A Kúria Kfv.37682/2012/7. számú precedensképes határozata határozat bírósági felülvizsgálata tárgyában. [1993. évi LXXIX. törvény (Közokt. tv.) 88. §, 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) 132. §, 2011. évi CXCV. törvény (Áht.) 11. §] Bírók: Dobó Viola, Kovács Ákos, Kovács András

A határozat elvi tartalma:

Közoktatási intézmény egyházi fenntartásba adásának törvényi következményei

***********

Kfv.III.37.682/2012/7.szám

A Kúria a Veszprém Megyei Kormányhivatal felperesnek a dr.Várhelyi Attila ügyvéd által képviselt A. Város Önkormányzata alperes ellen helyi önkormányzat határozatának - törvényességi felügyeleti jogkörben indítványozott - bírósági felülvizsgálata iránt indult perben a Veszprémi Törvényszék 2012. augusztus 30. napján kelt 6.K.20.979/2012/7. számú jogerős ítélete ellen az alperes által 8. sorszám alatt benyújtott felülvizsgálati kérelem folytán a 2012. november 27. napján megtartott nyilvános tárgyaláson meghozta az alábbi

í t é l e t e t :

A Kúria a Veszprémi Törvényszék 6.K.20.979/2012/7. számú ítéletét hatályon kívül helyezi és a felperes kereseteit elutasítja.

Kötelezi a Kúria a felperest, hogy 15 nap alatt fizessen meg az alperesnek 20.000.- /azaz húszezer/ forint elsőfokú és 20.000.- /azaz húszezer/ forint felülvizsgálati eljárási költséget.

A le nem rótt kereseti és a felülvizsgálati eljárási illetéket az állam viseli.

Ez ellen az ítélet ellen további felülvizsgálatnak nincs helye.

I N D O K O L Á S

Az alperes képviselő-testülete a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény /a továbbiakban: Kt./ 88. § /7/-/8/ bekezdése és 102. § /3/ bekezdése alapján előírt előkészítő és véleményeztetési eljárások lefolytatását követően meghozott 87/2012./V.31./ Kt. számú határozatában az A. Szakképző Iskola és Kollégium /a továbbiakban: iskola/ egyházi fenntartásba adásáról döntött. A határozat szerint az alperes az iskola fenntartói jogát a H. Gyülekezete részére 2012. augusztus 31. napján átadja. A képviselő-testület a határozat mellékletét képező közoktatási megállapodás jóváhagyásáról és az iskola elhelyezéséről szóló ingatlanok ingyenes vagyonkezelésbe adásáról is rendelkezett, valamint utasította a polgármestert az iskola alapító okirata módosításának előterjesztésére.

A képviselő-testület a 2012. június 12. napján tartott testületi ülésen elfogadta a 103/2012./VI.12./ Kt. számú határozatot, mely szerint az iskola, mint költségvetési szerv 2012. augusztus 31-ei hatállyal jogutódlással megszűnik, és elfogadta az erről rendelkező megszüntető okiratot.

A felperes 2012. június 18. napján a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény /a továbbiakban: Mötv./ 132. § /1/ bekezdésének a/ pontja szerinti törvényességi felhívással élt és a képviselő-testületet mindkét határozat vonatkozásában a törvénysértés megszüntetésére hívta fel. Álláspontja szerint az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény /a továbbiakban: Áht./ 11. § /1/ és /2/ bekezdése és a Kt. 102. § /9/ és /11/ bekezdése alapján a képviselő-testületnek legkésőbb az év májusának utolsó munkanapjáig volt törvényes lehetősége a fenntartói jog átadásával egyidejűleg az intézmény megszüntetéséről való döntés meghozatalára. Erre tekintettel a 87/2012./V.31./ Kt. számú határozata hiányos, a 103/2012./VI.12./ Kt. számú határozat pedig a Kt. 102. § /11/ bekezdésében megjelölt határidőn túli rendelkezést tartalmaz, emiatt mindkét döntés jogsértő. További jogsértésként jelölte meg a felhívásban a Kt. 102. § /3/ és /4/ bekezdésében előírt végleges döntést megelőző kötelező véleményezési eljárás szabályainak megsértését, valamint a közoktatási megállapodás jóváhagyását is, arra hivatkozással, hogy annak i/ pontjában az intézmény megszüntetési jogának átadásáról szóló rendelkezés sérti a Kt. 102. § /2/ bekezdésének a/ pontjába ütközik.

