1262/2023. (VII. 4.) Korm. határozat
a közkiadások hatékonyságának felülvizsgálatáról
A Kormány a Magyarország Helyreállítási és Ellenállóképességi Tervében szereplő, a közkiadások hatékony felhasználásának javítása kiadási felülvizsgálatok révén című reform keretében megvalósuló intézkedések mielőbbi végrehajtása érdekében
1. felhívja a pénzügyminisztert, hogy
a) gondoskodjon a kiadási felülvizsgálatok koordinálásáról és elvégzéséről, és
b) hozza létre a Pénzügyminisztérium szervezetén belül a kiadások felülvizsgálatának koordinálásáért és elvégzéséért felelős szervezeti egységet;
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: az a) alpont tekintetében folyamatos a b) alpont tekintetében azonnal
2. felhívja a pénzügyminisztert, hogy gondoskodjon arról, hogy az 1. pont szerinti szervezeti egység szorosan működjön együtt a Közkiadások Felülvizsgálata Munkacsoporttal a kiadási felülvizsgálatra vonatkozó jogi és szervezeti szabályok kidolgozása, továbbá a közkiadások felülvizsgálatának tervezése, végrehajtása és nyomon követése során;
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: folyamatos
3. - figyelembe véve a kiadások mértékét, változását, prioritását és hatékonyságát - egyetért azzal, hogy
a) a 2021. évi zárszámadás alapján az adott év kormányzati kiadásainak legalább 10 százalékára kiterjedő mértékben a 2023. évben az egészségügyre, valamint a családtámogatásra és lakhatásra fordított kiadások és kapcsolódó adókedvezmények,
b) a 2022. évi zárszámadás alapján az adott év kormányzati kiadásainak legalább 10 százalékára kiterjedő mértékben a 2024. évben az oktatásra és állami beruházásokra fordított kiadások
felülvizsgálatára kerül sor, és felhívja a pénzügyminisztert, hogy - az érintett miniszterek bevonásával - gondoskodjon a felülvizsgálat elvégzéséről;
Felelős: pénzügyminiszter
belügyminiszter
építési és közlekedési miniszter
kultúráért és innovációért felelős miniszter
Határidő: az a) alpont tekintetében 2023. december 31.
a b) alpont tekintetében 2024. december 31.
4. egyetért azzal, hogy a kiadások felülvizsgálatának célja a közkiadások megfelelőségének részletes vizsgálata a felülvizsgálat tárgyát képező területeken, különös tekintettel azok pozitív társadalmi hatására, a gazdasági növekedéshez való hozzájárulásra, valamint a költségvetési egyenlegre és a közkiadások középtávú fenntarthatóságára gyakorolt hatására;
5. jóváhagyja a 2023. évi felülvizsgálat 1. melléklet szerinti munkatervét;
6. jóváhagyja a 2023. évi felülvizsgálat módszertanát a 2. melléklet szerint, és egyetért azzal, hogy a 2023. évben
a) az egészségügy területén a felülvizsgálat célja
aa) az egészségügyi közkiadások szerkezetének és azok szakpolitikai célokhoz való igazodásának áttekintése, és a felülvizsgálat eredménye alapján javaslatok megfogalmazása a hatékonyabb forrásallokációra,
ab) az egyes kiadási részterületeken legalább 3% megtakarítás és ehhez kapcsolódóan hatékonyságnövekedési tartalék elérése és átcsoportosítási lehetőség feltárása a magasabb egészségnyereséggel járó kiadási területek irányába, az aktuális szakpolitikai célok figyelembevételével,
ac) a visegrádi országokkal történt összevetést követően javaslatok megfogalmazása egyes népegészségügyi indikátorok értékeinek hosszabb távú javítása érdekében,
b) a családtámogatás és lakhatási támogatás területén (ideértve az ehhez kapcsolódó adókedvezményeket) a felülvizsgálat célja
ba) a család- és lakhatási támogatásokkal kapcsolatos közkiadások, továbbá a kapcsolódó adókedvezmények szerkezetének és azok szakpolitikai célokhoz való igazodásának áttekintése, és a felülvizsgálat eredménye alapján javaslatok megfogalmazása a hatékonyabb forrásallokációra,
