A Fővárosi Törvényszék K.30971/2008/14. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 1. §, 4. §, 50. §, 54. §, 58. §, 346. §, 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet 11. §] Bíró: Rádi Andrea

Kapcsolódó határozatok:

*Fővárosi Törvényszék K.30971/2008/14.*, Fővárosi Ítélőtábla Kf.27067/2009/15., Kúria Kfv.39054/2010/6. (BH 2011.3.80)

***********

Fővárosi Bíróság

19.K.30.971/2008/14.

A Magyar Köztársaság nevében!

A bíróság a dr. Fülöp Zoltán ügyvéd (cím.) által képviselt felperes (... cím) a dr. Nagy Gizella jogtanácsos által képviselt Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság (cím.) alperes ellen közbeszerzési ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránt indult perében, melybe a dr. Iglódi Csaba jogtanácsos által képviselt alperesi beavatkozó (cím.) az alperes pernyertességének előmozdítása érdekében beavatkozott, az alulírott helyen és napon megtartott nyilvános tárgyaláson meghozta a következő

ítéletet:

A bíróság a felperes keresetét elutasítja.

Kötelezi a bíróság a felperest, hogy 15 nap alatt fizessen meg az alperesnek 60 000 (hatvanezer) forint és az alperesi beavatkozónak 40 000 (negyvenezer) forint perköltséget.

A le nem rótt kereseti illetéket az állam viseli.

Az ítélet ellen a kézbesítésétől számított 8 napon belül a Fővárosi ítélőtáblához lehet fellebbezni. A fellebbezést négy példányban a Fővárosi Bíróságon kell előterjeszteni.

Indokolás

Az alperesi beavatkozó 2008. január 3. napján a TED-en .... szám alatt és tájékoztató jelleggel a Közbeszerzési Értesítő 2008. január 4. napján megjelent 2. számában .... sorszám alatt ajánlati felhívást tett közzé keretmegállapodások kötése a központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló 168/2004.(V.25.) Korm.rendelet (továbbiakban: Korm.r.) hatálya alá tartozó, illetve a központosított közbeszerzési eljáráshoz önként csatlakozó intézmények által korábban beszerzett szoftverlicencek bővítésére, kiegészítésére, meghosszabbítására, verzió-követésére, cseréjére, valamint új szoftverlicencek beszerzésére és kapcsolódó szolgáltatások teljesítésére tárgyában. A felhívás II. 1.2) pontja szerint a szerződés típusa: árubeszerzés, adásvétel, lízing, bérlet és részletvásárlás kombinációja. A teljesítés helye: Magyarország, az intézmények székhelyei, telephelyei, illetve az általuk kijelölt telepítési helyek. A felhívás II. 1.4) pontja szerint a keretmegállapodásra vonatkozó információk: keretmegállapodás több ajánlattevővel; a keretmegállapodás résztvevőinek maximális létszáma: 10; a keretmegállapodás időtartama: 48 hónap; a közbeszerzéseknek a keretmegállapodás teljes időtartamára vonatkozó becsült összértéke hozzáadottérték-adó nélkül: 25 milliárd HUF; a keretmegállapodás alapján megkötendő szerződések értéke és gyakorisága: a szerződések a központosított közbeszerzési rendszer intézményei mindenkori igénye szerinti értékben, a keretmegállapodás hatálya alatt folyamatosan kerülnek megkötésre.

Az ajánlati felhívás II. 1.5) pontja szerint a szerződés meghatározása: keretmegállapodások kötése a Korm.r. hatálya alá tartozó, illetve a központosított közbeszerzési eljáráshoz önként csatlakozó intézmények által korábban beszerzett szoftverlicencek bővítésére, kiegészítésére, meghosszabbítására, verzió-követésére, cseréjére, valamint új szoftverlicencek beszerzésére és kapcsolódó szolgáltatások teljesítésére az alábbi részteljesítéseken: 1. részteljesítés: Microsoft (vagy azzal egyenértékű) közigazgatási intézményi licenckonstrukciók, 2. részteljesítés: Microsoft (vagy azzal egyenértékű) oktatási intézményi licenckonstrukciók. (A Microsoft megnevezés használata csak a tárgy jellegének egyértelmű és közérthető meghatározása érdekben történt.) A felhívás II. 1.8) pontja alapján a részekre történő ajánlattétel megengedett. A felhívás VI. 1.16) pontja értelmében az ajánlatkérő által képviselt intézményeknél jellemzően Microsoft szoftverlicencek találhatók, ezért az ajánlatkérő ezen vagy ezekkel egyenértékű szoftverlicencekre fogad el ajánlatot. A megnevezés csak a tárgy jellegének egyértelmű meghatározását szolgálja. A megadott részteljesítésektől eltérő szoftverlicenceket - amennyiben a beszerzés indokolt - az intézmények a Korm.r. 7-10. §-a alapján saját hatáskörben szerezhetik be.

