AVI 2015.5.42 A kerületi önkormányzat jogosult telekadót bevezetni illetékességi területén [1990. évi C. tv. 6. §]

A felperes által benyújtott adóbevallás alapján a Önkormányzat Polgármesteri Hivatalának Jegyzője (a továbbiakban: elsőfokú hatóság) a felperest 2012. január 1. napjától 2012. május 14. napjáig a 38821/5 helyrajzi számú telke után a 2012. június 27. napján kelt 14- határozatával, illetve a 38821/3 hrsz.-ú telke után a 2012. június 27. napján kelt határozatával telekadó megfizetésére kötelezte.

A fellebbezés folytán eljárt alperes a 2012. szeptember 19-én kelt határozatával az elsőfokú határozatokat - eltérő jogi indokolással - helybenhagyta. Döntését a helyi adóról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 1. § (1)-(3) bekezdései, 8. § (1) bekezdése, 17. §-a, 52. § 1., 16. pontjai, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 63/A. § f) pontja, 64. §-64/B. §-ai, a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLVIII. törvény (a továbbiakban: Tttv.) 3. § ab) pontja, a telekadóról szóló 56/2008. (XI. 6.) számú Önkormányzati rendelet alapján hozta meg.

A felperes keresetében a határozatok hatályon kívül helyezését kérte. Álláspontja szerint az alkalmazott jogszabályok téves értelmezésével döntött az alperes, mert az elsőfokú hatóságnak nincs hatásköre telekadó kivetésére a köztemetők vonatkozásában.

Az elsőfokú bíróság jogerős ítéletével az alperes határozatát - az elsőfokú határozatokra is kiterjedően - hatályon kívül helyezte. Indokolása szerint a Htv. 17. §-a, 44. §-a, 46. § a), b) pontjai, 51. § (2) bekezdése, 52. § 1. pontja alapján olyan telekre, amely nem tartozik az önkormányzat illetékességi területéhez, hatáskör hiányában a kerületi önkormányzat adómegállapító határozatot nem hozhatott volna, így az alperesnek az elsőfokú határozatokat hatályon kívül kellett volna helyeznie. A jogbiztonság követelményeit is figyelembe véve döntött akként, hogy a kerületi önkormányzat adóhatósága a felperessel, mint az Önkormányzattal kötött megállapodás alapján a köztemetőket ellátó szervezettel szemben telekadó fizetési kötelezettséget a határozatokban megállapított időszakra vonatkozóan nem állapíthatott meg.

Az alperes felülvizsgálati kérelmében az ítélet hatályon kívül helyezését és az elsőfokú bíróság új eljárásra utasítását kérte. Lényegében megismételte és fenntartotta a határozatában foglaltakat. Álláspontja szerint az elsőfokú bíróság az alkalmazott jogszabályhelyek téves értelmezésével hozta meg döntését.

A felperes érdemi ellenkérelmében az ítélet hatályában fenntartását kérte.

A felülvizsgálati kérelem alapos.

A peres felek által nem vitatottan a felperes tulajdonában lévő két ingatlan: temető. A Tttv. 3. § a) pontja szerint e törvény alkalmazásában temető a település igazgatási területén belüli, beépítésre szánt, építési használata szerinti zöldfelületi jellegű különleges terület, amely kegyeleti célokat szolgál, közegészségügyi rendeltetésű, és amelyet az elhunytak eltemetésére, a hamvak elhelyezésére létesítettek és használnak, vagy használtak. A b) pont értelmében köztemető: az önkormányzat tulajdonában lévő temető, továbbá az a nem önkormányzati tulajdonban lévő temető is, amelyben az önkormányzat - a temető tulajdonosával kötött megállapodás alapján - a köztemető fenntartására vonatkozó kötelezettségét teljesíti. A felperes - alperes által nem vitatott - előadása szerint Budapest összes köztemetőjénél a Fővárosi Önkormányzattal kötött közszolgáltatási keretszerződés alapján ellátja az üzemeltetési, fenntartási tevékenységeket.

Az Ötv. 8. § (1) bekezdése meghatározza, hogy a települési önkormányzat feladata a helyi közszolgáltatások körében többek között különösen: a településfejlesztés, a településrendezés, az épített és természeti környezet védelme, a lakásgazdálkodás, a vízrendezés és vízelvezetés, csatornázás, köztemető fenntartása (...). A (4) bekezdés értelmében a települési önkormányzat köteles gondoskodni a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról.

A főváros és a fővárosi kerület törvényben meghatározott önálló feladat- és hatáskörű települési önkormányzat [Ötv. 63. § (1) bekezdés]. Az Ötv. 63/A. §-nak a helyi önkormányzati feladat- és hatásköröknek a fővárosi és a kerületi önkormányzatok közötti megosztásáról rendelkező a f) pontja szerint a fővárosi önkormányzat feladat- és hatásköre különösen: kijelöli a köztemetők létesítésére, bővítésére alkalmas területet, gondoskodik a tulajdonát képező köztemetők fenntartásáról, üzemeltetéséről. E jogi szabályozás adóztatásról, közöttük telekadóról nem rendelkezik.

Az Ötv. 64. §-64/C. §-ai szabályozzák a főváros és a kerületi önkormányzatok gazdálkodását. Az Ötv. 64. §-ának (3) bekezdés c) pontja szerint a fővárosi önkormányzatot, illetve a kerületi önkormányzatokat önállóan és közvetlenül megilletik az alábbi bevételek: a vagyoni típusú helyi adókból (a telekadó a Htv. II. fejezetében szabályozottan vagyoni típusú adó), valamint a kommunális jellegű helyi adókból származó bevétel. Helytállóan hivatkozott az alperes arra, hogy e § (3a) bekezdése alapján a kerületi önkormányzat a fővárosi önkormányzat részére átengedheti az idegenforgalmi adó bevezetését, ami nem telekadó.

A helyi adóra vonatkozó szabályozást speciális jogszabály, a Htv. tartalmazza. Hazánkban a demokratikus választással létrejöttek az önszervező helyi hatalomgyakorlás szervezeti kereteit megteremtő önkormányzatok. A települési önkormányzatok alapvető feladata a helyi közszolgáltatások biztosítása. E feladatnak a helyi sajátosságokhoz és igényekhez igazítható ellátása elengedhetetlenné teszi az önkormányzatok önálló gazdálkodása feltételeinek megteremtését. A gazdasági önállósulás egyik eszköze a helyi adók rendszere. Ez a települési önkormányzat számára lehetőséget teremt a helyi szuverén adóztatási jog gyakorlására, s ezzel együtt a helyi adópolitika kialakítására (Htv. preambuluma).

A Htv. felhatalmazása és rendelkezései szerint a települési (községi, városi, fővárosi és kerületi) önkormányzat képviselő-testülete rendelettel az illetékességi területén helyi adókat vezethet be [Htv. 1. § (2) bekezdés]. A Htv. alkalmazásában - 52. § 1. pont - az önkormányzat illetékességi területe: az önkormányzat közigazgatási határa által behatárolt, bel- és külterületet magában foglaló térség, amelyre az önkormányzati hatáskör kiterjed.

Kifejezett és konkrét törvényi rendelkezés határozza meg a Htv. 1. § (2) bekezdésében, hogy Budapesten melyik önkormányzat milyen adóról rendelkezhet, így a főváros esetében a kerületi önkormányzat [a (3) bekezdés kivételével]