A Kúria Kfv.37752/2012/6. számú precedensképes határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata tárgyában. [1952. évi IV. törvény (Csjt.) 1. §, 1997. évi XXXI. törvény (Gyvt.) 82. §, 261/2002. (XII. 18.) Korm. rendelet 5. §] Bírók: Fekete Ildikó, Kárpáti Zoltán, Sperka Kálmán

A határozat elvi tartalma:

A nevelőszülő tevékenységének folyamatos és rendszeres ellenőrzése a működtető kötelezettsége, közöttük polgárjogi jogviszony áll fenn. A gyermek máshol történő elhelyezése, és a nevelőszülő gyámi tisztségből történő felmentése indokolt, ha a nevelőszülő alkalmatlanná válik feladata ellátására.

***********

A KÚRIA

mint felülvizsgálati bíróság

Kfv.III.37.752/2012/6.szám

A Kúria a dr. Nikula János Ügyvédi Iroda által képviselt felperesnek a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala /4400 Nyíregyháza, Hősök tere 5./ alperes ellen nevelőszülői elhelyezés tárgyában hozott közigazgatási határozat felülvizsgálata iránt indult perében a Nyíregyházi Törvényszék 2012. július 4. napján kelt 12.K.21.141/2012/3. számú jogerős ítélete ellen a felperes által 4. sorszám alatt benyújtott felülvizsgálati kérelem folytán az alulírott napon - tárgyaláson kívül - meghozta az alábbi

í t é l e t e t :

A Kúria a Nyíregyházi Törvényszék 12.K.21.141/2012/3. számú ítéletét hatályában fenntartja.

Kötelezi a felperest, hogy 15 napon belül fizessen meg az alperesnek 20.000 (húszezer) forint felülvizsgálati perköltséget.

Kötelezi a felperest, hogy fizessen meg az államnak - külön felhívásra - további 20.000 (húszezer) forint felülvizsgálati eljárási illetéket.

Az ítélet ellen további felülvizsgálatnak helye nincs.

I n d o k o l á s

Bököny község jegyzője a 2007. november 28-án kelt 3206/2007. számú határozatával kk. , kk. és kk. ideiglenes hatállyal a felperes nevelőszülőnél helyezte el, amelynek oka az volt, hogy a gyermekek édesanyja elhunyt, az apa pedig ismeretlen helyen tartózkodott, és senki sem volt a családban, akihez a kiskorúak elhelyezhetők lettek volna.

Az ideiglenes hatályú elhelyezés felülvizsgálatának eredményeként a városi gyámhivatal a 2008. január 16-án kelt 30-5/2008. számú határozatával a gyermekeket tartós nevelésbe vette, mert az anya elhunyt, és apa pedig hozzájárult a gyermekeknek az örökbefogadó személyének ismerete nélküli örökbeadásához.

A Nyíregyházi Városi Bíróság ítéletében állapította meg, hogy a három kiskorúnak nem az apja. 2008. december 8-án teljes hatályú apai elismerő nyilatkozatot tett és vonatkozóan, pedig tekintetében; a gyermekeket ennek megfelelően újra anyakönyvezték.

A városi gyámhivatal a 2009. január 30-án kelt 23-21/2009. számú határozatában a kiskorúak tartós nevelésbevételét megszüntette, mert az apák nem kérték gyermekeiknek az örökbefogadó személyének ismerete nélküli örökbeadását, de átmeneti nevelésbe vette őket, mert a szülők életvitele és körülményei nem voltak alkalmasak a gyermekek nevelésére.

A városi gyámhivatal 2010. január 19-én kk. és átmeneti nevelésbevételét fenntartotta, és örökbe fogadhatóvá nyilvánította őket az apával való kapcsolattartás hiánya miatt.

2011. január 31-én, a felülvizsgálat eredményeképpen szintén fenntartotta a városi gyámhivatal a kiskorúak átmeneti nevelésbevételét.

A Területi Gyermekvédelmi Központ (a továbbiakban: Szakszolgálat) a 2011. augusztus 22-én kelt kérelmében kezdeményezte a gyermekek gondozási helyének megváltoztatását, intézményük pszichológusának pszichológiai véleménye alapján.

Ibrány Város Gyámhivatala az eljárás lefolytatását követően a 2011. november 29. napján jogerőre emelkedett 38-41/2011. számú határozatával a gondozási hely módosítására irányuló eljárást megszüntette.

Az átmeneti nevelés éves felülvizsgálatához a Szakszolgálat 2011. december 13-án küldte meg a városi gyámhivatalnak a helyzetértékelési adatlapot, továbbá december 15-én az átmeneti nevelésbevétel fenntartását javasolta.

