A Fővárosi Törvényszék K.35272/2006/7. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖRNYEZETVÉDELMI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [1952. évi III. törvény (Pp.) 324. §, 340. §, 1957. évi IV. törvény (Áe.) 19. §, 2000. évi XLIII. törvény (Hgt.) 3. §, 13. §, 21. §] Bíró: Koltai György

Kapcsolódó határozatok:

*Fővárosi Törvényszék K.35272/2006/7.*, Kúria Kfv.37270/2007/7. (BH 2008.11.315, EH 2008.1846)

***********

FŐVÁROSI BÍRÓSÁG

13.K. 35.272/2006/7.

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

A Fővárosi Bíróság a dr. Bándi Gyula ügyvéd (fél címe) által képviselt felperes neve. (....) I. rendű felperesnek, a II.r. felperes (....) II. rendű felperesnek, az III.r. felperes (....) III. rendű felperesnek, a IV.r. felperes (....) IV. rendű felperesnek, a V.r. felperes (....) V. rendű felperesnek, a VI.r. felperes (....) VI. rendű felperesnek, az VII.r. felperes (....) VII. rendű felperesnek és a VIII.r. felperes (....) VIII. rendű felperesnek a Remete Tibor vezető-főtanácsos által képviselt Közép-Magyarországi Regionális Közigazgatási Hivatal, mint a Budapest Főváros Közigazgatási Hivatal Hivatalvezető jogutódja (...; hivatkozási szám: 08-1968/2005.; 08-586/1/2005.; 08-498/2005.; 08-639/2005.; 08-333/2005.; 08-150/2005.; 08-141/2005.; 08-138/2005.) alperes ellen, környezetvédelmi - hulladékigazgatási - ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránt indított perében, mely perbe I.-VIII. rendű felperesek pernyertességének előmozdítása érdekben dr. Bándi Gyula ügyvéd (fél címe) által képviselt I-VIII.r. felperesi beavatkozó (....) beavatkozott, illetve alperes pernyertességének előmozdítása érdekben Takács és Társa Ügyvédi Iroda (....; ügyintéző ügyvéd: dr. Némethy Éva) által képviselt alperesi beavatkozó(....) I. rendű alperesi beavatkozóként és dr. Turayné dr. Rejtő Gizella ügyvéd (....) által képviselt II.r. alperesi beavatkozó(....) II. rendű alperesi beavatkozóként beavatkozott, meghozta a következő

ítéletet:

A bíróság a Budapest Főváros Közigazgatási Hivatal Hivatalvezető 2005. július 20-án kelt 08-1968/2005. számú határozatát, továbbá a 2005. április 18-án kelt 08-586/1/2005. és 08-639/2005. számú határozatát, illetve a 2005. március 17-én kelt 08-498/2005. számú határozatát, valamint a 2005. március 16-án kelt 08-333/2005. és 08-150/2005. és 08-141/2005. és 08-138/2005. számú határozatát az elsőfokú határozatra kiterjedően hatályon kívül helyezi és az elsőfokú közigazgatási szervet új eljárás lefolytatására kötelezi.

A kereseti illetéket a Magyar Állam viseli.

A perben felmerült perköltséget felek és a beavatkozók maguk viselik.

Az ítélet ellen fellebbezésnek nincs helye.

INDOKOLÁS

I.

I. rendű felperes 2005. március 29-én a Budapest Főváros Főjegyzőjéhez címzett beadványában bejelentette, hogy gazdálkodása során keletkező havi 90 m3 EWC 20 03 01, 12 m3 15 01 01, 6 m3 15 01 02, változó mennyiségű 20 01 38 és 17 09 04 kóddal jellemzett települési szilárd hulladékának kezelésére szerződést kötött az felperesi beavatkozó.-vel (a továbbiakban: felperesi beavatkozó). Nyilatkozott, hogy telephelyén kizárólag gazdasági tevékenységével összefüggésben keletkezik hulladék. Kérelméhez csatolta felperesi beavatkozó 2005. március 22-én kelt nyilatkozatát a keletkező települési szilárd hulladék kezelésére.

