BH 2024.12.308 A behajtási korlátozás, illetve a közterületen (akár védett övezetben) történő várakozás szabályozása nem a közösségi együttélés, hanem a közterület használatával, a közterületen történő parkolással összefüggő szabályozás tárgykörébe tartozik. Annak a közösségi együttélés általános szabályaival ellentétes magatartássá nyilvánítására vonatkozó szabályozásra felhatalmazást nem ad sem a 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) 8. § (2) bekezdése, sem a 143. § (4) bekezdés d) pontja [2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) 8. § (2) bek., 143. § (4) bek. d) pont].

Pertörténet:

Fővárosi Törvényszék K.704026/2023., Kúria Köf.5015/2024/5. (*BH 2024.12.308*)

***********

Az indítvány alapjául szolgáló tényállás

[1] A Fővárosi Törvényszék előtt 49.K.704.026/2023. számon indult közigazgatási per felperesének üzemeltetésében lévő autóbusz 2023. június 8. napján 10 óra 28 perckor és 12 óra 11 perckor, 2023. június 9. napján 10 óra 12 perckor és 11 óra 11 perckor, valamint 2023. június 10. napján 9 óra 8 perckor és 11 óra 15 perckor a Budavári Önkormányzat által a Budapest Főváros Közgyűlésének a Budapest főváros közigazgatási területén a járművel várakozás rendjének egységes kialakításáról szóló 30/2010. (VI. 4.) számú önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Kgy. rendelet) 13/A. § (3) és (3a) bekezdése szerinti, előzetesen kiadott várakozási hozzájárulás nélkül hajtott be a Hunyadi úti sorompón a Budai Vár várakozási övezetbe, majd onnan a Palota úton telepített sorompón a 2023. június 9-i behajtások során 10 óra 18 perckor és 11 óra 18 perckor, a 2023. június 10-i behajtás alkalmával pedig 9 óra 14 perckor és 11 óra 21 perckor hajtott ki. Az érintett közterület a Kgy. rendelet 13/A. § (8) bekezdése alapján Budapest Főváros I. kerület Budavári Önkormányzat tulajdonát képezi.

[2] A Budapest Főváros I. kerület Budavári Polgármesteri Hivatal Jegyzője (a továbbiakban: elsőfokú hatóság) a 2023. június 13. napján hivatalból indult eljárásban a 2023. augusztus 11. napján kelt, BDV/21718-6/2023 számú határozatában megállapította, hogy a felperes üzemeltetésében lévő autóbusz a fentiekben leírt magatartásával megsértette a Budapest I. Kerület Budavári Önkormányzat Képviselő-testületének a közösségi együttélés alapvető szabályairól valamint ezek megsértésének és elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 15/2013. (V. 31.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) 23/B. § (1) bekezdésének rendelkezéseit, ezért a felperest figyelmeztetésben részesítette. A per alpereseként eljáró Budapest Főváros I. kerület Budavári Önkormányzat Képviselő-testülete a 2023. október 4. napján kelt 707/2023. (IX. 28.) számú határozatával helybenhagyta az elsőfokú határozatot azonos ténybeli és jogi indokok alapján.

[3] A felperes keresetet terjesztett elő a képviselő-testületi határozattal szemben, amelyben kérte annak megsemmisítését. Egyebek mellett hivatkozott arra, hogy az Ör. 23/B. § (1) bekezdése más jogszabályba ütközik, ezért - figyelemmel az azonos jogszabályi alapon időközben nagyszámban megindult eljárásokra és immáron bírságot kiszabó határozatokra is - indokolt a Kúriánál az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárás indítványozása.

Az indítvány és az önkormányzat álláspontja

[4] A Fővárosi Törvényszék (a továbbiakban: bíróság) a 49. K.704.026/2023/16. számú végzésével az előtte folyó pert felfüggesztette és a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) 144. §-a alapján a Kúria Önkormányzati Tanácsánál az Ör. 23/B. § (1) bekezdése más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárást kezdeményezett.