bb) az egyes kiadási részterületeken legalább 3% megtakarítás és ehhez kapcsolódóan hatékonyságnövekedési tartalék elérése, a felülvizsgálat eredményeitől függően egyes támogatási formák célzottabbá tétele, a költségvetési források prioritást élvező területek irányába történő átcsoportosítási lehetőségének feltárása az aktuális szakpolitikai célok figyelembevételével, mely célok a magyarországi demográfiai folyamatok kedvező irányba terelése, a családalapítás ösztönzése, a termékenységi arányszám növelése, a családok anyagi biztonságának erősítése, a munka és a családi élet jobb összeegyeztethetősége, valamint a hosszú távon kiszámítható családpolitika;
7. felhívja a pénzügyminisztert, hogy - a közigazgatási és területfejlesztési miniszter, az építési és közlekedési miniszter és a kultúráért és innovációért felelős miniszter bevonásával - készítsen előterjesztést a Kormány részére a 2024. évi felülvizsgálat munkatervéről, módszertanáról és annak részeként a megtakarítási és hatékonysági célokról;[1]
Felelős: pénzügyminiszter
közigazgatási és területfejlesztési miniszter[2]
építési és közlekedési miniszter
kultúráért és innovációért felelős miniszter
Határidő: 2024. február 29.
8. felhívja a pénzügyminisztert, hogy a kiadási felülvizsgálatok rendszeres elvégzése érdekében a 2024. utáni évekre vonatkozóan az érintett miniszterek bevonásával készítsen előterjesztést a Kormány részére arról, hogy mely további kiadások felülvizsgálatára kerül sor a kiadások mértéke, változása, prioritása és hatékonysága kritériumok alapján, valamint az adott kiadások felülvizsgálata munkatervéről, módszertanáról és annak részeként a megtakarítási és hatékonysági célokról;
Felelős: pénzügyminiszter
érintett miniszterek
Határidő: a 2024. évet követően minden évben február végéig
9. felhívja az érintett minisztereket, hogy az irányításuk vagy felügyeletük alatt álló szervek bevonásával biztosítsák az 1. pont szerinti szervezeti egység részére a hozzáférést a kiadási felülvizsgálat elvégzéséhez szükséges adatokhoz és információkhoz;
Felelős: érintett miniszterek
Határidő: folyamatos
10. felhívja a pénzügyminisztert, hogy a kiadási felülvizsgálatok előrehaladásáról negyedévente nyújtson be jelentést a Kormány részére;
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: az adott negyedévet követő hónap utolsó napja
11. felhívja a pénzügyminisztert, hogy a Közkiadások Felülvizsgálata Munkacsoporttal folytatott konzultációt követően a kiadási felülvizsgálat eredményeit bemutató, az érintett kiadási területeken megtakarításokat és hatékonyságnövekedést lehetővé tevő intézkedéseket és szakpolitikai lehetőségeket, továbbá a lehetséges nyomon követési intézkedésekkel összefüggő ajánlásokat tartalmazó jelentést nyújtson be a Kormány részére;
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: a felülvizsgálat évét követő évben január 31.
12. felhívja a pénzügyminisztert, hogy a 11. pont szerinti jelentést küldje meg az Országgyűlés illetékes bizottságának és a Költségvetési Tanácsnak;
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: a Kormány döntését követően
13. felhívja az érintett minisztereket, hogy készítsenek az ajánlások végrehajtásáról (az ajánlásoktól való eltérést és annak indokát külön indokolva), valamint az ajánlások költségvetési tervezés során történő figyelembevételéről beszámolót, amit megküldenek a pénzügyminiszternek;
Felelős: érintett miniszterek
Határidő: a felülvizsgálat évét követő évben március 31.
14. felhívja a pénzügyminisztert, hogy az éves költségvetési törvény tervezetének általános indokolásában ismertesse a 2023. évi és 2024. évi felülvizsgálatok megállapításait és azok eredményét a "tartsd be vagy indokold meg" elvvel összhangban;
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: az éves költségvetési törvény tervezetének benyújtásáig
15. felhívja a pénzügyminisztert, hogy nyújtson be záró jelentést a Kormány részére, amelyben bemutatja, hogy a 2023-2024. évi időszakra vonatkozó négy kiadási felülvizsgálat együttesen a kormányzati kiadások legalább 20 százalékára terjedt ki.
