A Kúria Kvk.38037/2014/3. számú precedensképes határozata felülvizsgálati kérelem tárgyában. [1952. évi III. törvény (Pp.) 339/B. §, 2013. évi XXXVI. törvény (Ve.) 2. §, 152. §] Bírók: Fehérné dr. Tóth Kincső, Kalas Tibor, Rothermel Erika

A határozat elvi tartalma:

A jelölőszervezetek esélyegyenlőségét, a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvi követelményét sérti meg az a médiaszolgáltató, amely korábbi marasztalás és erre irányuló kérelem ellenére továbbra sem biztosít adott jelölőszervezetnek olyan média megjelenést, amelyet más jelölőszervezetnek igen. A bírság összegszerűsége nem törvénysértő, ha az eset összes lényeges körülményének okszerű és logikus értékelésén alapul.

***********

KÚRIA

Kvk.II.38.037/2014/3.szám

A Kúria a kérelmezőnek a Nemzeti Választási Bizottság 2014. október 3. napján meghozott 1371/2014. számú határozata ellen benyújtott bírósági felülvizsgálati kérelme folytán indult nemperes eljárásban - tárgyaláson kívül - meghozta az alábbi

v é g z é s t:

A Kúria a Nemzeti Választási Bizottság 1371/2014. számú határozatát helybenhagyja.

Kötelezi a kérelmezőt, hogy fizessen meg az államnak - külön felhívásra - 10.000 (azaz tízezer) forint eljárási illetéket.

A végzés ellen további jogorvoslatnak helye nincs.

I n d o k o l á s

Egy magánszemély 2014. szeptember 29-én a Bács-Kiskun Megyei Területi Választási Bizottsághoz (a továbbiakban: TVB) kifogást nyújtott be, amely szerint Baja város honlapjának üzemeltetője (továbbiakban: kérelmező) megsértette a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 2. § (1) bekezdés c) és e) pontjában foglaltakat azzal, hogy nem biztosít megjelenési lehetőséget a Sikeres Bajáért Egyesület számára a www.baja.hu oldalon, valamint, hogy a TVB 53/2014. (IX. 20.) számú határozatában foglalt kötelezést nem, illetve csak részlegesen hajtotta végre. Állította, hogy a kérelmező szándékos és ismétlődő cselekedete miatt, a Ve. 2. § (1) bekezdés a) pontjában foglalt, a választás tisztaságának megóvása alapelv is sérült. A beadványozó kérte továbbá a választási kampány szabályainak megsértése miatt maximális mértékű bírság kiszabását.

A TVB elnöke 2014. szeptember 30-án a Ve. 151. § (1) bekezdése és a 213. §-a alapján a kifogást a Nemzeti Választási Bizottsághoz elbírálásra áttette.

A Nemzeti Választási Bizottság (továbbiakban: NVB) 1371/2014. számú határozatában a kifogásnak részben helyt adott és megállapította, hogy a ... Kft. megsértette a Ve. 2. § (1) bekezdés c) és e) pontjában foglalt, az esélyegyenlőség a jelöltek és jelölő szervezetek között, valamint a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvét azzal, hogy az általa működtetett Baja város honlapján, a www.baja.hu megnevezésű sajtótermékben a 2014. évi helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásán jelöltet állító Sikeres Bajáért Egyesület jelölő szervezet részére nem biztosított megjelenési lehetőséget. Az NVB a jogsértőt eltiltotta a további jogszabálysértéstől; kötelezte őt, hogy a határozat rendelkező részét annak közlésétől számított három napon belül a www.baja.hu sajtótermék Hírek/Közélet oldalán tegye közzé.

Az NVB a médiatartalom-szolgáltatót 3.806.250 forint bírság megfizetésére is kötelezte.

Az NVB döntésének indokolásában hivatkozott arra, hogy a médiatartalom-szolgáltató kérelmező tevékenységét a választási kampányban való részvétellel összefüggésben támadta a kifogás, ezért arra a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 203. § 41. és 42. pontjának rendelkezései is irányadóak.

