1324/2011. (IX. 22.) Korm. határozat

a kormányügyeleti rendszer létrehozásáról

A Kormány a rendkívüli eseményekről történő gyors, hatékony és hiteles tájékoztatás érdekeit szem előtt tartva, a Kormány tájékoztatása érdekében az alábbiakat határozza meg.

1. A Kormány a kormányzati intézkedést igénylő rendkívüli eseményekről való tájékoztatás, illetve ezen eseményekről készült jelentések gyűjtése, értékelése és továbbítása érdekében létrehozza a kormányügyeleti rendszert.

2. A Kormány felhívja a rendészetért felelős minisztert, hogy a Kormányügyelet működtetését a rendészetért felelős miniszter által vezetett minisztérium ügyeleti feladatait ellátó szervén keresztül biztosítsa.

3. A kormányügyeleti rendszer működési rendjét az 1. melléklet szerinti Szabályzat határozza meg.

4. A Kormány felhívja a minisztereket, hogy a tájékoztató rendszer működtetését, annak technikai, informatikai hátterét a meglévő kapacitások, eszközök és hálózatok felhasználásával biztosítsák.

5. A Kormány felhívja a minisztereket, hogy a kormányhatározat hatálybalépésétől számított 30 napon belül intézkedjenek a vezetésük, irányításuk és felügyeletük alatt álló szerveken belül a jelentési kötelezettséget teljesítő szervezeti egységek (a továbbiakban: biztonsági ügyelet) kijelöléséről, a szervekre vonatkozó jelentési rend szabályozásáról, valamint a jelentési rendjük alapján a kormányzati intézkedést igénylő rendkívüli események jegyzékének miniszteri utasításban - a rendészetért felelős miniszterrel egyeztetett módon - történő összeállításáról és annak a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadója részére történő megküldéséről.[1]

5a. A Kormány felhívja a minisztereket, a helyettesítésükre jogosult politikai vagy szakmai felsővezetőket, valamint a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadóját, hogy a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló kormányrendeletben szereplő feladatok ellátása, továbbá a váratlan és a nemzetbiztonságot közvetlenül érintő eseményekből adódó információk gyors áramlásának biztosítása, és a döntések előkészítése érdekében a kormányügyeleti rendszer útján biztosítsák az elérhetőségi adataik összegyűjtését és folyamatos naprakészen tartását.[2]

6. A Kormány felhívja a minisztereket, hogy a kormányhatározat hatálybalépésétől számított 30 napon belül intézkedjenek a kijelölt biztonsági ügyeletek megnevezése és elérhetősége, a biztonsági ügyeletek irányítói elérhetősége, valamint a fenti adatokban bekövetkezett változások bejelentése tekintetében a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadója, a rendészetért felelős miniszter és a honvédelemért felelős miniszter felé történő tájékoztatásról.[3]

7. Ez a határozat a közzétételét követő harmincadik napon lép hatályba.

8. Hatályát veszti a biztonsági kihívást jelentő váratlan helyzetekkel kapcsolatos tájékoztatás rendjéről szóló 3070/2008. Korm. határozat.

Orbán Viktor s. k.,

miniszterelnök

1. melléklet az 1324/2011. (IX. 22.) Korm. határozathoz

Szabályzat a kormányügyeleti rendszer működési rendjéről

A tájékoztató rendszer működése

1. A miniszter vezetése, irányítása és felügyelete alatt álló szerveken belül jelentési kötelezettséget teljesítő szervezeti egységek a rendelkezésére álló költségvetési forrásaikkal, eszközeikkel és a rendszeresített létszámukkal önállóan végzik az ügyeleti feladatokat. A biztonsági ügyelet irányítása és jelentési feladatainak ellátása a minisztériumok államtitkárai és helyettes államtitkárai (a továbbiakban: ügyeletes állami vezető) által történik.

2. A biztonsági ügyelet a rendkívüli eseményekről és az azokkal összefüggésben felmerült információkról azonnali tényközlő jelentés (a továbbiakban: jelentés) útján haladéktalanul értesíti a rendészetért felelős miniszter által vezetett minisztérium ügyeleti feladatait ellátó szervét (a továbbiakban: Kormányügyelet).