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: 2025. december 31.
Orbán Viktor s. k.,
miniszterelnök
1. melléklet az 1262/2023. (VII. 4.) Korm. határozathoz
A közkiadások 2023. évi felülvizsgálatának munkaterve
| A | B | C | D | |
| 1. | A felülvizsgálat területei | 2021. évi zárszámadási törvény 1. melléklet, címrendi besorolás | 2023. évi módosított költségvetési törvény 1. melléklet, címrendi besorolás | Előirányzat, program neve |
| 2. | Egészségügy | XX/20/22/28. | XIV/20/33/4. | Nemzeti Népegészségügyi Stratégiával összefüggő feladatok |
| 3. | LXXII/1/2/7/10. | LXXII/2/7/10. | Összevont-szakellátás | |
| 4. | LXXII/1/2/7/14. | LXXII/2/7/14. | Nagyértékű gyógyszerfinanszírozás | |
| 5. | LXXII/1/2/10/1. | LXXII/2/10/1. | Gyógyszertámogatás kiadásai | |
| 6. | LXXII/1/2/10/2. | LXXII/2/10/2. | Gyógyszertámogatási céltartalék | |
| 7. | LXXII/1/2/11/2. | LXXII/2/11/2. | Egyéb gyógyászati segédeszköz támogatás és kölcsönzés támogatása | |
| 8. | LXXII/1/2/11/3. | LXXII/2/11/3. | Egyedi készítésű gyógyászati segédeszköz támogatás | |
| 9. | Családtámogatás és lakhatási támogatás, ideértve a kapcsolódó adókedvezményeket | IX/1/3. | IX/1/3. | A települési önkormányzatok egyes szociális és gyermekjóléti feladatainak támogatásából: Családi bölcsőde; Bölcsőde és mini bölcsőde támogatása |
| 10. | XI/30/1/20/14. | XX/20/9/8. | Nagycsaládosok személygépkocsi-szerzési támogatása | |
| 11. | XI/30/1/20/16. | XX/20/9/10. | GYES-en és GYED-en lévők hallgatói hitelének célzott támogatása | |
| 12. | XI/30/1/20/17. | XX/20/9/11. | Esélyteremtési és önkéntes programok, feladatok támogatása/ Esélyteremtő, önkéntes és kríziskezelő programok, valamint feladatok támogatása | |
| 13. | XI/30/1/20/19. | XX/20/9/12. | Család- és ifjúságügyi társadalmi, civil és egyéb szervezetek továbbá közösségi és tehetségsegítő programok, feladatok támogatása | |
| 14. | XI/30/12/9. | XX/20/9/6. | Fiatalok első sikeres nyelvvizsgájának támogatása | |
| 15. | XI/30/12/10. | XX/20/9/7. | Fiatalok vezetői engedélyének megszerzésével összefüggő hozzájárulás | |
| 16. | XI/30/20/5. | XX/20/9/4. | Gyermek, ifjúsági és családpolitikai programok előirányzat vonatkozó része | |
| 17. | XX/21/1/1/1. | XV/26/5/1/1. | Családi pótlék | |
| 18. | XX/21/1/1/2. | XV/26/5/1/2. | Anyasági támogatás | |
| 19. | XX/21/1/1/3. | XV/26/5/1/3. | Gyermekgondozást segítő ellátás | |
| 20. | XX/21/1/1/4. | XV/26/5/1/4. | Gyermeknevelési támogatás | |
| 21. | XX/21/1/1/5. | XV/26/5/1/5. | Gyermekek születésével kapcsolatos szabadság megtérítése | |
| 22. | XX/21/1/1/6. | XV/26/5/1/6. | Életkezdési támogatás | |
| 23. | XX/21/1/1/8. | XV/26/5/1/7. | Gyermektartásdíjak megelőlegezése |
| 24. | XX/21/1/3/2. | XV/26/5/3/2. | Járási szociális feladatok ellátása előirányzatból: Gyermekek otthongondozási díja | ||
| 25. | XLII/3/1. | XLII/3/1. | Személyi jövedelemadó: Családi adóalap-kedvezmény és első házasok kedvezménye; Négygyermekes anyák személyi jövedelemadó-mentessége; 30 év alatti édesanyák kedvezménye; 25 év alattiak szja mentessége | ||
| 26. | XLII/3/4. | XLII/3/4. | Lakossági illetékek: Illetékmentes öröklés; CSOK-os lakások mentessége | ||