A képviselő-testület a 110/2012./VII.13./ Kt. számú határozatában kifejtette, hogy a törvényességi felhívásokban foglaltakkal nem ért egyet, ezért a 87/2012./V.31./ és a 103/2012./VI.12./ képviselő-testületi határozatait nem vonja vissza, a közoktatási megállapodás 1. pontját hatályban tartja.

A felperes mindkét határozatot keresettel támadta a felhívásban megjelölt jogszabálysértésekre hivatkozással és kérte a határozatok hatályon kívül helyezését. Álláspontja szerint a képviselő-testület 2012. május 31. napján meghozott 87/2012./V.31./ számú határozata azáltal, hogy csak a fenntartói jog átadásáról rendelkezik, hiányos. A 103/2012./VI.12./ Kt. számú határozata is jogsértő, mert a költségvetési szervként működő iskola megszüntetéséről a Kt. 102. § /11/ bekezdésében biztosított határidőn túl hozta meg döntését. Hivatkozott a képviselő-testület által jóváhagyott közoktatási megállapodás 1. pontjára, kifejtve, hogy az jogsértően rendelkezik a fenntartót megillető intézmény megszüntetési jog átadásáról. A felperes a Kt. 106. § /3/ és /4/ bekezdésében az előzetes véleményezési eljárásra előírt szabályok megsértésével összefüggésben a felhívásban foglaltakat ismételte meg.

A Veszprémi Törvényszék a pereket egyesítette, mely egyesített perben hozott jogerős ítéletében az alperes képviselő-testületének keresettel támadott határozatait hatályon kívül helyezte. A keresetet túlnyomó részben alaposnak találta, azzal az indokkal, hogy a költségvetési szerv fenntartói jogának átadásáról nem a fenntartó, hanem az Áht. 3. § /2/ és /3/ bekezdésében meghatározott szervek közötti megállapodásnak rendelkeznie kell a költségvetési szerv megszüntetéséről, majd az átvevőnek annak megalapításáról. A felperes a Kt. 102. § /11/ bekezdése szerinti határidőben meghozott határozata a fenntartói jog átadásáról úgy rendelkezett, hogy az intézmény megszüntetése tárgyában nem hozott döntést, mely jogsértést a 103/2011./VI.12./ Kt. számú határozat sem orvosolta, mert annak meghozatalára a Kt. 102. § /11/ bekezdésében meghatározott végső időpontot követően került sor.

A törvényszék nem fogadta el azt az alperesi érvelést, hogy a fenntartói jog átadásáról való rendelkezés az intézmény megszüntetésére irányuló akaratot is magában foglalhatta. Rámutatott arra, hogy a szándék fennállása önmagában nem elegendő a megszüntetésre vonatkozó egyértelmű döntés hiányában. Hangsúlyozta a törvényszék, hogy a fenntartói jog átadásáról és az intézmény megszüntetéséről a Kt. 102. § /11/ bekezdése értelmében 2012. május 31. napjáig lehetett volna jogszerűen rendelkezni a képviselő-testületnek, melynek ki kellett volna terjednie a megszüntető okirat jóváhagyására is különös tekintettel arra, hogy ezen irat alapján törlik a közoktatási intézményt, mint költségvetési szervet az állami nyilvántartásból. A törvényszék álláspontja szerint, ha az iskola kikerül az államháztartás rendszeréből, elkerülhetetlen az intézmény költségvetési szervként való megszűnése, mert az a fenntartói jog átadásának alapvető feltétele. Megállapította azt is, hogy az Áht. és a Kt. rendelkezései alapján az önkormányzat által alapított iskolát kizárólag az alapítói önkormányzat jogosult megszüntetni, ez a jogköre az egyház részére nem adható át.

A törvényszék a Kt. 102. § /3/ és /4/ bekezdésében előírt eljárási szabályok megsértése körében a keresetet elutasította, azzal az indokkal, hogy a döntés előkészítése a jogszabályi rendelkezések figyelembevételével és betartásával történt.