II.r. alperesi beavatkozó Főpolgármesteri Hivatal Közmű Ügyosztály (a továbbiakban: Közmű Ügyosztály) 2005. április 5-én kelt 11-708/2005. iktatószámú levélben tájékoztatta I. rendű felperest, hogy a bejelentésében megjelölt hulladékra hulladékkezelési közszolgáltatást kell igénybe venni, ezért a hulladékkezelési közszolgáltatásra kötelezett gazdálkodó szervezetek nyilvántartásából nem törölhető.

I. rendű felperes 2005. május 2-án korábbi bejelentését fenntartva, kérte a hulladékkezelési közszolgáltatásra kötelezett gazdálkodó szervezetek nyilvántartásából való törlését. Beadványához csatolta cégkivonatát, aláírási címpéldányát, igazolást az érintett ingatlan használatának jogcíméről, nyilatkozatot arról, hogy alperesi beavatkozó-vel (a továbbiakban: I. rendű alperesi beavatkozó) nincs közszolgáltatási szerződése.

II.r. alperesi beavatkozó Főpolgármesteri Hivatal Kommunális Ügyosztály a Főjegyző megbízásából 2005. május 26-án kelt 77-204/2005. számú határozatával felperes kérelmét elutasította. Arra hivatkozott, hogy I. rendű felperesnél olyan hulladék is keletkezik, ami akkor is keletkezne, ha a cég gazdasági tevékenységet nem végezne, az ilyen hulladék nem tekinthető gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezett hulladéknak, figyelemmel a hulladékok jegyzékéről szóló 16/2001. (VII. 18.) KöM rendelet [a továbbiakban: Hjr.] 20-as kóddal jelzett főcsoportjára. Utalt arra is, hogy I. rendű felperes nem gyűjtötte külön a gazdasági tevékenységével összefüggésben, és nem gazdasági tevékenységével összefüggésben keletkezett hulladékot.

I. rendű felperes fellebbezésében a határozat hatályon kívül helyezését kérte. Álláspontja szerint az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény [a továbbiakban: Áe.], a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos hulladékkezelési közszolgáltatásról szóló 61/2002. (X. 18.) Főv. Kgy. Rendelet [a továbbiakban: Tszr.] és a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény [a továbbiakban: Hgt.] értelmében a Főjegyzőnek nem volt hatásköre határozathozatalra a bejelentéssel kapcsolatban. Megítélése szerint a határozat tévesen hivatkozott a Hjr.-re, mert a hulladéklista az adatszolgáltatatás és nyilvántartás érdekében részletezi, pontosítja a rendeletek fogalmait, önmagában azonban a lista nem értelmezhető. Véleménye szerint Tszr. és a Hgt. nem különbözteti meg a települési szilárd hulladékokat, ezért a települési szilárd hulladék a "maga egészében, mindkét rendelet által meghatározott összetevőket tekintve lehet kivétel a kötelező közszolgáltatás alól". Előadta, hogy I. rendű felperesnél nincs olyan hulladék, amely ne a gazdálkodási tevékenységgel összefüggésben keletkezne, így fel sem merül az a kérdés, hogy a keletkező hulladékot a közszolgáltatás keretében kell kezelni.

Alperes jogelődje 2005. július 20-án kelt 08-1968/2005. számú határozatával az elsőfokú határozatot helybenhagyta. A Hgt. 13. §-ának (1) bekezdésének és (2) bekezdés a) és b) pontjának, valamint a 21. §-ának (2) bekezdés a) és b) pontjának, valamint Tszr. 15. §-ának (5) bekezdésének, a települési hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 213/2001. (XI. 14.) Korm. rendelet [a továbbiakban: Tkr.] 3. §-ának a) pontjának és a Hjr. 2. számú melléklet 1. pontjának egybevetésével megállapította, hogy I. rendű felperesnél "a bejelentésben foglaltaktól eltérően a telephelyen nem csak a gazdasági tevékenységével összefüggésben keletkezik" települési hulladék. Utalt arra, hogy a hulladékot a keletkezési tevékenység alapján kell besorolni. Felperes dolgozói, ügyfelei, vendégei tevékenysége által olyan hulladék keletkezik, ami szükségszerűen, felperes gazdasági tevékenységtől függetlenül is "keletkezne, csupán máshol", ezért ez a hulladék nem tekinthető gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezett hulladéknak. Mivel hulladék gyűjtése nem elkülönítetten történik, ezért hulladék kezelésére közszolgáltatást kell igénybe venni.