A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság K.31868/2013/11. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 1. §, 70. §, 86. §, 317. §, 323. §, 332. §, 335. §] Bíró: Rák-Fekete Edina

Kapcsolódó határozatok:

*Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság K.31868/2013/11.*, Fővárosi Törvényszék Kf.650016/2014/6., Kúria Kfv.37111/2015/9.

***********

Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság

4.K.31.868/2013/11.

A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság dr. Fáczán Gábor jogtanácsos által képviselt felperes (felperes címe) , dr. Szathmári Réka jogtanácsos által képviselt Közbeszerzési Hatóság Közbeszerési Döntőbzottság (cím.) alperes ellen közbeszerzési ügyben hozott határozat (D.297/15/2012.) bírósági felülvizsgálata iránt indult perében - amely perbe az alperes oldalán a dr. Iglódi Csaba jogtanácsos által képviselt alperesi beavatkozó (cím.) beavatkozott - meghozta a következő

ÍTÉLETET

A bíróság az alperes D.297/15/2012. iktatószámú határozatának a keretmegállapodásos szerződéskötést vitató jogorvoslati kérelmet elutasító és a jogorvoslati eljárást az 1. és 3. kérelmi elemek tekintetében megszüntető rendelkezéseit hatályon kívül helyezi és e körben az alperest új eljárásra kötelezi, ezt meghaladóan a keresetet elutasítja.

Kötelezi a felperest, hogy fizessen meg az államnak - külön felhívásra - 18 000 (tizennyolcezer) forint kereseti illetéket, a fennmaradó 18 000 (tizennyolcezer) forint kereseti illetéket az állam viseli.

A felek a költségeiket maguk viselik.

Az ítélet ellen a kézbesítéstől számított 8 napon belül van helye fellebbezésnek, melyet a Fővárosi Törvényszékhez címezve, de jelen bíróságnál kell írásban, 4 példányban benyújtani.

INDOKOLÁS

Az alperesi beavatkozó ajánlatkérőként a Kbt. IV. fejezete szerinti tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított mobil távközlési szolgáltatások beszerzése 2011/2. tárgyban a 2011. december 29-én feladott részvételi felhívásával, amely .... szám alatt lett közzétéve az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A részvételi felhívás II.1.4) pontja rögzítette, hogy az ajánlatkérő keretmegállapodást köt több ajánlattevővel, melyek létszáma maximum 3. A részvételi felhívás II.1.5) pontja: "Keretmegállapodás kötése a 168/2004.(V.25.) Kormányrendelet hatálya alá tartozó, illetve a központosított közbeszerzési eljáráshoz önként csatlakozó intézmények mobil távközlési szolgáltatásokkal történő ellátására". A részvételi felhívás II.2.1) pontja szerint a közbeszerzés teljes mennyisége: 1 darab ellátási csomag. Az ajánlatkérő a mennyiséget a keretmegállapodás jellegére tekintettel nem tudta pontosan megadni. A becsült érték áfa nélkül: 1 500 000 000 HUF. A részvételi felhívás IV.2.1) pontjában bírálati szempontként a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatást határozta meg. A részvételi felhívás VI.3) További információk pontjának 27. alpontja rögzítette: az ajánlatkérő 3 ajánlattevővel kíván keretmegállapodást kötni.