| 27. | XLII/24. | XLII/24. | Babaváró támogatások | ||
| 28. | XLII/25. | XLII/25. | Diákhitel konstrukciók támogatása előirányzat vonatkozó része | ||
| 29. | XLVII/1/7. | XLII/29. | Lakástámogatások | ||
| 30. | XLVII/2/1/8. | XX/20/9/9. | Hazai bölcsőde-, családi bölcsődefejlesztési program nem állami fenntartók részére | ||
| 31. | LXXI/1/2. | LXXI/1/2. | Biztosított által fizetett nyugdíjjárulék: Családi járulékkedvezmény | ||
| 32. | LXXI/1/1. LXXII/1/1/1. | LXXI/1/1. LXXII/1/1/1. | Szociális hozzájárulási adó: a három vagy több gyermeket nevelő munkaerőpiacra lépő nők után érvényesíthető adókedvezmény | ||
| 33. | LXXII/1/2/1. | LXXII/2/1. | Csecsemőgondozási díj | ||
| 34. | LXXII/1/2/2. | LXXII/2/2. | Táppénz előirányzatból gyermekápolási táppénz | ||
| 35. | LXXII/1/2/5. | LXXII/2/5. | Gyermekgondozási díj és örökbefogadói díj | ||
| 36. | LXXII/1/2/7/2. | LXXII/2/7/2. | Védőnői szolgáltatás, anya-, gyermek- és ifjúságvédelem | ||
| 37. | LXXII/1/2/9. | LXXII/2/9. | Anyatej-ellátás | ||
| 38. | Érintett állami szervek: - Egészségügy: Belügyminisztérium - Családtámogatás és lakhatási támogatás, ideértve a kapcsolódó adókedvezményeket: Kulturális és Innovációs Minisztérium, Belügyminisztérium, Pénzügyminisztérium | ||||
| 39. | Felülvizsgálati időszak: 2023. év, a 2021. évi zárszámadási törvényben szereplő kapcsolódó területek, előirányzatok, programok alapulvételével | ||||
2. melléklet az 1262/2023. (VII. 4.) Korm. határozathoz
A közkiadások 2023. évi felülvizsgálatának módszertana
A) Általános módszertan
| A | B | |
| 1. | Vizsgálat | A vizsgálat során felmerülő kérdések |
| 2. | Közkiadási terület bemutatása | |
| 3. | A vizsgált terület áttekintése | Mi van a vizsgált terület/program fókuszában? Mi a közpolitikai indoklás a kiadás szükségességére? Mi a célja a közkiadásnak? |
| 4. | Összehasonlítás | Hogyan alakulnak a kiadások nemzetközi összehasonlításban? Hogyan alakulnak a kiadások országon belüli összehasonlításban? |
| 5. | Értékelés | |
| 6. | A vizsgált közkiadások megfelelőségének felmérése | A vizsgált terület/program kormányzati prioritás? Még mindig fennáll az az igény, amelyre a vizsgált közkiadás szolgál? |
| 7. | A vizsgált közkiadások hatékonyságának felmérése | A vizsgált területtel/programmal összefüggő tevékenységeket költséghatékony módon végzik-e? Lehet-e lépéseket tenni ugyanazon tevékenység alacsonyabb költséggel történő megvalósítása érdekében? Van-e átfedés, duplikáció más kormányzati programmal/területtel? Megfelelően célzott jelenleg a program/tevékenység? Megfelel-e a tevékenység a szakpolitikai célkitűzéseknek? Jól menedzselt a program? |
| 8. | Hatékonyság elemzés | |
| 9. | Be- és kimeneti tényezők vizsgálata | Melyek a vizsgált terület/program legfontosabb eredményei? Milyen jelentősebb kiadási tényezők vannak? Melyek a legjelentősebb költségvetési előirányzatok a vizsgált területen/programnál? Hogyan oszlanak meg a kiadások a különböző tevékenységek között? Mekkora a kimeneti tényező? Egy egységnyi kimenti tényező előállítása mennyibe kerül? |
