A Fővárosi Törvényszék K.32467/2009/26. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 2. §, 317. §, 323. §, 324. §] Bíró: Koltai György

űőFővárosi Bíróság

13.K.32.467/2009/26.

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN !

A Fővárosi Bíróság a dr. Vidra Gábor ügyvéd (cím.) által képviselt felperes (cím.) a dr. Cseh Tamás Attila jogtanácsos által képviselt Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság (cím.) alperes ellen, közbeszerzési ügyben hozott közigazgatási határozat (hivatkozási szám: D.92/32/2009.) bírósági felülvizsgálata iránt indított perében, mely perbe a felperes pernyertessége érdekében ... ügyvezető igazgató által képviselt felperesi beavatkozó (cím.), valamint az alperes pernyertessége érdekében a Dr. Hernádi Ügyvédi Iroda (cím ügyintéző ügyvéd: dr. Hernádi Rita) által képviselt alperesi beavatkozó (cím.) beavatkozott, meghozta a következő

ítéletet:

A bíróság az alperes D.92/32/2009. iktatószámú határozatát hatályon kívül helyezi, és az alperest új eljárás lefolytatására kötelezi.

A tárgyi illetékfeljegyzési jog folytán le nem rótt kereseti illetéket a Magyar Állam viseli.

A költségeiket a felek maguk viselik.

Az ítélet ellen a kézbesítéstől számított 8 napon belül van helye fellebbezésnek, melyet a Fővárosi Ítélőtáblához címezve, de a Fővárosi Bíróságnál kell írásban, 5 példányban benyújtani.

INDOKOLÁS

A felperes súlyponti kórház, egészségügyi közszolgáltatási tevékenységet végez. A feladatainak ellátásához hőre (gőz, távfűtés és meleg víz formában) van szüksége. A hőszolgáltatás kapcsán fűtési és használati meleg vízszolgáltatást a I.kft.-től, földgázt - melyből a cím szám alatti ingatlanon levő központi gázkazánban gőzt állít elő -, illetve kazán üzemeltetetési, és karbantartási szolgáltatást az alperesi beavatkozótól, hőellátó hálózat üzemeltetési, karbantartási szolgáltatást a IV.Kfttől szerzi be. A szolgáltatásokra összesen 403 millió forintot fizet ki évente. Alperesi beavatkozónak 212 millió forintot fizet.

A felperes 1995-ben kötött először szerződést alperes beavatkozóval. Utóbb 2005. június - 2010. október közötti időszakra kötött szerződést gázszolgáltatásra, valamint a kazán üzemeltetetésre, és karbantartásra.

A felperes 2007. december 7. napján szerződést kötött a kórház hőenergia-ellátó rendszer gázmotor telepítésével történő, költségcsökkentést eredményező fejlesztésére a II.Kft Olyan fejlesztési javaslat elkészítését várta el, amelynél a gázmotor telepítéséért és üzemeltetéséért ellenértéket nem fizet, és minimum 10 %-kal alacsonyabb áron jut hőszolgáltatáshoz, mint ha azt más szolgáltatótól szerezné be.

A II.Kft három vállalkozástól ajánlatok kért a gázmotor telepítésére. Érdeklődést csak a III.kft tanúsított. Vállalta, hogy telepíti és üzemelteti a gázmotort és segédberendezéseit.

A II.Kft elkészítette az elemzés és javaslat a cím alatti telephelye gázmotoros korszerűsítésére megnevezésű tanulmányt, és a bérleti, továbbá a hőátadási és gázátadási szerződések tervezetét.

