A Kúria Kvk.37326/2019/4. számú precedensképes határozata határozat bírósági felülvizsgálata tárgyában. [2013. évi XXXVI. törvény (Ve.) 215. §, Magyarország Alaptörvénye (Alaptörvény) IX. cikk (2) bek., (3) bek., XXVIII. cikk (7) bek.] Bírók: Fekete Ildikó, Kovács András, Mudráné dr. Láng Erzsébet

A határozat elvi tartalma:

A kampányidőszakon kívül a Ve. szerinti kampánytevékenység folytatása nem lehetséges. A kampányidőszakon kívül eső politikai népszerűsítő tevékenység vizsgálata és szankcionálása nem a választási bizottság hatáskörébe tartozik.

***********

A KÚRIA

végzése

Az ügy száma: Kvk.III.37.326/2019/4.

A tanács tagjai: dr. Kovács András a tanács elnöke

dr. Fekete Ildikó előadó bíró

dr. Mudráné dr. Láng Erzsébet bíró

A kérelmező:

A kérelmező képviselője:

Az ügy tárgya: választási ügyben hozott határozat bírósági felülvizsgálata

A felülvizsgálati kérelmet benyújtó fél: kérelmező

A felülvizsgálni kért jogerős határozat: Nemzeti Választási Bizottság

12/2019. számú határozata

Rendelkező rész

A Kúria a Nemzeti Választási Bizottság 12/2019. számú határozatát helybenhagyja.

A végzés ellen további felülvizsgálatnak nincs helye.

Indokolás

A felülvizsgálat szempontjából lényeges tényállás és az NVB határozatának releváns része

[1] A kérelmező jogi képviselővel eljárva kifogást nyújtott be a Nemzeti Választási Bizottsághoz (a továbbiakban: NVB) a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 208. §-ára hivatkozva a Kormány "Önnek is joga van tudni mire készül Brüsszel" feliratú plakátkampánya okán, a Kormány kampánytevékenysége miatt.

[2] Előadta, hogy a Kormány 2019. február 18-án tájékoztatást adott a Magyarország Kormánya Facebook oldalon, mely szerint: "A kormány tájékoztató akciót indít a bevándorlást ösztönző brüsszeli tervekről. Mindenkinek joga van tudni, melyek azok az aktuális javaslatok, amelyek alapjaiban veszélyeztetik Magyarország biztonságát."

[3] A Kormány fenti tájékoztatása szerinti plakátok jelentek meg a közterületeken. A kérelmező megállapította a fentiek alapján és a Ve. 139. (1) bekezdésből következően, hogy a választási kampányidőszak még nem kezdődött meg, a törvényes kampányidőszak kezdő időpontja: 2019. április 6-a.

[4] Kifejtette, hogy a Fidesz-KDNP pártszövetség vezetője alakított Kormányt 2018-ban, és a Fidesz-KDNP pártszövetség indul a soron következő európai parlamenti választásokon. A Kormány tárgybeli plakátja a Fidesz-KDNP pártszövetség politikai szlogenével és politikai véleményével azonos politikai üzenetet tartalmaz, továbbá, hogy 2019. február 26-án a BBC egyik műsorában Magyarország külügyminisztere kérdésre válaszolva elmondta, hogy, "Nos,

[4] először is ez egy választási kampány, szóval nem kellene meglepődnie azon, hogy plakátok jelennek meg nyilvános területeken." Kérelmező álláspontja szerint e tevékenység sérti a hivatkozott alapelveken túl a Ve. 139. § (1) bekezdését és a Ve. 144. § (3) bekezdését, mivel nincsen kampányidőszak, és így nem folytathatna kampánytevékenységet a Kormány, és ennek végzése során plakátokat sem helyezhetne ki. Az Európai Parlament tagjai választása kampányidőszaka a Kormány kampánytevékenységével a Ve.-ben meghatározott 2019. április 6-a helyett, már 2019. február 18-án megkezdődött.

[5] Bár nincsen még jogilag választási kampányidőszak, gyakorlatilag elkezdődött ez az időszak, ugyanis a Kormány már kampánytevékenységet végez. Ennek ténye eljárási kötelezettséget ró a Választási Bizottságra. Álláspontja szerint a jogellenes kampánytevékenység, a jogellenes kampányeszköz felhasználás vonatkozásában jogosult kifogást benyújtani, az NVB pedig köteles az alkotmányos követelmények, a választási alapelvek és a választási törvényben foglaltak védelme érdekében kifogását érdemben elbírálni.

[6] Felhívta az NVB figyelmét arra, hogy akár minden eljárási szabály betartása mellett is lehet egy eljárás tisztességtelen, nem lesz rendeltetésszerű az a joggyakorlás, amely a választási eljárás szabályait úgy "fordítja ki", hogy ne kelljen érdemben dönteni egy tevékenységről, amely egyértelműen a kampánytevékenység végzése. A Kormány tevékenysége sérti tehát a Ve.-ben rögzített jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvét. Utalt a Kúria Knk.I.37.723/2016/3. számú végzésére, mely szerint az AB határozatok alapján a választási eljárások offenzív véleményeivel/értékítéleteivel szemben a választókat kizárólag a választási ellenfelek defenzív véleményei védhetik meg. A pártoknak - így a felperes nevenak - nincsen jogi lehetőségük, hogy defenzív véleményeikkel megvédhessék a választókat, a választási kampány időszaka nem kezdődött meg, így választási kampánytevékenységet a felperes neve nem végezhet.

[7] Utalt a kérelmező az Alaptörvény IX. cikk (3) bekezdése, amikor a kampánytevékenység folytatását a véleménynyilvánítás szabadságának érvényesülési körébe vonja annak rögzítésével, hogy a kampánytevékenység a demokratikus közvélemény kialakulásához szükséges tájékoztatási tevékenység, amelyre ugyanakkor csak az esélyegyenlőség biztosítása mellett kerülhet sor. A Kormány tevékenysége sérti tehát a fent kifejtett alkotmányos követelményt és a Ve.-ben rögzített esélyegyenlőség alapelvét. Kérte a NVB-t, hogy jelen kifogásának adjon helyt, a Ve. 218. § (2) bekezdés a) pontja alapján a jogszabálysértés tényét állapítsa meg, és b) pontja alapján a Kormányt a további jogszabálysértéstől tiltsa el.

Az NVB határozata

[8] Az NVB 12/2019. számú határozatával a kifogást érdemi vizsgálat nélkül elutasította. Határozatának indokolásában a Ve. 208. §-ára, 215. §-ára, annak a)-d) pontjaira, a Ve. 139. § (1) bekezdésére, a Ve. 140. §-a a)-b) pontjaira, a Ve. 141. §-ára hivatkozással rögzítette, hogy a Ve. 141. § kampánytevékenységnek csak a kampányidőszakban végzett, ott meghatározott tevékenységet minősíti. A kampányidőszakon kívül eső időben a Ve. szerinti kampánytevékenység folytatása nem lehetséges.

[9] A Kúria a Kvk.III.37.096/2010/2. számú és a Knk.II.37.710/2016/2. számú végzéseire utalt, és ezek alapján nézete szerint megállapítható, hogy a kampányidőszakon kívül eső időben folytatott politikai tevékenység sem a korábbi, a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény, sem a jelenleg hatályos Ve. szerint sem minősül kampánytevékenységnek. Sem az Alaptörvény IX. cikk (3) bekezdése, sem a Ve. nem tartalmaz tilalmat a Kormány vagy a pártok politikájukat népszerűsítő kiadványok, plakátok politikai hirdetések kampányidőszakon kívüli terjesztésére.