3093/2012. (VII. 26.) AB végzés
alkotmányjogi panasz visszautasításáról
Az Alkotmánybíróság teljes ülése jogszabály alaptörvény-ellenességének utólagos vizsgálatára irányuló alkotmányjogi panasz alapján indult eljárásban meghozta az alábbi
végzést:
Az Alkotmánybíróság a megváltozott munkaképességű személyek ellátásairól és az egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXCI. számú törvény egészének alaptörvény-ellenessége és megsemmisítése iránti alkotmányjogi panaszt visszautasítja.
Indokolás
[1] 1. Az indítványozó az Alkotmánybíróságról szóló 2011. évi CLI. törvény (Abtv.) 26. § (2) bekezdése szerinti alkotmányjogi panasz keretében kérte az Alkotmánybíróságot, hogy a megváltozott munkaképességű személyek ellátásairól és az egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXCI. számú törvény (a továbbiakban: Törvény) valamennyi rendelkezését és azok összhangját vizsgálja meg az Alaptörvény rendelkezései, valamint több nemzetközi szerződés vonatkozásában.
[2] Az indítványozó általánosságban sérelmezte a Törvényt. Álláspontja szerint - többek között - alapvető emberi jogok sérültek. Az új szabályozás által "sérült az egységes elvek alapján történő jogalkotás", hátrányos megkülönböztetésben részesült minden fogyatékossággal élő. Az indítványozó megemlítette a kényszermunka és a rabszolgaság tilalmát, valamint az élethez való jogot, sérelmezte a visszamenőleges hatályú jogalkotást, a jogorvoslat hiányát, a rokkantakat megillető egyéb kedvezmények elvonását. Az indítvány szerint a vitatott törvény és annak valamennyi paragrafusa ellentétes a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI törvény céljával, a 2007. évi XCII. törvénnyel, az Európai Unió Alapvető Emberi Jogok Chartájával és az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatával. Az indítványozó az Alaptörvény számos rendelkezését feltüntette, ezen túlmenően több nemzetközi egyezmény sérelmét is állítja.
[3] Hiánypótlásra felhívást követően a jogi képviselő csak részben pótolta a hiányosságokat, ugyanakkor indítványát kiegészítve, kérte az Alkotmánybíróságot, hogy ex tunc hatállyal semmisítse meg a Törvénynek a megváltozott munkaképességűekre vonatkozó - konkrétan meg nem jelölt - rendelkezésit, és hatályában tartsa fenn a társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvény, illetve a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény rokkantsági nyugdíjasokra vonatkozó rendelkezéseit.
[4] További indítvány-kiegészítésében az indítványozó felvetette az Alaptörvény és az Alkotmány jogtechnikai viszonyát, de nem szólt e kérdésnek saját ügyéhez való kapcsolatáról, az Alaptörvény újabb szakaszait jelölte meg, és megismételte "az eredeti állapot helyreállítására" irányuló szándéknyilatkozatát.
[5] 2. Az Alkotmánybíróság az Abtv. 29. §-a alapján először az indítvány befogadhatóságát vizsgálta.
[6] Az Alkotmánybíróság megállapította, hogy az részben nem jogosulttól származik, tekintve, hogy az Alaptörvény 24. cikk (2) bekezdés f) pontja szerinti nemzetközi szerződésbe ütközés vizsgálatára irányuló eljárást csak az Abtv. 32. § (2) bekezdésében rögzített indítványozók kezdeményezhetik, az indítványozó azonban nem tartozik ebbe a körbe; részben az Alkotmánybíróság hatáskörébe nem tartozó eljárásra irányul, tekintettel arra, hogy az Alaptörvény 24. cikke értelmében az Alkotmánybíróság nem rendelkezik jogalkotási hatáskörrel.
[7] Ezen túlmenően megállapította az Alkotmánybíróság, hogy az indítvány hiánypótlásra felhívást követően sem felel meg az Abtv. 52. §-ában rögzített követelményeknek, mivel nem tartalmaz határozott, a konkrét alkotmányossági problémára vonatkozó indokolással alátámasztott kérelmet.
[8] Fentiekre tekintettel az Alkotmánybíróság az Abtv. 64. § b)-d) pontjai alapján - az Abtv. 56. § (2) bekezdésére is figyelemmel - az alkotmányjogi panasz befogadását visszautasította.
Budapest, 2012. június 19.
Dr. Paczolay Péter s. k.,
az Alkotmánybíróság elnöke
Dr. Balogh Elemér s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Bragyova András s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Holló András s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Kovács Péter s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Lévay Miklós s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Stumpf István s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Balsai István s. k.,
előadó alkotmánybíró
Dr. Dienes-Oehm Egon s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Kiss László s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Lenkovics Barnabás s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Pokol Béla s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Szalay Péter s. k.,
alkotmánybíró
Alkotmánybírósági ügyszám: IV/2271/2012