A javaslat rögzítette a telepítendő villamosenergia termelő gázmotor műszaki paramétereit, a telepítés technikai-, jogi feltételeit, és annak lebonyolítását, valamint a gázmotor üzemeltetési szerződés lényeges feltételeit, továbbá az alperesi beavatkozóval való együttműködés módját. Azt javasolta, hogy a meglevő kazánházba telepítendő gázmotor hulladékhőjével történjen a kórház hőtermelő berendezéseinek üzemeltetése. A javaslat azt is tartalmazta, hogy a telepítendő gázmotor a felperes gőz, illetve melegvíz formájában felmerülő hőszükségletét a nyári időszakban teljesen, éves szinten több mint 80%-ban fogja biztosítani. Javasolta a gázmotor telepítésére és üzemeltetésére szóló szerződést megkötését a III.kft-vel. A javaslat V. és VI. pontja rögzítette, hogy a "gázmotor üzemeltetésének alapfeltétele, hogy ahhoz a Magyar Energia Hivatal hozzájáruljon. Ez az engedély csak akkor kérelmezhető, ha a gázmotor üzemeltetője a kórházzal, vagy az üzemeltetőjével (jelenleg alperesi beavatkozó) megkötött érvényes szerződéssel rendelkezik. [...] A szerződés érvényesen a kórház és a gázmotor üzemeltető között jönne létre, de akkor, és csak akkor lépne hatályba, amikor a kórház a szerződésből eredő minden jogát és kötelezettségét közbeszerzés alapján kiválasztott üzemeltetője átvállalja (jelenleg alperesi beavatkozó)". A II.Kft az elérhető megtakarítás összegét 40-140 millió forintra becsülte. A nagyobb megtakarítás érdekében az alperesi beavatkozóval, illetve a IV.Kftvel fennálló szerződés felmondását és olyan közbeszerzési eljárás lebonyolítását javasolta, amelynek nyertes átvállalja a felperest terhelő azon kötelezettségeket, amelyet a kórház-III.kft és kórház-I.kft szerződései rögzítenek. A tanulmány a beruházás megvalósítását 8-10 hónapra becsülte.

2008. június 5. napján a III.kft és további négy személy létrehozta a felperesi beavatkozót, amelyben a III.kft 50 %-ot meghaladó szavazati joggal rendelkezett.

2008-ban az alperesi beavatkozó 500 KW alatti gázmotor telepítésével és 67 millió forint megtakarítást eredményező javaslatot tett a kórházi hőenergia-ellátó rendszer fejlesztésére. Arra is felhívta a felperes figyelmét, hogy a fejlesztési beruházásra csak közbeszerzési eljárás alapján köthet szerződést.

2008. szeptember 19. napján a ... Önkormányzat Közgyűlése megvitatta, majd a 148/2008. számú (IX. 19.) KH határozattal elfogadta a kórházi hőenergia-ellátó rendszer fejlesztését szolgáló bérleti, továbbá a hőátadási és gázátadási szerződéseket azzal, hogy előírta, hogy a beruházás, valamint az energia beszerzés során be kell tartani az államháztartási törvény és a közbeszerzési törvény előírásait.

2008. december 5. napján a ... Biztonsági Hatóság gázmotoros kiserőművi engedélyt adott felperesi beavatkozónak, a cím számú ingatlan kazánházba tervezett gázmotor telepítésére.

Ilyen előzmények után a felperes megkötötte a bérleti, valamint annak mellékletét képző üzemeltetési és gázátadási szerződést felperesi beavatkozóval. A 2008. december 17. napján kelt megállapodás, 2009. július 1-jei hatályba lépéssel, bérleti díj ellenében bérbe adta felperesi beavatkozónak a cím számú ingatlan meghatározott részét (ingatlanrész és kazánház), gázmotor telepítése céljából. A szerződés alapján a felperesi beavatkozó köteles volt az ingatlan bérleti díját, valamint azon felül a segédüzemi villamos energia bruttó költségét - számla ellenében - megfizetni. A szerződés azt is tartalmazta, hogy a megállapodást a ... Önkormányzat Közgyűlése a 148/2008. (IX. 19.) KH számú határozattal jóváhagyta.