A dokumentáció Ü.2. pontja szerint az eljárás tárgya: az alperesi beavatkozó a jelen közbeszerzési eljárás eredményeként megkötendő keretmegállapodással a Korm.r. hatálya alá tartozó, valamint a központosított közbeszerzéshez a Korm.r. 4-6. §-a alapján csatlakozó szervezetek szoftverlicencekkel történő ellátását kívánja biztosítani. Az eljárás tárgyát az alábbi termékkörök képezik: a központosított közbeszerzés intézménye által korábban vásárolt Microsoft termékek (licenckonstrukciók), licenckiegészítők és azokhoz kapcsolódó szolgáltatások a műszaki leírásban foglaltak szerint. Az egyenértékűség a termékek minden műszaki korlátozástól mentes, teljes körű együttműködését (valamint a vásárló intézmény szoftveralkalmazásaival való ugyanilyen együttműködést) is jelenti, mely a vásárló részére többletterhet (pl. költség, üzemeltetési nehézség) nem jelenthet. Ahol a dokumentációban meghatározott gyártmányú, eredetű, típusú dologra, eljárásra, tevékenységre, személyre, illetőleg szabadalomra vagy védjegyre való hivatkozás történik, a megnevezés csak a tárgy jellegének egyértelmű és közérthető meghatározása érdekben történik, és mellé értendő a "vagy azzal egyenértékű" kifejezés is. A dokumentáció Ü.3. pontja szerint a beszerző az eljárás első részének eredményeképpen az alábbi keretszámú ajánlatot tevővel kíván keretmegállapodást kötni:

a) részteljesítésben (közigazgatási intézményi licenckonstrukciók): 7

b) részteljesítésben (oktatási intézményi licenckonstrukciók): 3.

A dokumentáció IÜ.3. pontja alapján megajánlani csak olyan terméket lehet, amely szerepel a gyártó/fejlesztő aktuális hivatalos árlistájában, azaz az ajánlattételi határidő lejártakor forgalomban van; továbbá a megajánlott termékek és szolgáltatások között csak olyan termékek és szolgáltatások szerepelhetnek, melyek megfelelnek a vonatkozó állami normatíváknak és a dokumentációban meghatározott egyéb követelményeknek. A dokumentáció HL fejezetét képező műszaki leírás tartalmazza a kiemelt termékkör definícióját, az általános és részletes műszaki követelményeket, a gazdasági követelményeket és az egyéb követelményeket leíró állami normatívákat és az egyéb műszaki követelményeket. A dokumentáció IÜ.2. pontja szerint az ajánlattevőnek komplex megoldást kell kínálma a közbeszerzés hatálya alá tartozó intézmények szoftverlicencekkel történő ellátására és kapcsolódó szolgáltatások tejesítésére. Az ajánlattevőnek a felsorolt termékekre vagy a felsorolt termékekkel teljes mértékben azonos funkcionalitást biztosító termékekre vonatkozó licencekre kell ajánlatot tennie. A megajánlott termékek nem okozhatnak korlátozást az intézmények meglévő szoftveralkalmazásainak működésében, biztosítaniuk kell a teljes körű együttműködést. A termékek használata (bevezetése) a vásárló részére többletterhet nem jelenthet. Az ajánlattevőnek az alább felsorolt valamennyi termékre vagy azzal teljes mértékben azonos funkcionalitást biztosító termékre ajánlatot kell tennie (termékenkénti megfeleltetéssel). A felsorolás az 1. részteljesítésben összesen 287 és a 2. részteljesítésben összesen 254 Microsoft termék megnevezését tartalmazza. Az ajánlattevőnek termékcsoportonként homogén gyártmányú termékekkel kell ajánlatot tennie. A termékeket termékcsoportonkénti bontásban kell feltüntetni és bemutatni (a klasszifikációs szintek szerint).