1058/2008. (IX. 9.) Korm. határozat

a piaci és a nem piaci szereplők adminisztratív terheinek csökkentésére, valamint az eljárások egyszerűsítésére és gyorsítására irányuló kormányzati programról

A Kormány az adminisztratív terhek csökkentésére, valamint a közigazgatási eljárások egyszerűsítésére és gyorsítására irányuló kormányzati programot (a továbbiakban: Program) indít, amelynek keretében a piaci és a nem piaci szereplők nemzeti hatáskörben megvalósuló szabályozásból eredő adminisztratív terheinek fokozatos, 2012-ig legalább 25%-os csökkentését, illetve az adminisztratív terhek újratermelődésének megelőzését tűzi ki célul. Ennek végrehajtása érdekében a Kormány a következőket határozza el:

A Program végrehajtásának elvei

1. A Program végrehajtása és a kormányzati döntések előkészítése során következetesen érvényesíteni kell

a) az alacsony költséget és alacsony kockázatot biztosító szabályozási háttér követelményét,

b) az adminisztratív terhek csökkentésének és mérésének, az érdemi hatásvizsgálaton alapuló döntéshozatal követelményét,

c) a hatósági eljárások és az igazságszolgáltatás gyorsításának és egyszerűsítésének követelményét,

d) a hatósági és igazságszolgáltatási eljárásokban az elektronikus kapcsolattartás elterjesztésének követelményét,

e) azt az elvet, hogy az ügyfél ügye elintézése során lehetőség szerint kizárólag egyetlen hatósággal álljon kapcsolatban,

f) azt az elvet, hogy az indokolatlan engedélyeztetési kötelezettségeket bejelentési kötelezettséggel vagy más, a kötelezett számára kisebb terhet jelentő kötelezettséggel kell felváltani,

g) azt az elvet, hogy a közhiteles nyilvántartásban szereplő adatok megváltozásáról a nyilvántartási vezető szerv értesítse a többi, az adott adatot kezelő szervet, illetve a megváltozott adatok legyenek hozzáférhetőek az érintett, a hozzáférésre feljogosított hatóságok számára,

h) azt az elvet, hogy a közigazgatási hatósági eljárások gyorsítása érdekében a hatóság együttműködése csak abban az esetben lehet szakhatósági jellegű, ha az ágazati felelősség megfelelő érvényesítésének ez a legkisebb adminisztratív teherrel járó formája,

i) azt az elvet, hogy a közhiteles nyilvántartások adatai - a személyes adatok védelméhez való, valamint a magánszféra tiszteletben tartásához való alapvető jog érvényesítése mellett - részben vagy egészben elektronikusan köz-

zétételre kerüljenek, illetve ha az előbbi megoldás nem lehetséges, elektronikusan az érintett hatóságok számára hozzáférhetővé váljanak, és ezzel megszűnjön ezen adatok ügyfél általi igazolásának kötelezettsége.

Felelős: az eljárások szabályozására feladatkörrel

rendelkező miniszterek

Határidő: folyamatosan

Intézkedések

2. A Kormány ügyrendjének módosításával biztosítani kell, hogy valamennyi, a szakmapolitikai munkacsoport elé kerülő előterjesztés tartalmazzon egységes módszertan szerint elvégzett, egyszerűsített hatásvizsgálatot.

Felelős: a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter

Határidő: 2008. szeptember 30.

3. Javaslatot kell tenni a nagyságrendjét és az érintettek körét tekintve kiemelt társadalmi és gazdasági jelentőségű jogszabálytervezetek átfogó hatásvizsgálata módszertanának kidolgozására, illetve a hatásvizsgálatok elvégzése szervezeti kereteinek meghatározására.

Felelős: a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter

Határidő: 2008. szeptember 30.

4. Javaslatot kell tenni az adminisztratív terhek (nettó) növekedésének elkerülése érdekében szükséges intézkedésekre.

Felelős: igazságügyi és rendészeti miniszter

Határidő: 2008. december 31.

5. El kell végezni a szakhatósági közreműködés mindenhatósági eljárásra kiterjedő, az 1. h) pontban meghatározott elvnek megfelelő felülvizsgálatát.