A Kúria Kvk.IV.37.359/2014/2. számú végzését idézve kiemelte, hogy a választási eljárásban a kampányhoz kötődő jogegyenlőség követelménye a választási kampány idején akkor érvényesül, ha a jelölő szervezetek és jelöltek számára azonosak azok az objektív, külső feltételek, amelyek mellett képesek választási üzeneteiket eljuttatni a választókhoz. A külső, objektív feltétel egyebek mellett az, hogy azonos eséllyel férjenek hozzá azokhoz az eszközökhöz, alkalmazhassák azokat a technikákat, amelyek sikeresen és hatékonyan többszörözik meg kommunikációjuk meggyőző erejét. A választási versengés során megkérdőjelezi az egyenlő esélyek elvének érvényesülését az a tény vagy látszat, amikor a helyi közhatalom a választási kampányban semleges pozícióját feladva az egyik jelölő szervezet vagy jelölt mellett tűnik fel.

Fentiekre figyelemmel az NVB jelentős körülményként értékelte, hogy a www.baja.hu sajtótermék Baja város hivatalos honlapja, annak a kérelmező csak üzemeltetője, a kérelmező az önkormányzat száz százalékos tulajdonában álló társaság, vagyis a honlap üzemeltetőjének tulajdonosa a települési önkormányzat, egyben a helyi közhatalmat testesíti meg.

Az NVB a kifogást tevő csatolt bizonyítékai - elküldött elektronikus levelek alapján - igazoltnak találta, hogy a kifogással érintett honlapon a kérelmező a kifogástevő többszöri írásbeli kérelme ellenére sem biztosított lehetőséget a Sikeres Bajáért Egyesület jelöltjeinek bemutatkozására, ezzel szemben egy másik jelölő szervezet jelöltjei bemutatásával kapcsolatos cikk 2014. augusztus 28-a óta közzétételre került. Ezért levonta azt a következtetést, hogy a kérelmező diszkriminatív módon, az esélyegyenlőség elvét megsértve járt el.

E körben rögzítette, hogy ezen alapelvnek való megfelelést nem biztosítja a Kft. azon tevékenysége, hogy a 2014. évi helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásán jelöltet állító jelölő szervezetek jelöltjeit felsoroló írást tett közzé, mert e követelmény lényege, hogy a sajtótermék a megjelenés lehetőségét valamennyi, a választási eljárásban részt vevő jelölt és jelölő szervezet számára azonos feltételekkel biztosítja. Tekintettel arra, hogy a kifogással érintett honlapon egy jelölőszervezet lehetőséget kapott jelöltjei bemutatására, ezt a többi jelölőszervezet számára is azonos feltételek mentén biztosítania kellett volna. Úgy ítélte meg, hogy mivel ennek a www.baja.hu oldal nem tett eleget, ez a folyamatos, szándékos nemtevőleges magatartás alkalmas volt arra, hogy helyi szinten megbontsa a jelölő szervezetek és jelöltek egyenlő esélyét a választói akarat kialakításában, formálásában.

A Ve. 2. § (1) bekezdés e) pontja kapcsán - ezen alapelv lényegét is idézve - kiemelte, hogy a kérelmező a korábbi TVB döntés ellenére sem biztosított megjelenési lehetőséget a Sikeres Bajáért Egyesület számára a www.baja.hu oldalon, így tevékenysége túlmutat a jogsértés megvalósításán, az abban megvalósuló nyilvánvaló szándékosság egyértelműen sérti a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás elvét is.

A jogsértések miatt és a Ve. 152. § (2) és (3) bekezdése alapján az NVB indokoltnak találta a bírság szankció alkalmazását. Mértékének megállapítása során figyelemmel volt arra, hogy egy, a helyi közhatalmat megtestesítő települési önkormányzat tulajdonában álló sajtótermék vonatkozásában valósult meg a jogsértés; a jogsértés egy folyamatosan fennálló, szándékos, nemtevőleges magatartás által következett be, annak ellenére, hogy azt egy alkalommal már a TVB is megállapította. Az eset összes körülményét és a jogsértés szándékosságát mérlegelve, a bírság összegét a kiszabható maximális 5.075.000 forintra is figyelemmel, annak 75%-ában, vagyis a kötelező legkisebb munkabér havi összegének harminchét és félszeres összegében állapította meg.