A Budapest Környéki Törvényszék K.26206/2010/23. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata tárgyában. [1952. évi III. törvény (Pp.) 78. §, 1995. évi LIII. törvény (Kvt.) 67. §, 70. §, 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 15. §] Bíró: Dávid Irén

MEGYEI BÍRÓSÁG

8.K.26206/2010/23.

A Megyei Bíróság dr. Répászky Miklós ügyvéd által képviselt I. r.- XLVII. r. felpereseknek,

dr. Drávai Katalin jogtanácsos által képviselt alperes ellen,

közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránt indult perében, amely perbe a kérelmezett pernyertességének előmozdítása érdekében dr. Lejtényi Péter jogtanácsos által képviselt beavatkozó beavatkozott, az alulírott helyen és napon tárgyaláson meghozta az alábbi

Í T É L E T E T:

A megyei bíróság a felperesek keresetét elutasítja.

A megyei bíróság kötelezi az I. r. - XLVII. r. felperest, hogy fizessenek meg külön felhívásra egyetemlegesen 20.000,- (azaz: húszezer) Ft kereseti illetéket.

A megyei bíróság kötelezi az I. r. - XLVII. r. felperest, hogy fizessenek meg az ítélet kézbesítésétől számított 15 napon belül az alperesnek és a beavatkozónak személyenként 40.000,- (azaz: negyvenezer) Ft perköltséget.

Az ítélet ellen fellebbezésnek nincs helye.

I N D O K O L Á S:

A megyei bíróság a felek nyilatkozata, a közigazgatási ügy iratai, és a felek által csatolt iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg:

A Zrt. építtető kérelmet nyújtott be Város Polgármesteri Hivatala Jegyzőjéhez, (a továbbiakban: első fokú építésügyi hatóság) a hrsz-ú ingatlanra a Posta Nemzetközi Kicserélő Üzem építésére a kérelemhez tartozó mellékletek alapján építési engedély iránt.

A hrsz-ú kivett repülőtér megnevezésű, 348 ha, 6786 m2 területű ingatlan a Állam tulajdonát képezi 1/1 tulajdoni hányadban. Az ingatlan vagyonkezelője a Rt.

Az első fokú építésügyi hatóság 2009. szeptember 24. napján kelt E/144/15/2009. számú határozatával építési engedélyt adott a Nemzetközi Posta Kicserélő Üzem építési munkáira a Zrt. építtető kérelmére. A határozat szerint az épület alapterülete összesen 4831,94 m2. A határozat indoklása szerint az alperes a megismételt eljárás elrendeléséről szóló határozatának hozatalát megelőzően megkereste a beavatkozót másodfokú szakhatósági állásfoglalás adása iránt. A nyilatkozat szerint a tervezett átrakó- elosztó állomás önállóan megvalósuló létesítményként alapterülete illetve egyéb műszaki paraméterei alapján nem tartozik a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) hatálya alá. A létesítmény nem tekinthető a repülőtér alap környezetvédelmi engedélyében foglalt tevékenység jelentős módosításának sem.

Az alperes 2009. november 2. napján kelt számú határozatával a felperesek fellebbezését elutasította és helybenhagyta az számú határozatot a beavatkozó számú, 2009. október 26. napján kelt másodfokú szakhatósági állásfoglalásának figyelembe vételével, amely szerint a számú szakhatósági állásfoglalásában foglaltakat változatlanul fenntartotta.

