A Kúria Köf.5001/2023/4. számú precedensképes határozata önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata tárgyában. [1990. évi C. törvény (Htv.) 6. §, 2017. évi I. törvény (Kp.) 45. § (1) bek., 142. § (2) bek.] Bírók: Balogh Zsolt, Dobó Viola, Kiss Árpád, Patyi András, Varga Zs. András

A határozat elvi tartalma:

Egy másik adóévet érintően az adómértékre vonatkozó ugyanazon önkormányzati rendelkezés ismételt vizsgálata csak akkor végezhető el, ha az indítvány bemutatja az adótárgy forgalmi értékét befolyásoló tények vagy a jogi szabályozás időközben bekövetkezett lényeges változását.

***********

A KÚRIA

Önkormányzati Tanácsának

végzése

Az ügy száma: Köf.5.001/2023/4.

A tanács tagja: Dr. Balogh Zsolt a tanács elnöke, Dr. Dobó Viola előadó bíró, Dr. Kiss Árpád Lajos bíró, Dr. Patyi András bíró, Dr. Varga Zs. András bíró

Az indítványozó: Fővárosi Törvényszék

Az érintett önkormányzat: Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata

(1239 Budapest, Grassalkovich út 162.)

Az érintett önkormányzat képviselője: dr. László Jenő Ügyvédi Iroda (cím1.; eljáró ügyvéd: dr. László Jenő)

Az ügy tárgya: önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata

Rendelkező rész

A Kúria Önkormányzati Tanácsa Budapest Főváros XXIII. Kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 5/2011. (II. 25.) önkormányzati rendelete 10. § (2) bekezdés a) pontja más jogszabályba ütközésének vizsgálatára indult eljárást megszünteti.

A végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye.

I n d o k o l á s

Az indítvány alapjául szolgáló tényállás

[1] A Fővárosi Törvényszék a Budapest XXIII. kerületben található rekultivációval érintett 3 ingatlan, - többek között Péteri major területén elhelyezkedő, 115.639 m2 területű "kivett bányatelep" megnevezésű, 0196154/14 helyrajzi számú ingatlan - vonatkozásában a 39.K.701.869/2020/55. számú végzésében már korábban is indítványozta Budapest Főváros XXIII. Kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 5/2011. (II. 25.) önkormányzati rendelete 8. § (3) bekezdése és a 10. § (2) bekezdés a) pontja (a továbbiakban: Ör.) más jogszabályba - így a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 2016. december 31-ig hatályban volt 6. § c) pontjába, valamint a 2017. január 1-től hatályos 7. § g) pontjába - ütközésének vizsgálatát. Az akkori indítvány szerint a perbeli ingatlanok forgalmi értéke alapján a 2013-2018. közötti adóévekre kivetett 75 forint/m2 telekadó mérték konfiskáló jellegű. A Kúria Önkormányzati Tanácsa (a továbbiakban: Önkormányzati Tanács) 2021. október 5. napján hozott Köf.5.021/2021/5. számú határozatában a bírói indítványt a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) 142. § (2) bekezdése alapján elutasította.

[2] A Fővárosi Törvényszék (a továbbiakban: indítványozó bíróság) egy újabb, a 107.K.701.558/2020. szám alatti perben is felfüggesztette a tárgyalását és a 2023. január 11. napján kelt indítványával az Önkormányzati Tanácshoz fordult, amelyben ismételten kezdeményezte az Ör. 10. § (2) bekezdés a) pontja rendelkezésének törvényességi vizsgálatát és megsemmisítését.

[3] Az indítványozó előtt folyó per felperesét a Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Jegyzője, mint elsőfokú adóhatóság 2019. július 9. napján kelt határozatával a felperes tulajdonában lévő Budapest XXIII. kerület Péteri major területén elhelyezkedő, 115.639 m2 területű "kivett bányatelep" megnevezésű, 0196154/14 helyrajzi számú ingatlan vonatkozásában a 2019. évre 8.672.925,- forint összegű telekadó megfizetésére kötelezte azzal, hogy a 2019. évet követő években is ugyanekkora a telekadó éves összege. A Jegyző a Htv. és az Ör. 10. § (2) bekezdés a) pontja alapján évi 75 forint/m2 alapulvételével állapította meg a felperes adófizetési kötelezettségét.

[4] A felperes a perbeli ingatlan tulajdonjogát 2018. augusztus 20. napján kelt adásvételi szerződéssel szerezte meg, de ezt megelőzően a telken 2014. óta végzett hulladékgazdálkodási tevékenységet.

[5] A felperes fellebbezése folytán eljárt Budapest Főváros Kormányhivatala a 2019. szeptember 8. napján kelt BP/1008/14316-3/2019. számú határozatával az elsőfokú határozatot helybenhagyta. A felperes e határozat ellen keresetet terjesztett elő a Fővárosi Törvényszéken, jogszabálysértésre hivatkozva.

Az indítvány és az Önkormányzat védirata

[6] Az indítványozó bíróság a közigazgatási per során igazságügyi ingatlanforgalmi szakértőt rendelt ki, s a szakértői vélemény szerint a perbeli ingatlan piaci összehasonlító adatok elemzésén alapuló módszerrel meghatározott forgalmi értéke 2019. január 1. napján - a fennálló rekultivációs és utógondozási kötelezettségek miatt - negatív tartományban volt.

[7] Az indítványozó hivatkozott arra, hogy a szabályozás az önkormányzat illetékességi területén elterülő valamennyi külterületi telket egységes adómérték-rezsim alá helyezte az évi 75 Ft/m2 előírásával. Az önkormányzat ezzel mellőzte bármilyen jellegű sajátosság figyelembevételét az adókötelezettség megállapításakor. Az alperes ugyanis a felperest terhelő rekultivációs kötelezettség tényével tisztában volt és ennek ellenére nem differenciált a vállalkozó adóalanyok között.