| 10. | Költségváltozás I. | A vizsgált időszakban a kiadások növekedtek vagy csökkentek? Vannak hirtelen változások? Minden kiadási komponens azonos ütemben nőtt? Van-e olyan kiadási terület, ahol következetesen kevesebb a ráfordítás? Van-e olyan kiadási terület, ahol a tervezettnél folyamatosan többet költenek? Van-e olyan konkrét körülmény, amely magyarázatot adhat az eredetileg tervezett költségvetésben szereplő forrás és a tényleges kiadások közötti különbségre? |
| 11. | Költségváltozás II. | Mely területeken változnak a kiadások nagymértékben, tartósan? A kiadásváltozás egy adott komponens alakulását tükrözi? Milyen okok állnak a változás hátterében? Mi várható a jövőben? |
B) Terület-specifikus módszertan - Kulcskérdések
| A | B | |
| 1. | Vizsgálat | A vizsgálat során felmerülő kulcskérdések |
| 2. | Egészségügy | |
| 3. | Beavatkozási lehetőségek rövid és középtávon | Milyen beavatkozási lehetőségek vannak rövid és középtávon az intézkedések nyomon követésére alkalmas folyamatindikátorok, valamint hosszú távon egyes hatásindikátorok, pl. elkerülhető és megelőzhető halálozás, várhatóan egészségben eltöltött életévek mutatóinak javítása érdekében? |
| 4. | Egészségügyi ellátás | Milyen ellátási modellek, finanszírozási és nem finanszírozási ösztönzők és feltételek járulnak hozzá a minőségi ellátás, az értékalapú és betegközpontú ellátási modell hatékonyságának és minőségének javításához? |
| 5. | Gyógyszeres terápia | Milyen finanszírozási és nem finanszírozási technikák és feltételek járulnak hozzá a gyógyszeres terápia hozzáférhetőségének és költséghatékonyságának növeléséhez? |
| 6. | Gyógyászati segédeszközök | Milyen eszközök és feltételek járulnak hozzá a gyógyászati segédeszközök szükséglet alapú hozzáférésének javításához és költséghatékonyságának fokozásához? |
| 7. | Családtámogatás és lakhatási támogatás, adókedvezmények | |
| 8. | Családalapítás, gyermekvállalás ösztönzése | Az előirányzatból finanszírozott intézkedés (támogatás/kedvezmény/juttatás) milyen mértékben és hatékonysággal ösztönözte a kitűzött cél érdekében a juttatásban részesülőket, amennyiben az családalapításra vagy gyermekvállalásra vonatkozott? |
| 9. | A már gyermekkel rendelkező családok támogatása | Az előirányzatból finanszírozott intézkedés - amennyiben nem kifejezetten a családalapítás vagy a gyermekvállalás ösztönzésére irányult, hanem a már gyermekkel rendelkező családok támogatására - milyen mértékben növelte a gyermekes családok jövedelmi (és esetleg vagyoni) helyzetét, életszínvonalát? |
| 10. | A fenti körbe nem vagy nem kizárólagosan sorolható, vagy azon túlmenő konkrét cél támogatása | Az előirányzatból finanszírozott intézkedés - amennyiben a fenti körbe nem vagy nem kizárólagosan sorolható, vagy azon túlmenő konkrét cél támogatására irányult (pl. otthonteremtés, gépjárművásárlás, munkaerőpiaci részvételre gyakorolt hatás) - milyen mértékben és hatékonysággal ösztönözte azt? |
Lábjegyzetek:
[1] Módosította az 1597/2023. (XII. 22.) Korm. határozat 10. pontja. Hatályos 2024.01.01.
[2] Módosította az 1597/2023. (XII. 22.) Korm. határozat 10. pontja. Hatályos 2024.01.01.