A Fővárosi Törvényszék K.30043/2010/6. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 53. §, 81. §, 88. §, 91. §, 250. §, 251. §] Bíró: Surányi Katalin

FŐVÁROSI BÍRÓSÁG

7.K.30.043/2010/6.

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN !

A Fővárosi Bíróság

a Fekete Ügyvédi Iroda, dr. Fekete Csaba ügyvéd (cím) által képviselt

I.r.felperes (cím.)és

II.r.felperes (cím)

dr. Kurtyán Edit jogtanácsos által képviselt

Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság (cím.) alperes ellen

közbeszerzési ügyben hozott közigazgatási határozat felülvizsgálata iránt indított perében meghozta a következő

Í t é l e t e t :

A bíróság az alperes 2009. december 14. napján hozott D.717/19/2009. számú határozatát hatályon kívül helyezi, és az alperest új eljárásra kötelezi.

A le nem rótt 16.500 (tizenhatezer-ötszáz) forint kereseti illetéket az állam viseli.

Kötelezi a bíróság az alperest, hogy 20.000-20.000 (húszezer-húszezer) forint perköltséget fizessen meg a felperesek részére az ítélet kézbesítésétől számított 15 (tizenöt) napon belül.

Az ítélet ellen a kézbesítéstől számított 8 (nyolc) napon belül fellebbezésnek van helye, amelyet a Fővárosi Ítélőtáblához címezve, de jelen bírósághoz kell 4 (négy) példányban írásban benyújtani.

I n d o k o l á s:

A bíróság a per adatai alapján a következő tényállást állapította meg:

... község önkormányzata (a továbbiakban: ajánlatkérő) 2009. október 12. napján a Közbeszerzési Értesítő .... számában megjelent ajánlattételi felhívásában a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX törvény (a továbbiakban: Kbt.) VI. fejezete szerinti általános egyszerű tárgyalás nélküli eljárásról tette közzé hirdetményét a "... község belterületi csapadék és belvíz elvezetőrendszer első szakasz kivitelezése" tárgyban. A beszerzés tárgya kiviteli terv készítése és csatornaépítés volt. A részajánlat és az alternatív ajánlatétel lehetőségét az ajánlatkérő kizárta. Az szerződés időtartama 2009. december 1. és 2009. október 10. napja közötti időpontban került meghatározásra.

A szerződést biztosító mellékkötelezettség volt a késedelmi kötbér, a teljesítési biztosíték és a jóteljesítési garancia. Az ajánlatkérő a késedelmi kötbér minimumát 500.000 forint/napban, a teljesítési biztosíték mértékét a nettó ajánlati ár 10 %-ának megfelelő összegben, míg a kötelező jótállási idő minimum 36 hónapban határozta meg oly módon, hogy azt az ajánlattevő a választása szerint a Kbt. 53. § (6) bekezdés a) pontjában foglalt módon köteles szolgáltatni. Előírta, hogy a késedelmi kötbérre és a teljesítésre vonatkozó biztosítéknak a szerződés aláírásától a műszaki átadás-átvétel időpontjáig, míg a jóteljesítési biztosítéknak a műszaki átadás-átvételtől a vállalt időpontig kell érvényben lenni.

Az ajánlatok elbírálásának szempontja az összességében legelőnyösebb ajánlat volt. Az ajánlatkérő meghatározta az elbírálás részszempontjait és azok súlyszámait, a nettó ajánlati árat (forint) 20, a jóteljesítési garanciát (nettó ajánlati ár százaléka) 30, a fizetési határidőt (nap) 20, a vállalt jótállási időt (hónap) 10 súlyszámban.

Az ajánlatkérő meghatározta a közbeszerzési eljárás ütemezését, a dokumentációk beszerzésének határideje megegyezett az ajánlattételi határidővel és az ajánlatok felbontásának időpontjával, amelyet 2009. október 27. napjában rögzített. Az eredményhirdetés időpontja 2009. november 9., a szerződéskötés időpontja 2009. november 25. napjában határozta meg.

Az ajánlatkérő rögzítette, hogy helyszíni bejárást és konzultációt nem biztosít. Kiegészítő tájékoztatást lehetővé tett.

