A Fővárosi Törvényszék K.31278/2007/4. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [1959. évi IV. törvény (Ptk.) 211. §, 2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 57. §, 88. §, 99. §, 181. §, 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 50. §] Bíró: Huber Gábor

Fővárosi Bíróság

2.K. 31.278/2007/ 4.

A Magyar Köztársaság nevében !

Dohár Péter ügyvezető által képviselt ... felperesnek

dr. Telek Katalin jogtanácsos által képviselt

Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság a (....) - alperes ellen

-

közbeszerzési ügyeben hozott közigazgatási határozat - hiv. szám D.370/9/2006. - bírósági felülvizsgálata iránt indított perében, melybe

a felperes pernyertességének előmozdítása végett

dr. Kovács Péter Balázs jogtanácsos által képviselt I.r. felperesi beavatkozó (....) I.r. (elsőrendű) felperesi beavatkozóként,

... ügyvezető által képviselt II.r. felperesi beavatkozó (....) II.r. (másodrendű) felperesi beavatkozóként

alperes pernyertességének előmozdítása végett

dr. Benkó Ádám jogi előadó által képviselt I.r. alperesi beavatkozó (....) I.r. (elsőrendű) alperesi beavatkozóként,

Nagy Zoltán ügyvezető által képviselt II.r. alperesi beavatkozó (....) II.r. (másodrendű) alperesi beavatkozóként

beavatkozott,

a bíróság meghozta az alábbi

Í T É L E T E T :

A bíróság az alperes 2006. július 10. napján meghozott D.370/9/2006. sorszámú határozatát hatályon kívül helyezi, és alperest új eljárásra kötelezi.

A le nem rótt kereseti eljárási illetéket az állam viseli.

Kötelezi a bíróság az alperest, hogy tizenöt nap alatt fizessen meg a másodrendű alperesi beavatkozó részére 10.000 (tízezer) forint perköltséget.

Az ítélet ellen a közléstől számított nyolc nap alatt a Fővárosi Ítélőtáblához címzett, a Fővárosi Bíróságnál hét példányban benyújtandó fellebbezésnek van helye.

I n d o k o l á s :

Az ajánlatkérő (a továbbiakban: I.r. alperesi beavatkozó) 2006.április 7-én ajánlati felhívást tett közzé "SA-69 a Belügyminisztérium alárendeltségébe tartozó BM Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal, Határőrség és Rendőrség állománya részére Idegen nyelvi képzés megszervezése, megtartása és szakmai irányítása" tárgyában, tárgyalás nélküli, egyszerűsített közbeszerzési eljárás megindítására.

Részajánlat tételére lehetőség volt az alábbiak szerint: I. rész: idegen nyelvi (általános és szaknyelvi) képzés 60 fő részére angol német és francia nyelvekből 2600 tanórában, II. rész: idegen nyelvi (általános és szaknyelvi) képzés angol nyelvből 13000 tanórában, III. rész: idegen nyelvi (általános és szaknyelvi) képzés 58920 tanórában.

I.r. alperesi beavatkozó közölte, hogy az eredményhirdetés követő negyedik napon dönt a végleges mennyiségről (fő- és óraszám) és erről írásban tájékoztatja a nyertes ajánlattevőt.

Az ajánlati felhívás III.2.3. pontjának d. pontja szerint ajánlattevőknek és a 10 % feletti alvállalkozóknak az akkreditációról szóló tanúsítvány egyszerű másolatát kell az ajánlathoz csatolni.

Az alkalmasság minimum követelményeként a felhívás III.2.3. pontjának 4. pontjában az alábbi előírást tette: alkalmatlan az ajánlattevő, ha nem rendelkezik a felnőttképzésről szóló 2001. évi CI. törvényben meghatározott intézmény akkreditációjával. Az ajánlati felhívás IV.2. pontja tartalmazta, hogy a bírálat szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás, a VI.3.9. pontban az "egyéb információk" rovat 2. pontjában I.r. alperesi beavatkozó előírta, hogy az ajánlattevőnek rendelkeznie kell akkreditált képzési programmal; a második részajánlat vonatkozásában angol nyelvből legalább két különböző szintre, az első és harmadik részajánlat vonatkozásában pedig angol és német nyelvből nyelvenként legalább két különböző szintre azzal, hogy az ezekről szóló tanúsítvány egyszerű másolati példányát az ajánlathoz csatolni kell.

Az ajánlati dokumentáció 29. oldalán az ajánlatok elbírálásáról rendelkező 6. pont szerint az ajánlatok bírálati szempontja a legalacsonyabb összegű ár (euró, áfa nélkül).

A dokumentáció 30. oldala tartalmazta a tanfolyamok elsődleges és másodlagos céljait. A IV. pont értelmében a tanfolyamok további ütemezése végső kedvezményezett és ajánlattevő közös megállapodása alapján történik, a IX. pont pedig a tananyag fejlesztés és tanmenet készités körében előírta, hogy a BM Oktatási Főigazgatósága fenntartja magának a jogot a szaknyelvi tananyag tartalmának véleményezésére, javaslatok megfogalmazására. Emellett az ajánlattevőnek valamennyi szintre és nyelvre kerettantervet és haladási ütemtervet kell készítenie az egyes csoportok számára rendelkezésre álló időkeret alapján.

A dokumentáció X. pont úgy rendelkezett, hogy a szaknyelvi oktatást az egyes tanfolyamok időkeretén belül a pedagógiai szempontokat figyelembe véve arányosan elosztva, tömbösítve is lehet tartani, az oktatott általános és szaknyelv aránya pedig a szerződéskötéskor kerül rögzítésre a nyertes ajánlattevő szakmai koncepciójának figyelembe vételével.

Az "A" jelű mellékleten az árajánlatot részenként egy összegben kellett megadni, az "M" jelű mellékletek táblázatokat tartalmaztak, amelyekben szolgáltatáscsoportonként az áfá-t is fel kellett tüntetni. A szerződés-tervezetben euróban megadott bruttó összár megadását kérte az I.r. alperesi beavatkozó.

Az ajánlattevőktől érkezett kérdések vonatkozásában a 13. kérdésre, mely szerint nem egyértelmű az áfa megadása tekintettel arra, hogy az szolgáltatás vegyesen tartalmaz akkreditált és feltehetően nem akkreditált programelemeket, I.r. alperesi beavatkozó az alábbi választ adta: "kérem, hogy az ártáblázatokat úgy készítsék el, hogy az külön soron tartalmazza az akkreditált és a nem akkreditált elemeket".

A II.r. alperesi beavatkozó ajánlatában azt közölte, hogy "a nyelviskola legfontosabb alapelve a szaknyelvi modulok integrálása az általános tanmenetbe".