A határozat indokolása szerint az alperes megkereste a beavatkozót a fellebbezés másolatának megküldésével új szakhatósági állásfoglalás adása iránt. A beavatkozó a számú szakhatósági állásfoglalásában kifejtette, hogy a számú másodfokú szakhatósági állásfoglalás kiadása előtt megvizsgálta, hogy a kérelmezett tevékenység az R. hatálya alá tartozik-e. Tekintettel arra, hogy a kérelemhez képest változás nem történt, megállapította, hogy a tevékenységre az R. rendelkezéseit nem kell alkalmazni. A tervdokumentáció szerint nem létesült 2100 m-t meghaladó futópálya, az engedélyezett létesítmény területfoglalása nem haladja meg a 3 ha területet, a tervezett tevékenység nem szerepel az R. mellékleteiben, ezért előzetes vizsgálatot, sem hatás vizsgálatot végezni nem kell a tevékenység megkezdése előtt. Az alperes a határozat indokolásában kifejtette, hogy annak tisztázása, hogy mely tevékenység tartozik az R. hatálya alá, a környezetvédelmi felügyelőségek hatáskörébe tartozik. A szakhatósági állásfoglalások tartalma a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 44. §-ának (2) bekezdése alapján a közigazgatás szerv a szakhatóságok jogszabályon alapuló állásfoglalásához a döntés meghozatala során kötve van. Az R. 3. számú mellékletének 103. pontjában foglaltak szerint az engedélyezett létesítmény területfoglalása nem haladja meg a 3 ha területet. Az R. fogalom meghatározása szerint területfoglaláson tevékenység folytatásához szükséges telek vagy telkek teljes és összes területét kell érinteni. A fentiekből következően nem a repülőtér telkének teljes terület kell figyelembe venni, hanem a Nemzetközi Posta Kicserélő Üzem tevékenységének folytatásához szükséges méretű telek, vagy telkek teljes és összes területét. Az építési tevékenységgel érintett terület a Szabályozási Tervéről szóló Város Önkormányzata Képviselőtestülete 2/2005. (I. 18.) számú rendelete (a továbbiakban: Szabályozási Terv) szerint az érintett terület KL-RE/ké. építési övezetbe tartozik. Az építési övezetre vonatkozó beépítési előírásokat a Szabályozási Terv 12. fejezete tartalmazza. Az 1. számú melléklet szerint beépítés mértéke maximum 80 %. A beépítettség mértéke a földszint, a manipulációs tér, előtetők figyelembe vételével összesen 5556 m2, amely nem éri el a 3 ha területe. A repülőtérre érkező légipostai küldemények tekintetében csak átrakás történik, feldolgozás nem. A küldemények feldolgozása kerületében az téren folyik, ahová a küldeményeket feldolgozásra beszállítják, majd ha a légi úton továbbítani szükséges, visszaszállítják. A tervezett létesítmények a célja, hogy a többletszállításokat kiküszöböljék.

A felperesek keresetet terjesztett elő az alperes számú határozatának felülvizsgálata iránt az első fokú számú határozatra is kiterjedő hatállyal történő felülvizsgálata iránt. A felperesek arra hivatkoztak, hogy a közbeszerzési értesítőben feladott hirdetmény szerint a közbeszerzés tárgyát a hrsz-ú ingatlanon a Bázison történő elhelyezéséhez összességében 4500 m2 alapterületű ingatlan bérleti jogának megszerzése képezte a Posta Zrt. részére. A Nemzetközi Posta Kicserélő Üzem szállítással, raktározással foglalkozik, amely tevékenység a Bázison valósul meg. A Bázison folytatott tevékenység a repülőtér tevékenységi köréhez tartozik. A repülőtér 2100 m alaphosszúságú futópályával rendelkezik, az R. 1. számú mellékletének 36-47. számú rovata szállítási és raktározási tevékenységre vonatkozik, amelyen belül a 43. rovat beletartozik az alábbi meghatározással: repülőtér 2100 m alaphosszúságú futópályától. A fentiek alapján olyan repülőtér esetén, amelynek futópályája hosszabb, mint 2100 m, minden szállítással és raktározással kapcsolatos tevékenység környezetvédelmi hatósági vizsgálat alapján végezhető. Előadták, hogy az R. 2. §-ának (2) bekezdésének ab) pontja szerint a 3. melléklet 142. pontjában felsorolt tevékenységek olyan megváltoztatása, amelynek következtében a rendeletben megadott feltételek bármelyike fennáll, környezetvédelmi hatásvizsgálat szempontjából jelentős módosításnak minősül. A tervezett tevékenység meghaladja az R. 2. §-ának (2) bekezdésének ab) pontja abg) alpontja szerint 25 % mértékkel a korábban kialakult szállítást és raktározást. Előadták, hogy a másodfokú határozat tévesen tartalmazza, hogy az ingatlan beépítésére az építési övezeti előírások szerint 80 % beépítettség engedélyezhető, figyelemmel arra, hogy a KL-RE/ké. építési övezetben a beépíthetőség maximum 40 %, 3 ha mértéket a 40 % beépítettség nem ér el. Az R. 3. számú mellékletének 103. pontja szerint környezeti hatásvizsgálat köteles tevékenységnek minősül a tevékenység, 3 ha-t meghaladó területfoglalás esetén. A tervezett létesítmény elhelyezéséhez a 072/50 hrsz-ú 348 ha, 6786 m2 területű ingatlan telekalakítására olyan módon nem került sor, hogy az új helyrajzi számú ingatlan területi mértéke kisebb, mint 3 ha. Az alperes határozata a telekalakítási szabályok figyelmen kívül hagyása miatt jogszabálysértő. Az építtető az egységes környezetvédelmi engedély beszerzését olyan módon kerüli ki, hogy az ingatlanon létesítendő különböző építményekre különböző időpontokban engedélyt kért arra hivatkozva, hogy az építési tevékenység a repülőtér főtevékenységét nem érinti és a Nemzetközi Posta Kicserélő Üzem építése 3 ha-nál kisebb területet érint.