136/2011. (XII. 20.) HM utasítás

a Magyar Honvédség szabályzatfejlesztési tevékenységének kialakításáról és működéséről

A honvédelemről és a Magyar Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény 52. § (1) bekezdés f) pontja alapján a következő utasítást adom ki:

1. Általános rendelkezések

1. § (1)[1] Az utasítás hatálya a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelmi miniszter közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálatra, továbbá a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire (a továbbiakban együtt: honvédelmi szervezetek) terjed ki.

(2) Ezen utasításban foglaltakat kell alkalmazni a 3. § (3) bekezdése szerinti szervek és szervezetek hatáskörébe tartozó szabályzatok fejlesztésére (a továbbiakban: szabályzatfejlesztési tevékenység).

2. § Az utasítás alkalmazásában:

a) bevezetett tapasztalat: adott tevékenység minimális felhasznált erőforrás és kockázat, valamint maximális hatékonyság melletti teljesítésének legmegfelelőbb, legcélszerűbb módja érdekében végrehajtott javító elemzés és annak minden eredménye;

b) éves kiadási terv: a szolgálati könyvek és főnökségi kiadványok kiadásával kapcsolatos feladatok meghatározására összeállított terv. A kiadásra jogosultak tervigényei alapján az MH Geoinformációs Szolgálat (a továbbiakban: MH GEOSZ) állítja össze;

c) főnökségi kiadvány: az a kiadvány, amely tartalmilag a szabályozó tevékenységhez kapcsolódik, és könyv vagy füzet formájában az MH szakirányító szervei által kerül kiadásra;

d) hatálytalanított szolgálati könyv és főnökségi kiadvány archiválása: papíralapon meglévő szolgálati könyv, illetve főnökségi kiadvány hatálytalanítása során annak digitális formára történő átalakítása és elektronikus könyvtárban történő tárolása;

e) kidolgozó csoport: adott szabályzat fejlesztésére létrehozott ideiglenes munkacsoport;

f) kidolgozói intézkedés: adott szabályzat fejlesztésével kapcsolatos intézkedés;

g) kidolgozói munka: az a tevékenység, amelyet a szabályzatok kéziratainak megírása érdekében több szerv, személy végez, meghatározott sorrendben;

h) MH Központi Doktrinális Adatbázis: elektronikus úton, online, az MH Intranet hálózatán elérhető, interaktív kiadvány és segédanyag gyűjtemény;

i) MH Központi Doktrinális Adattár: elektronikus úton, DVD formátumban hozzáférhető, interaktív kiadvány és segédanyag gyűjtemény;

j)[2] szabályzat: olyan rendelkezési forma, amely valamennyi honvédelmi szervezetre és azok személyi állományára érvényes általános és konkrét előírásokat tartalmaz a katonai szolgálat egészére vagy egyes szakterületeire vonatkozóan;

k) szabályzatfejlesztési tevékenység: magában foglalja az MH igényei szerinti új szabályzatok kidolgozását, a használatban lévők rendszeres felülvizsgálatát és szükség szerinti kiegészítését, valamint átdolgozását;

l) szabályzatfejlesztési munkacsoport: az MH szabályzatfejlesztési tevékenységét tervező és koordináló testület;

m) szabályzatfejlesztési terv: a szabályzatfejlesztési tevékenység végrehajtására vonatkozó, a szabályzatok prioritás szerinti fejlesztési sorrendjét, kapcsolódó feladatokat, felelősöket tartalmazó éves terv;

n) szabályzatok besorolása:

1. I. kategória: az "átdolgozás nélkül használható" szabályzatok, amelyek teljes mértékben használhatóak;

2. II. kategória: az "átdolgozása szükséges" besorolású szabályzatok, amelyek átalakítás, kisebb tartalmi változtatás után megfelelnek a további felhasználásra;

3. III. kategória: a "hatálytalanításra javasolt" szabályzatok, amelyek olyan mértékben elavultak, hogy a továbbiakban még átdolgozással sem javasolt a rendszerben tartásuk.

o)[3] szakmai felelős: azon HM szerv vagy honvédelmi szervezet, amely ellenőrzi és felülvizsgálja a szakmai felelősségi körébe tartozó szabályzatokat, javaslatot tesz azok kidolgozására, hatályba léptetésére, besorolására, módosítására, hatályon kívül helyezésére, valamint vezeti az azokkal kapcsolatos kidolgozói tevékenységet;

p) szolgálati könyv: az MH-nál kiadható általános érvényű központi rendelkezések közül a szabályzatot és az alapdoktrínát foglalja magában;

q) szolgálati könyvek és főnökségi kiadványok hatálybaléptetése: az adott szolgálati könyv, illetve főnökségi kiadvány használatának a kiadásra jogosultak által történő - utasítással, illetve intézkedéssel való - elrendelése;

r) szolgálati könyvek és főnökségi kiadványok kiadása: az adott szolgálati könyvön, illetve főnökségi kiadványon elvégzendő valamennyi munkafolyamat, annak megtervezésétől a tárolásáig.