Előírta, hogy a kiviteli tervet a nyertes ajánlattevőnek kell elkészítenie a jogerős vízjogi engedély alapján a közműfeltárási adatok figyelembevételével. A vízjogi létesítési engedélyes tervet 5.600.000 forint + 25 % Áfa értékű szerzői jog terhelte, az erre vonatkozóan ajánlattevői nyilatkozat csatolását írta elő az ajánlatkérő.

Az ajánlatkérő lehetővé tette a hiánypótlást.

Az ajánlatkérő dokumentációt is készített, amelyben a szerződést biztosító mellékkötelezettségeket részletezte, meghatározta a nyilatkozatmintákat, csatolta a szerződéstervezetet és költségvetési kiírást, amelyek az elvégzendő munkákat előkészítő, építési, gépészeti, befejező és járulékos munkákra bontotta. Az ajánlatkérő az alapadatok körében meghatározta a különleges követelmények, körülmények, szolgáltatások körében az építési tevékenységet befolyásoló, átlagostól eltérő körülményeket, környezeti tényezőket (rendkívüli csapadék, belvizes, árvizes helyzet).

Az ajánlatkérő kiegészítő tájékoztatásában előadta többek között, hogy a bankgaranciában történő vállalás esetén elfogadja a bank által kiadott szándéknyilatkozatot az ajánlatban, de a szerződéskötés feltétele a bankgarancia bemutatása. Rögzítette az ajánlatkérő a tervezői árat, és azt, hogy az egyösszegű ajánlati árat vizsgálja az ajánlattevő beárazott költségvetése alapján.

2009. október 27. napján az ajánlatok bontásakor három ajánlattevő nyújtott be ajánlatot, a felperesek, mint közös ajánlattevők, a I.Kft és a II.kft. A felperesek ajánlati ára 450.300.000 forint, a II.kft. 452.000.000 forint, a I.Kft 439.500.000 forint ajánlati árat ajánlott meg. Mindhárman a jóteljesítési garancia és a fizetési határidő tekintetében ugyanazt rögzítették, az első tekintetében 10 %-ot, a második tekintetében 142 napot. A vállalt jótállási időre a minimum 36 hónapon túli időtartamra a felperesek 37, a II.kft. 96, míg a I.Kft 24 hónapot vállalt.

A II.kft. a késedelmi kötbért, a teljesítési és a jóteljesítési garanciát egyaránt bankgarancia formájában kívánta nyújtani. A bankgarancia kibocsátását a bank öt konjuktív feltétel megvalósulásához kötötte, amelyek szerint a vállalkozási szerződés érvényesen létrejön, a bankgaranciára vonatkozó megbízás a megfelelő formában, tartalommal stb. megérkezik a bankhoz, a bankgarancia kibocsátását a bank jóváhagyja, a megfelelő dokumentáció a bank és az ajánlattevő között hatályosan létrejön és az általa kibocsátott bankgaranciából (feltételes) fizetési kötelezettség nem terheli a bankot. Továbbá fenntartotta a jogát a bankgarancia megtagadására.

Az ajánlatban foglalt költségvetés a kivitelezés időszakában nem tartalmazta a járulékos feladatok körében a kivitelezés időszakában csapadék és belvíz elvezetése elnevezésű tételt.

Az ajánlatkérő 2009. október 29. napján kelt levelében hiánypótlást rendelt el mindhárom ajánlattevőtől. A II.kft-t a hitelkeret nagyságának meghatározására kérte, mert azt a banki nyilatkozat nem tartalmazta. Ezt követően a bank 2009. október 29. napján kelt levelében arról nyilatkozott, hogy a tárgyi projekthez szabadon felhasználható hitelkeret 318.356.775 forint.

Az ajánlatkérő 2009. november 9. napján a Kbt. 83. § (5) bekezdése alapján ismét hiánypótlást rendelt el a II.kft-vel és a I.Kft-vel szemben. A II.kft. 2009. november 10. napján csatolta a közjegyző által hitelesített referenciaigazolását, amelyet ... Község Önkormányzatának polgármestere állított ki 2007. április 10. napján.