Felelős: igazságügyi és rendészeti miniszter

a feladatkörrel rendelkező miniszterek bevonásával

Határidő: a feladat I. ütemének végrehajtására: azonnal a feladat II. ütemének végrehajtására: 2008. szeptember 30.

a jogszabály-módosításokat tartalmazó előterjesztés benyújtására: 2008. november 30.

6. Felül kell vizsgálni a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvényt, meg kell teremteni az osztott hatósági hatáskör-gyakorlás általános eljárási szabályait, meg kell szüntetni az ügyfél és a hatóság, valamint az eljáró hatóságok közötti elektronikus kapcsolattartás eljárásjogi akadályait, elő kell segíteni az elektronikus kapcsolattartás elterjedését, biztosítani kell, hogy az ügyfelek az ügy érdemében eljáró hatóságnál teljesíthessék az adott ügyben felmerülő valamennyi fizetési kötelezettségüket.

Felelős: igazságügyi és rendészeti miniszter

Határidő: 2008. október 1.

7. Biztosítani kell, hogy az okmányirodákban intézhető ügyekben a fizetési kötelezettségeket az okmányirodában hozzáférhető terminálok segítségével, bankkártyával is teljesíteni lehessen.

Felelős: az infokommunikációért felelős kormánybiztos[1]

Határidő: 2009. június 30.

8. Be kell mutatni, hogy miként biztosíthatóak 2011-ig annak az informatikai feltételei, hogy a közigazgatási hatósági eljárásokban a hatóságok közötti kapcsolattartás teljes körűen és kizárólagosan elektronikus úton történjen, azon esetek kivételével, amikor a kapcsolattartás más módon hatékonyabban valósítható meg.

Felelős: az infokommunikációért felelős kormánybiztos[2]

Határidő: 2008. október 1.

9. Az Európai Unió által alkalmazott módszertani elvekre alapulóan a piaci szféra egészét reprezentáló vizsgálat útján fel kell tárni a vállalkozókra a jelenlegi jogi szabályozásokból háruló, meghatározó súlyú adminisztratív terheket, azok jogszabályi hátterét, fajlagos, illetve nemzetgazdasági szintű költségkihatásait, valamint az ehhez kapcsolódó állami költségeket (2007. december 31-i eszmei időpontra vonatkozóan). Előterjesztést kell benyújtani a Kormánynak a terhek csökkentésének érdekében javasolt intézkedésekről, valamint az intézkedések ütemezéséről (intézkedési terv).

Felelős: nemzeti fejlesztési és gazdasági miniszter

Határidő: 2009. június 30.

10. A hatósági vagy más közhatalmi eljárásban alkalmazott nyomtatványokat a kormányzati portálról letölthetővé, illetve egységes informatikai platformon elektronikusan kitölthetővé kell tenni.

Felelős a koordinációért: az infokommunikációért felelős kormánybiztos[3]

Felelős a végrehajtásért: feladatkörrel rendelkező miniszterek

Határidő: az ütemtervről szóló előterjesztésre azonnal

11. Biztosítani kell, hogy nyomtatványt meghatározó jogszabály tervezetét csak akkor tárgyalja meg a szakmapolitikai munkacsoport, ha a tervezethez mellékelték az egységes informatikai platformon elektronikusan kitölthető változatot tartalmazó állományt. A jogszabály kihirdetésével egyidejűleg biztosítani kell az elektronikusan kitölthető nyomtatvány közzétételét a kormányzati portálon.

Felelős: feladatkörrel rendelkező miniszterek

Határidő: 2008. november 1.

12. Felül kell vizsgálni az adózáshoz és a közterhekhez kapcsolódó adminisztratív terheket, és javaslatot kell tenni azok érdemi mérséklésére.

Felelős: pénzügyminiszter

az egészségügyi miniszter és a szociális és munkaügyi miniszter bevonásával

Határidő: 2008. szeptember 15.

13. Felül kell vizsgálni a telephely engedélyezésével járó tevékenységek gyakorlásával összefüggő eljárásokat, javaslatokat kell tenni azok érdemi egyszerűsítésére.

Felelős: nemzeti fejlesztési és gazdasági miniszter

igazságügyi és rendészeti miniszter

Határidő: 2008. december 31.

14. Felül kell vizsgálni a foglalkoztatást terhelő adminisztratív terheket, és javaslatot kell tenni azok érdemi csökkentésére.