2. A szabályzatfejlesztési tevékenység rendszere

3. § (1) A szabályzatok kidolgozásával, illetve fejlesztésével kapcsolatos tevékenységet a szabályzatfejlesztési munkacsoport tervezi és koordinálja.

(2)[4] A szabályzatfejlesztési munkacsoport elnöke a Honvéd Vezérkar főnökhelyettes (a továbbiakban: HVKFH), elnökhelyettese az MH Hadkiegészítő, Felkészítő és Kiképző Parancsnokság (a továbbiakban: MH HFKP) parancsnoka, titkára az MH HFKP Doktrinális és Szabályzatfejlesztési Osztály (a továbbiakban: DSZFO) osztályvezetője.

(3)[5] A szabályzatfejlesztési munkacsoportba a következő HM szervek és honvédelmi szervezetek egy-egy képviselőt delegálnak:

Honvéd Vezérkar (a továbbiakban: HVK) Személyzeti Csoportfőnökség,

2. HVK Kiképzési és Oktatási Csoportfőnökség,

3. KNBSZ Felderítő Csoportfőnökség,

4. HVK Hadműveleti Csoportfőnökség,

5. HVK Logisztikai Csoportfőnökség,

6. HVK Haderőtervezési Csoportfőnökség,

7. HVK Híradó, Informatikai és Információvédelmi Csoportfőnökség,

8. HM Hatósági Főosztály,

9. HM Védelemgazdasági Hivatal,

10. MH Összhaderőnemi Parancsnokság,

11. MH Katonai Igazgatási és Központi Nyilvántartó Parancsnokság,

12. MH vitéz Szurmay Sándor Budapest Helyőrség Dandár,

13. MH GEOSZ,

14. MH Ludovika Zászlóalj,

15. MH Altiszti Akadémia,

16. MH Logisztikai Központ és

17. MH Egészségügyi Központ.

(4) Felkérem a Nemzeti Közszolgálati Egyetem rektorát a Hadtudományi és Honvédtisztképző Karról egy tag delegálására.

(5) A szabályzatfejlesztési munkacsoportban a döntést igénylő kérdések esetén a (2) bekezdés szerinti elnökség és a (3) és (4) bekezdés szerinti tagok egy-egy szavazati joggal rendelkeznek.

(6) A szabályzatfejlesztési munkacsoport feladatai:

a) kialakítja és rendszeresen felülvizsgálja a (3)-(4) bekezdés szerinti szervek és szervezetek hatáskörébe tartozó szabályzatok fejlesztésének irányelveit;

b) elbírálja az adott szakmai felelős által elkészített, az adott szakterülethez tartozó szabályzatok besorolását;

c) meghatározza a szabályzatok fejlesztési prioritását;

d) elkészíti a - Honvéd Vezérkar főnöki - kidolgozói intézkedést, mely mandátumot biztosít a szakmai felelős számára a szabályzatfejlesztéshez szükséges szaktisztek és egyéb, a kidolgozói munkához szükséges eszközök és infrastruktúra biztosításához, továbbá tartalmazza:

da) a kidolgozó csoport tagjait;

db) a fejlesztés részletes feladatait;

dc) a feladatok határidőit;

dd) az esetleges külső (munkacsoportba be nem vont) szakemberek felkérését, feladataikat;

e) elrendeli a hatályos, I. besorolási kategóriába eső, de lejárt felülvizsgálati határidejű szabályzatok újbóli felülvizsgálatát;

f) döntést hoz a szabályzatfejlesztési munkacsoporttagoknak a szabályzatok kidolgozásával, illetve fejlesztésével kapcsolatos előterjesztéseiről;

g) végrehajtja a szabályzatfejlesztési terv és az éves kiadási tervbe való bedolgozások harmonizálását.

(7) A szabályzatfejlesztési munkacsoport a következő évi szabályzatfejlesztési tervét maga állítja össze. A szabályzatfejlesztési tervet a HVKFH hagyja jóvá.