A gyermekvédelmi központ 2011. december 27-én továbbította pszichológus által a nevelőszülői alkalmasság vizsgálatáról készített pszichológiai véleményt, amely szerint a felperes nevelőszülő nem alkalmas a nevelőszülői munka folytatására. Mivel a pszichológiai vélemény külön kísérőlevél és kérelem nélkül érkezett, ezért a városi gyámhivatal hivatalból indított eljárást a gondozási hely megváltoztatása iránt, amelyet egyben az átmeneti nevelésbevétel felülvizsgálatának is minősített az időbeli egybeesés alapján.

Az eljárás során a gyámhivatal beszerezte a Területi Gyermekvédelmi Központ Gyermekvédelmi Szakértői Bizottságának (a továbbiakban: Bizottság) véleményét, a Szakszolgálat elhelyezési tervét, a gyermekjóléti szolgálat javaslatát, valamint meghallgatta a nevelőszülőt - úgy is, mint gyámot -, a kiskorúakat és az édesapát, továbbá pszichológusi szakvéleményeket szerzett be.

A gyermekvédelmi központ a 2012. február 1. napján kelt "Elhelyezési javaslat és elhelyezési terv"-ben - amelynek elfogadását kérte a gyámhivataltól - javasolta a gondozási hely módosítását úgy, hogy az a Szent Lukács Görögkatolikus Gyermekvédelmi Központ Nevelőszülői Hálózatán belül, legyen.

Az Ibrányi Városi Gyámhivatal a 2012. február 22. napján kelt 1-25/2012. számú határozatával (2000.XII.21.) és (2002.XII.20.) átmeneti nevelését fenntartotta, a felperes eljárás felfüggesztésére irányuló kérelmét elutasította, a gyermekvédelmi központ módosított egyéni elhelyezési tervét a gondozási helyre tett javaslattal együtt elfogadta és megállapította, hogy a gyermekek új gondozási helye az átmeneti nevelés ideje alatt a Szent Lukács Görögkatolikus Gyermekvédelmi Központ Nevelőszülői Hálózata, nevelőszülő lakása. Megállapította, hogy kk. betegsége miatt különleges szükségletű, felhívta az új nevelőszülőt a gyermekek lakcímbejelentésére, továbbá megállapította, hogy az édesapa szülői felügyeleti joga szünetel.

A felperest gyámi tisztségéből felmentette és felhívta, hogy gyámi tisztsége megszűnését követően 15 napon belül nyújtson be végszámadást a kiskorúak vagyonáról. A kiskorúak gyámjául az új nevelőszülőt rendelte ki, tájékoztatta jogairól és kötelezettségeiről és szabályozta az apa és a gyermekek kapcsolattartását.

A határozat ellen a felperes és az apa nyújtott be fellebbezést, amelynek elbírálása során az alperes a 2012. április 23. napján kelt XVI-C-01/00058-13/2012. számú másodfokú határozatával az elsőfokú határozatot - az apa gondozási díjfizetési kötelezettsége tekintetében - megváltoztatta, egyebekben helybenhagyta.

A felperes keresetében az alperes határozatának felülvizsgálatát és hatályon kívül helyezését, az alperes új eljárásra kötelezését kérte.

Arra hivatkozott, hogy az alperes megsértette a házasságról, a családról és a gyámságról szóló többször módosított 1952. évi IV. törvény (a továbbiakban: Csjt.) 107. § /1/ bekezdésében foglaltakat azzal, hogy úgy tartotta jogszerűnek a felperes gyámi tisztségből való felmentését, hogy az alkalmatlansággal kapcsolatos szakértői bizonyítást nem folytatta le megfelelően, mivel annak ellenére, hogy eltérő szakértői vélemények voltak, az ellentmondást nem oldotta fel. Állítása szerint az alperes megsértette a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 79. § /1/ bekezdésében, 82. § /3/ bekezdésében, továbbá a Csjt. 1. § /2/ bekezdésében és 108. § /2/ bekezdésében foglaltakat akkor, amikor nem volt figyelemmel a gyermekek érdekeire, hiszen a gyermekek az eljárás során úgy nyilatkoztak, hogy a felperesnél szeretnének maradni; valamint, amikor nem oldotta fel a szakértői vélemények közötti ellentmondást annak ellenére, hogy a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) előírja a közigazgatási szerv részére a tényállás tisztázásának kötelezettségét, ezáltal megsértette a Ket. 58. § /5/ bekezdésében és 59. § /4/ bekezdésében foglaltakat is.