Felelős: szociális és munkaügyi miniszter

Határidő: 2008. november 30.

15. A belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvvel összhangban meg kell teremteni az egyablakos engedélyezési rendszer bevezetéséhez szükséges törvényi alapokat, integrálni kell mindazon szolgáltatásokat, amelyek igénybevételével a vállalkozások teljesíteni tudnak minden, a tevékenység nyújtására való jogosultsághoz szükséges eljárást és alaki követelményt, továbbá a tevékenységük gyakorlásához szükséges engedélyeket is kérelmezni tudják.

Felelős a koordinációért: igazságügyi és rendészeti miniszter

Felelős a végrehajtásért: feladatkörrel rendelkező miniszterek

Határidő: 2009. december 28.

16. Át kell tekinteni a közhiteles nyilvántartásokat abból a szempontból, hogy azok milyen párhuzamos adattartalommal rendelkeznek, és javaslatot kell tenni arra, hogy az adattartalomban bekövetkező változásokat csak egy nyilvántartást vezető szervhez kelljen bejelenteni, míg az adatot kezelő többi szervet ez a szerv értesítse az adat megváltozásáról.

Felelős: igazságügyi és rendészeti miniszter és az infokommunikációért felelős kormánybiztos[4]

a feladatkörrel rendelkező miniszterek bevonásával

Határidő: 2009. március 31.

17. Felül kell vizsgálni, hogy szükséges-e a gazdasági forgalomban részt vevők főtevékenységének és további tevékenységi köreinek változására vonatkozó bejelentési kötelezettségek fenntartása. Biztosítani kell, hogy - ha a bejelentésre elengedhetetlenül szükség van - az adatokat és azok változását csak egy állami szervhez kelljen bejelenteni, és ez a szerv értesítse az adatot kezelő többi szervet az adat megváltozásáról, illetve az adatok legyenek hozzáférhetőek az érintett (hozzáférésre feljogosított) hatóságok számára.

Felelős: igazságügyi és rendészeti miniszter

a feladatkörrel rendelkező miniszterek bevonásával

Határidő: a felülvizsgálatra: azonnal

a javaslat előterjesztésére: 2008. szeptember 30.

18. Át kell tekinteni az államháztartás alrendszereiből származó pályázati úton nyújtott támogatásokra vonatkozó jogszabályokat, és javaslatot kell tenni a pályázathoz benyújtandó dokumentumok számának csökkentésére, így különösen a közhiteles nyilvántartásból megismerhető adatok igazolási kötelezettségének megszüntetésére, valamint a pályázat elbírálási eljárásának egyszerűsítésére.

Felelős: nemzeti fejlesztési és gazdasági miniszter a feladatkörrel rendelkező miniszterek bevonásával

Határidő: az áttekintésre: 2008. december 31.

a javaslat előterjesztésére: 2009. március 31.

19. Át kell tekinteni a közhiteles nyilvántartásokra vonatkozó szabályozásokat, és javaslatot kell tenni - a személyes adatok védelméhez való, valamint a magánszféra tiszteletben tartásához való alapvető jog biztosítására is tekintettel - a nyilvántartás adatainak részben vagy egészben történő elektronikus közzétételére, illetve a jogszabályok olyan módosítására, amely a hatósági vagy más közhatalmi eljárásokban megszünteti a közzététellel érintett adatokra vonatkozó igazolási kötelezettséget.

Felelős: igazságügyi és rendészeti miniszter és az infokommunikációért felelős kormánybiztos a feladatkörrel rendelkező miniszterek bevonásával[5]

Határidő: az áttekintésre: 2009. július 31.

az előterjesztésre: 2009. december 31.

20. Ez a határozat a közzétételét követő napon lép hatályba.

21. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési és gazdasági minisztert és az igazságügyi és rendészeti minisztert, hogy az e határozatban foglaltak végrehajtásáról a Kormánykabinetet minden hónapban tájékoztassák, illetve kísérjék figyelemmel a Program végrehajtását, ennek keretében a véleményeltérések feloldása érdekében szükség szerint kezdeményezzenek megfelelő szintű egyeztetést, ennek eredménytelensége esetén kérjék a Kormánykabinet állásfoglalását.

Gyurcsány Ferenc s. k.,

miniszterelnök