(8) A szabályzatfejlesztési munkacsoport elnöke évente legalább három alkalommal munkacsoportülést hív össze, amelyek kötelező napirendi pontjai az alábbiak:

a) első ülés: szabályzatfejlesztési terv megvitatása, javaslatok véglegesítése;

b) második ülés: a szabályzatfejlesztési terv és az éves kiadási tervbe való bedolgozások harmonizálása (tárgyév június 20-ig);

c) harmadik ülés: éves feladatértékelés, következő év tervezése.

(9) A szabályzatfejlesztési munkacsoport ülését a munkacsoport elnöke, akadályoztatása esetén az elnökhelyettes, mindkettőjük együttes távolléte esetén a titkár vezeti le. Mindhármuk együttes távolléte esetén a munkacsoport ülését a munkacsoport elnöke által kijelölt személy vezeti le.

4. § (1) Adott szabályzat fejlesztését a 3. § (6) bekezdés d) pontjában meghatározott kidolgozó csoport hajtja végre.

(2) A kidolgozó csoport tagjai:

a) kidolgozó csoport vezető: szakmai felelős;

b) kidolgozó csoport vezető helyettes: a szakmai felelős által kijelölt szakember;

c) szakmai kidolgozói munka végrehajtására kijelölt, illetve felkért személy(ek).

(3) A kidolgozó csoport rendeltetése:

a) új szabályzat létrehozása;

b) I. kategóriába sorolt szabályzat kiegészítő (elektronikus, média) elemekkel való fejlesztése;

c) II. kategóriába sorolt szabályzat átdolgozása.

(4)[6] A kidolgozó csoport feladata

a)[7] az adott szabályzat tárgyával kapcsolatban bevezetett tapasztalatok, bevezetett STANAG-ek, szolgálati könyvek és főnökségi kiadványok bekérése az MH HFKP-tól, továbbá azok feldolgozása,

b) a szabályzatfejlesztési feladatok részletes kidolgozása,

c) a részfeladatok felelőseinek kijelölése,

d) a kidolgozásra vonatkozó határidők meghatározása és

e) a kidolgozói munka végrehajtása.

(5)[8] Az MH szabályzatainak kidolgozási folyamatát az MH HFKP parancsnoka irányítja.

(6)[9] A kidolgozó csoport vezetője vezeti a kidolgozó csoport munkáját, és felel a szabályzat szakmai tartalmáért.

3. A szolgálati könyvek és főnökségi kiadványok kezelése

5. § (1)[10] A szolgálati könyvek és főnökségi kiadványok kiadásánál a 3. § (3)-(4) bekezdése szerinti szervek és szervezetek hatáskörébe tartozó nyílt szolgálati könyvből és főnökségi kiadványból egy elektronikus példányt kap az MH HFKP, amelyet - amennyiben a kiadásra jogosult a hatályba léptető intézkedésben ezt meghatározza - feltölt az MH Központi Doktrinális Adatbázis és az MH Központi Doktrinális Adattár állományába.

(2)[11] A szabályzatokat - ha a szabályzatfejlesztési munkacsoport más javaslattal nem él - a kiadástól számított háromévenként a szabályzat szakmai felelőse felülvizsgálja, és a 2. § n) pontja szerinti kategóriákba sorolja. A II. kategóriába sorolt szabályzatok esetében javaslatot tesz azok átdolgozására, a III. kategóriába soroltak esetében pedig azok hatályon kívül helyezésére.

(3)[12] Az újonnan kiadott vagy módosított szabályzat esetében az MH HFKP a hatálybalépést követő hat hónap elteltével szakmai tapasztalatokat kér be a HM szervektől és a honvédelmi szervezetektől a Magyar Honvédség Műveleti Tapasztalat-feldolgozó Rendszer alkalmazásával. A beérkezett tapasztalatok értékelésének eredményéről a szabályzatfejlesztési munkacsoport titkára, távollétében az általa kijelölt személy a szabályzatfejlesztési munkacsoport soron következő ülésén tájékoztatja a munkacsoport tagjait, egyben javaslatot tesz az adott szabályzattal kapcsolatos további feladatokra vonatkozóan.

4. Záró rendelkezések

6. § (1) Ez az utasítás - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a közzétételét követő napon lép hatályba.

(2) Az utasítás 3. § (4) bekezdése 2012. január 1-jén lép hatályba.

(3) Az utasítás 3. § (3) bekezdés o) pontja 2011. december 31-én hatályát veszti.

Dr. Hende Csaba s. k.,

honvédelmi miniszter