációja a hatósági szerződések vonatkozásában is szükséges. Ennek alapján a felek a hatósági szerződésben meglévő frekvenciahasználati jogosultságokat kétoldalúan módosíthatják, vagy a tényleges verseny előmozdítása és a verseny torzulásainak elkerülése céljából a már megkötött hatósági szerződésekben rögzített szabályok szerint módosíthatóak a frekvenciahasználati jogosultságok.
a 28. §-hoz
A módosító javaslat az elektronikus hírközlési előfizetői szerződések részletes szabályairól szóló 6/2011. (X. 6.) NMHH rendelet 21. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezéseket emeli törvényi szintre annak érdekében, hogy az előfizető szerződések megszűnésének módjai - mint a fogyasztók jogvédelme szempontjából kiemelt terület - egységesen kerüljenek rendezésre.
a 29-30. §-hoz
A 144. § (10) bekezdésében foglalt adatkérés eljárásjogi szabályait célszerű hozzáigazítani az Eht. 47. §-ában foglalt adatszolgáltatáshoz hasonlóan az egységes szabályozás érdekében.
a 31. §-hoz
A módosítás felhatalmazást biztosít az elnöknek arra, hogy rendelettel állapítsa meg a Hatóság igazgatási szolgáltatási díjköteles eljárásait, az igazgatási szolgáltatási díj mértékét és megfizetésének módját.
a 32-34. §-hoz
A technikai pontosítások mellett az Európai Parlament és a Tanács az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK irányelv (összhangban a 2009/140/EK irányelv általi módosításokkal) 13a. cikk (1) bekezdésének pontosabb implementálása érdekében szükséges az Eht. olyan irányú módosítása, mely lehetővé teszi az elektronikus hírközlési hálózatok és szolgáltatások biztonságának és integritásának érdekét szolgáló, az elektronikus hírközlési szolgáltatók által elkészítendő üzletmenet-folytonossági tervek tartalmának normatív meghatározását. A szabályozás célja a fogyasztók érdekeinek védelme, valamint egyértelmű iránymutatás nyújtása a szolgáltatók számára az üzletmenet-folytonossági tervek elkészítésére vonatkozóan. Az üzletmenet-folytonossági tervek kötelező tartalmi elemeinek megállapítására az NMHH Elnökét kell felhatalmazni, tekintettel az Eht. 10. § 17. pontjára.
a 35. §-hoz
A törvényjavaslat hatálybalépéséről szóló rendelkezést tartalmaz.