[5] Indítványában egyrészt arra hivatkozott, hogy az Ör. preambuluma, továbbá az 1. §-ának rendelkezései szerint a rendelet megalkotására a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 8. § (2) bekezdése szerinti feladatkörben a 143. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a közösségi együttélés alapvető szabályainak és ezek elmulasztása jogkövetkezményeinek szabályozása céljából került sor. Az Ör. 2022. december 1. napjától hatályos 23/B. § (1) bekezdése ugyanakkor a közterület használatával kapcsolatos szabályt taglal, amely a bíróság szerint nem tartozik a közösségi együttélés tárgykörébe.

[6] A bíróság kifejtette, hogy a közterület használatának szabályozása során a felhatalmazó rendelkezés, illetve az Ör. tárgyi hatálya eltér egymástól, így a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 2. § (1) bekezdésében foglalt normavilágosság sérül azáltal, hogy az Ör. közösségi együttélés szabályozására felhatalmazó rendelkezések alapján a Budai Vár várakozási övezetben, mint közterületen való tartózkodásra vonatkozó szabályokat tartalmaz. Az Ör. 23/B. § (1) bekezdésében foglaltak megsértésének a közösségi együttélés általános szabályaival ellentétes magatartássá nyilvánítására és az ehhez a jogszabályhely (2) bekezdésében kapcsolódó szankció szabályozására az érintett önkormányzat nem kapott felhatalmazást sem a Mötv. 8. § (2) bekezdése, sem a 143. § (4) bekezdés d) pontja alapján.

[7] Az indítványozó bíróság előadta továbbá, hogy az Ör. 23/B. § (1) bekezdése ellentétes a Kgy. rendelet 13/A. §-ának rendelkezéseivel, ugyanis ez utóbbi jogszabály - figyelemmel arra is, hogy sem a Kgy. rendelet, sem más, az ügy kapcsán relevanciával bíró jogszabály a gépjárművel várakozás fogalmának a közúti közlekedés szabályairól szóló 1/1975. (II. 5.) KPM-BM együttes rendelet (a továbbiakban: KRESZ) 1. számú függelékének a közúti forgalommal kapcsolatos fogalmakra vonatkozó III. alcím d), valamint e) pontjai alatt rögzített "megállás" és "várakozás" fogalmához képest eltérő fogalommeghatározással nem él - a Budai Vár várakozási övezeten való áthajtást és a várakozást el nem érő idejű megállást nem köti előzetesen igényelt várakozási hozzájárulás és meghatározott időpontra való regisztráció meglétéhez az autóbuszok esetében.

[8] Indítványában hivatkozott arra is, hogy a szabályozás ezen felül indokolatlanul széttagolt, a várakozási hozzájárulásra, annak kiadása feltételeire és a Budai Vár várakozási övezetben való tartózkodásra vonatkozó szabályokat a Kgy. rendelet mellett az Ör., valamint a Budapest I. kerület Budavári Önkormányzat Képviselő-testületének az I. kerület közterületein a járművel várakozás díjának és a várakozási hozzájárulás kiadásának szabályozásáról szóló 24/2011. (X. 28.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Parkolási rendelet) is tartalmaznak.

[9] A fentiek alapján a bíróság indítványozta a Kúria Önkormányzati Tanácsánál a Kp. 146. § (1) bekezdés a) pontja szerinti döntési iránnyal az Ör. 23/B. § (1) bekezdése megsemmisítését és a Kp. 147. § (1) alapján a folyamatban lévő ügyben való alkalmazási tilalmának kimondását.

[10] A Kúria Önkormányzati Tanácsa a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó 42. § (1) bekezdése alapján az önkormányzatot felhívta az indítványra vonatkozó nyilatkozata megtételére. Az önkormányzat által 2024. július 5. napján előterjesztett védirat elkésett, így azt a Kúria nem tudta figyelembe venni.