A 2008. december 17. napján kelt gázmotor üzemeltetési és gázátadási szerződés preambuluma rögzítette, hogy a felperesi beavatkozó saját költségen a régi kazánok elbontásával 3 MW villamos teljesítményű, 3,8 MW hőteljesítményű gázmotor telepít a kazánházba. A villamosenergia termelés közben keletkező hő "lehetővé teszi a kórháznak, hogy a gőz- és hőenergiához a gázmotor hasznos hőenergiáját felhasználva kedvezményesen jusson. Kórház a gázmotor üzemeltetőjétől átvett hőenergiát saját igényeinek kielégítésére (fűtésre, hűtésre és MHV előállításra) használja fel. A preambuluma azt is rögzítette, hogy a felperes "az átvett gázmotorhő ellenében kedvezménnyel csökkentett hőárat fizet [felperesi beavatkozónak], a gázmotorban eltüzelt földgáz díja, energia adója, valamint a gázmotor üzemeltetéséhez szükséges segédüzemi energia költsége - ha az a kórház rendszeréről biztosított -, továbbá a gázmotor miatt lekötött többlet földgázteljesítmény díja és mindezek ÁFA-ja" a felperesi beavatkozót terheli". A felek abban is megállapodtak, hogy az elérhető legnagyobb gazdasági előny érdekében törekedni fognak arra, hogy a felperes hő és hidegenergia igénye (hidegenergia, fűtési-, vagy használati meleg víz, forró víz, gőz) elsősorban a gázmotorból származó hővel kerüljön kielégítésre. A felperes vállalta, hogy hőigényét a gázmotor által termelt hőből elégíti ki, a "gázmotor maximális hőkibocsátását meghaladó hő és hidegenergia igényét, mástól szerzi be, vagy saját hőtermelő berendezéseivel állítja elő." A szerződés 7.1. pontja rögzítette, hogy a gázszolgáltatótól (gázkereskedőtől beszerzett gáz ellenértékét felperes egyenlíti ki. A gázmotor működéséhez felhasznált gáz árát és egyéb kiadásokat számla ellenében a felperesi beavatkozó téríti meg felperesnek, úgy, hogy a "felek az egymással szembeni hő és gázszámlatartozást összevezetik, és [annak] megfelelően utalnak egymásnak", illetve felperesi beavatkozó a fizetendő gázdíjból levonhatja a felperessel szemben fennálló díjkövetelésének összegét (12.2.). A szerződés rögzítette a felperest illető sávos hőárkedvezmény kiszámításának (7.2. pont), és annak elszámolásának módját (7.1.h. pont). A szerződés 2.2. pontja előírta, hogy a szerződés hatályba lépésének szükséges, de nem elégséges feltétele a bérleti szerződés aláírása. A megállapodás 2.3. pontja a szerződés hatályba lépését és időtartamát úgy határozta meg, hogy a "szerződés 12.6.-12.9. pontjai a 2.2. pontban foglalt feltétel teljesülését követően, a szerződés többi pontja a 12.7. pont teljesülését követő napon lép hatályba, és érvényessége a gázmotor üzembe helyezésétől számított 15 évig tart". A szerződés 12.6. pont rögzítette, hogy a szerződést felperes, a fenntartója (tulajdonos) hozzájárulása esetén változatlan tartalommal, az intézményt kizárólagos joggal üzemeltető harmadik személyre átruházhatja. A 12.7. pontjában a felek abban is megállapodtak, hogy a felperes a szerződés aláírását követően, a hőellátó rendszer üzemeltetésével (gőzkazánház és hőközpontok) kapcsolatos szerződéseket legkésőbb 2009. június 30-ig megszünteti, és közbeszerzési eljárás alapján kiválasztott üzemeltetővel legalább 15 évre szóló üzemeltetési szerződést köt a gázmotorral nem fedezett hőenergia biztosítására, a szükséges távhő és földgáz beszerzésére, valamint a kórház hőenergia-ellátó rendszerének üzemeltetésére, felügyeletére, karbantartására, javítására, mely szerződést jelen szerződéshez minden illeszkedő módon köti meg. A 12.8. pontban a felek abban is megállapodtak, hogy kórház a jelen szerződés aláírását követően elindított közbeszerzési eljárás eredményeképpen csak olyan vállalkozással köt szerződést, amely hajlandó az üzemeltetési szerződés megkötésével egyidejűleg a Szerződést átvállalni, a felperes helyébe lépni, vállalja a kötelezettségeit, (kivétel a 12.7.-12.12 'pont), és elismeri a gázmotor üzemeltetőjének valamennyi jogát. A szerződés 12.9. pontja pedig azt rögzítette, hogy a közbeszerzési eljárás alapján kiválasztott üzemeltetővel kötendő szerződés tartalmazni fogja, hogy az új üzemeltető a gázmotor üzemeltetőtől kapott kedvezmény összegét az általa megajánlott szolgáltatás díjától függetlenül, a kedvezménnyel azonos összegben köteles a felperesnek biztosítani. A felek abban is megállapodtak, hogy amennyiben a közbeszerzési eljárás lezárására 2009. június 30-át követően nem kerül sor, a felperesi beavatkozó a szerződéskötésig vállalja, hogy ellenérték fejében üzemelteti a gőzkazánházat, és valamennyi hőközpontot, és ellátja az azzal kapcsolatos feladatokat, beleértve a földgáz beszerzést is. A szerződés 12.4. pontja értelmében a felperesnek, arra vonatkozó ajánlat esetében, lehetősége volt a felperesi beavatkozó az általa termelt villamosenergiát megvásárolni.