A Kúria Kfv.37619/2021/9. számú precedensképes határozata közbeszerzési ügyben hozott döntéssel kapcsolatos közigazgatási jogvita tárgyában. [1990. évi XCIII. törvény (Itv.) 45/A. § (2) bek.] Bírók: Balogh Zsolt, Dobó Viola, Kiss Árpád

A határozat elvi tartalma:

A jogsértés ténye a kötelező közbeszerzési eljárás mellőzésével végzett beszerzés esetében a szerződés megkötésével bekövetkezik.

***********

A Kúria

mint felülvizsgálati bíróság

ítélete

Az ügy száma: Kfv.IV.37.619/2021/9.

A tanács tagjai: Dr. Balogh Zsolt a tanács elnöke, Dr. Kiss Árpád Lajos előadó bíró, Dr. Dobó Viola bíró

A felperes: Felperes1 Cím2

A felperes képviselője: Mayer M. Balázs Ügyvédi Iroda (Cím3, eljáró ügyvéd: Dr. Mayer M. Balázs ügyvéd)

Az alperes: Közbeszerzési Hatóság Közbeszerzési Döntőbizottság Cím1

Az alperes képviselője: Dr. Petró Szilvia kamarai jogtanácsos

A per tárgya: közbeszerzési ügyben hozott döntéssel kapcsolatos közigazgatási jogvita

A felülvizsgálati kérelmet benyújtó fél: felperes

A felülvizsgálni kért jogerős határozat: Fővárosi Törvényszék 103.K.701.098/2020/24. számú ítélete

Rendelkező rész

A Kúria

- a Fővárosi Törvényszék 103.K.701.098/2020/24. számú ítéletét hatályában fenntartja;

- kötelezi a felperest, hogy fizessen meg az alperesnek 15 napon belül 15.000 (tizenötezer) forint felülvizsgálati eljárási költséget;

- kötelezi a felperest, hogy fizessen meg az államnak külön felhívásra 100.000 (százezer) forint felülvizsgálati eljárási illetéket.

Ezen ítélet ellen további felülvizsgálatnak nincs helye.

Indokolás

A felülvizsgálat alapjául szolgáló tényállás

[1] A Kft1. (a továbbiakban: jogelőd konzorciumi tag) az egyéb érdekelt1 (a továbbiakban: kedvezményezett) közösen támogatásban részesült az Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Program (a továbbiakban: EFOP) "Felsőoktatási intézményi fejlesztések a felsőfokú oktatás minőségének és hozzáférhetőségének együttes javítása érdekében" tárgyú, EFOP.3.4.3.-16-2016-00023 azonosító számú projekt keretén belül, összesen 1.214.859.392 forint összeg erejéig. A projektet az Európai Szociális Alap és a hazai központi költségvetési előirányzat finanszírozta, vissza nem térítendő támogatás formájában.

[2] A támogatási szerződést az Emberi Erőforrások Minisztériuma (a továbbiakban: kezdeményező) - mint támogató irányító hatóság - a kedvezményezettel 2017. június 7-én kötötte meg, melynek értelmében - a projekt közös megvalósítása esetén - konzorciumi együttműködési megállapodás kötése szükséges, amely a támogatási szerződés mellékletét képezi. A jogelőd konzorciumi tag és a kedvezményezett által 2017. május 18-án megkötött konzorciumi megállapodás értelmében a jogelőd konzorciumi tagot a teljes támogatási összegből 200.000.028 forint illette meg.

[3] A felperes és a jogelőd konzorciumi tag megállapodása és a kedvezményezett hozzájárulása alapján, 2018. november 1-én a jogelőd konzorciumi tag helyébe - minden kapcsolódó jog és kötelezettség tekintetében - a felperes lépett. A felperes és a kedvezményezett az újabb konzorciumi együttműködési megállapodást 2018. november 26-án kötötte meg. E megállapodás 3.6. és 9.2 pontja, valamint a támogatási szerződés 5. pontja értelmében a tagok felelőssége az általuk megvalósított projektrész tekintetében önálló, a közbeszerzési jogsértés, illetve szabálytalanság megállapítása esetén a visszafizetési kötelezettség tekintetében is, a többi konzorciumi tag magatartásáért, illetve mulasztásáért nem tartoznak felelősséggel. A konzorciumi tagcsere tényét a kezdeményező és a kedvezményezett 2019. február 12-én rögzítette a támogatási szerződés 2. számú módosításában.

[4] A fentieket követően 2019. március 1-én a felperes - közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül - négy megbízási szerződést kötött a 2019. március 1. és 2020. május 31. közötti időszakra vonatkozóan, összesen 24.000.000 forint összértékben: Z. B. K., Dr. B. Z. és Dr. S. Z. megbízottakkal a projekttel összefüggő szakmai munkatársi feladatok ellátására, és Dr. K. Á. megbízottal a projekttel összefüggő oktatási és oktatás-fejlesztési feladatok ellátására.

[5] A szakmai munkatársak szerződésének 5. pontja szerint az ellátandó feladatok köre:

"a) Közreműködés a közösségi felsőoktatási képzési központ szolgáltatásfejlesztésében a képzési kínálat bővítése érdekében.

b) A területi lefedettség bővítése keretében a helyi közösség és vállalkozások felé irányuló tudásszolgáltatás keretinek megteremtése, ennek keretében a helyi igények felmérése. Az egész életen át tartó tanulás céljait szolgáló nem formális tanulási eszközök fejlesztésének, bővítésének formális végzettséget nem adó, egyéni motiváción és társadalmi igényen alapuló képzési programok, nem formalizált ismeretterjesztő kurzusok fejlesztésének, biztosításának támogatása.

c) Közreműködés a felsőoktatási szakképzés és egyéb rövid ciklusú képzések, a fejlesztő jellegű képzések fejlesztésében és biztosításában, valamint a vállalati igényeket kielégítő továbbképzések fejlesztésében."