A részvételi dokumentáció II. A közbeszerzési eljárás ismertetése rész 3. Az eljárás tárgya pontjában a következőket rögzítette: "A Beszerző, mint ajánlatkérő keretmegállapodásos központosított közbeszerzési eljárást indított a központosított közbeszerzés hatálya alá tartozó és ahhoz önként csatlakozó intézmények (vevők) részére a mobil távközlési szolgáltatások beszerzésének biztosítására. Az ajánlatkérő az alábbi mobil távközlési szolgáltatásokra kér ajánlatot. 1. Alapszolgáltatások: - a belföldi és a nemzetközi hívások, valamint a díjcsomaghoz kapcsolható kiegészítő szolgáltatások biztosítása 2. Opcionálisan igényelhető szolgáltatások: 3. - intézmények részéről térítés ellenében opcionálisan igényelhető - jellemzően külön megállapodáshoz kötött - szolgáltatások biztosítása. Részvételi jelentkezést nyújtott be a felperes, a I. Zrt.. és a I. Nyrt.. A részvételi szakasz összegezése szerint a részvételi szakasz eredményes volt, valamennyi benyújtott részvételi jelentkezés érvényes, az ajánlatkérő a 3 részvételre jelentkezőt ajánlattételre hívta fel. Az ajánlattételi felhívás 6. pontja szerint az ajánlattételi határidő: 2012. február 29., a 12. pontja szerint az első tárgyalás időpontja: 2012. március 5. napja. A felhívás 13. pontjában az ajánlatkérő rögzítette a tárgyalás(ok) lefolytatásának menetét és az ajánlatkérő által előírt alapvető szabályokat: "Ajánlatkérő az (alkalmasnak minősített, érvényes ajánlatot benyújtó) ajánlattevőkkel együttesen kíván tárgyalni a 12. pontban megadott időpontban. A felhívás 14. pontja rögzítette, hogy az eljárás eredményét 2012. március 30-án hirdeti ki, továbbá az eljárás nyertesével a szerződést az eredményhirdetést követő 10. napon köti meg. Az ajánlatkérő ajánlattételi dokumentációt is készített, melynek II. A közbeszerzési eljárás ismertetése rész 3. Az eljárás tárgya pontjában a részvételi dokumentáció azonos pontjával megegyező előírást rögzítette. A IV. Műszaki leírás 2. Eljárás-specifikus követelmények pontja a következőket tartalmazza: az ajánlatkérő ún. kormányzati díjcsomagra kér ajánlatot. Kormányzati díjcsomaggal kapcsolatos követelményeket is meghatározta, díjtételek, limitár, követelmények címszavak alatt. Díjtételként határozta meg a havi alapdíjat (Ft/hó) 3500 - amely belföldi hívással 100 % - ban lebeszélhető. A díjtételek alatt rögzítette a 2 GB-os adatforgalmi csomag havi díját és az adatforgalmi csomag túlforgalmazási díját, amelyek kapcsán limitárat nem adott meg, a követelmények körében rögzítette, hogy a szolgáltatás opcionálisan igényelhető. Az árajánlat (közbeszerzési díjjal növelt nettó ár) benyújtása a mindenkor érvényes közzétett díjszabásban szereplő (legalacsonyabb) díjakra, mint limitárra vonatkozó, a keretmegállapodásban rögzített kedvezmények alkalmazásával történhet. "

Az ajánlattételi dokumentáció V. Bírálati szempontok rész a következőket tartalmazta: "Az ellenszolgáltatás összege a mintafeladat szerinti mindösszesen ajánlati ár.

Mintafeladat: A mintafeladatban a kormányzati csomag és a 2 GB-os adatforgalmi csomag díjtételei kerülnek értékelésre.

Az ajánlatkérő 2012. 02. 29-én megküldte ajánlattevők részére az ajánlatok bontásáról készült jegyzőkönyvet, melyben rögzítette, hogy 3 ajánlat érkezett az alábbi megajánlásokkal.

1. Felperes

Megajánlott ellenszolgáltatás összege: 16200 Ft + ÁFA

2. I. Zrt..

Megajánlott ellenszolgáltatás összege: 17394,3 Ft

3. I. Nyrt..

Megajánlott ellenszolgáltatás összege: 79640,8 Ft

Az ajánlatkérő 2012.03.26-án tájékoztatta ajánlattevőket, hogy a végső ajánlatok benyújtásának határideje 2012.03.28. 10 óra, mely időponttal a tárgyalásokat befejezettnek tekinti és egyben beáll a Kbt. 126. § (4) bekezdés szerinti ajánlati kötöttség. A I. Nyrt.. kérésére ajánlatkérő a végső ajánlati határidőt 2012. 03. 29.15:30 órára módosította. Az ajánlatkérő 2012.03.29-én megtartotta a végső ajánlatok bontását, melyről készült jegyzőkönyvben rögzítette, hogy a következő végső ajánlatok érkeztek:

1. felperes

Megajánlott ellenszolgáltatás összege: 4920 Ft