3. A Kormányügyelet a biztonsági ügyelet jelentése alapján a szükséges intézkedések elrendelése érdekében haladéktalanul tájékoztatja a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadóját, a rendészetért felelős minisztert, a honvédelemért felelős minisztert, valamint a védelmi és biztonsági tevékenységek összehangolásával kapcsolatos kormányzati feladatok ellátásának koordinálásáért felelős minisztert.[4]

4. A rendkívüli eseményekről és az azokkal összefüggésben felmerült információkról, valamint az elrendelt intézkedésekről, javaslatokról, valamint a jelentésről a miniszterelnököt a kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszter és a rendészetért felelős miniszter együttes döntése alapján a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadója vagy a rendészetért felelős miniszter tájékoztatja.[5]

A biztonsági ügyelet feladatai

5. A biztonsági ügyelet a rendkívüli eseményről történt tudomásszerzést, a veszély- vagy a kárelhárítás érdekében tett halaszthatatlan intézkedést követően, a kormányügyeleti tájékoztató rendszer működési és dokumentációs rendjére vonatkozó szabályok szerint az ügyeletes állami vezető útján haladéktalanul jelentést tesz a Kormányügyeletnek. Az értesítés elektronikus naplózásáról a biztonsági ügyelet és a Kormányügyelet egyaránt gondoskodik.

6. A jelentés megtételére kötelezett biztonsági ügyelet, valamint a jelentések haladéktalan megtételéért felelős ügyeletes állami vezető biztosítja a telefonos és elektronikus elérhetőséget, valamint a kapcsolattartáshoz szükséges adatok megküldését a Kormányügyelet részére. Ezen adatok jegyzéke az ügyeleti dokumentáció része.

7. A jelentés - a biztonsági ügyelet megnevezése, a jelentést tevő neve, hivatali vagy szolgálati beosztása és telefonszáma megjelölésével - az ismert körülményektől és a rendelkezésre álló adatok tartalmától függően tartalmazza:

a) a rendkívüli eseménynek a 20. pont c) alpontja szerinti jegyzékben meghatározott megnevezését, valamint az összetett vagy új típusú helyzet meghatározását;

b) a kialakult helyzet lényeges ismérveit, ennek keretében a hely és időpont megjelölését, a kiváltó okokat, a várható hatásterületet, a prognosztizálható lefolyást és hatásokat;

c) az emberéletben, a testi épségben és az egészségben, a vagyoni javakban, a természeti és épített környezetben bekövetkezett veszteségeket és károkat;

d) a jelentés időpontjában már megtett, valamint elrendelt válságreagálási intézkedéseket;

e) a megelőzéshez, az elhárításhoz vagy a védekezéshez szükséges feltételek rendelkezésre állását vagy elégtelenségét;

f) annak jelzését, hogy szükség van-e halaszthatatlan kormányzati beavatkozásra, vagy kommunikációs intézkedésre.

8. Ha a jelentés megtétele minősített adat továbbítását teszi szükségessé, vagy ha jogszabály, nemzetközi szerződés az értesítés rendjét másként szabályozza, akkor a telefonon továbbított jelentés kizárólag az esemény típusára, helyére és időpontjára, valamint az eltérő értesítési rendet szabályozó dokumentum megjelölésére korlátozódik.

9. A biztonsági ügyelet a Kormányügyelet vagy a 3. pontban meghatározott miniszterek és a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadója felhívására köteles a rendelkezésére álló kiegészítő adatokat és információkat - amennyiben azok minősített adatot nem tartalmaznak -elektronikus úton rendelkezésre bocsátani.[6]

A Kormányügyelet feladata

10. A Kormányügyelet feladatainak ellátásáért a rendészetért felelős miniszter által vezetett minisztérium ügyeleti feladatait ellátó szervének vezetője a felelős.

11. A Kormányügyelet tájékoztató rendszere működési és dokumentációs rendjének részletes szabályait a rendészetért felelős miniszter jóváhagyásával a rendészetért felelős miniszter által vezetett minisztérium ügyeleti feladatait ellátó szervének vezetője állapítja meg.

12. A Kormányügyelet fogadja a biztonsági ügyelettől érkező tájékoztatást. A Kormányügyelet a miniszterelnök, valamint a 3. pontban meghatározott miniszterek és a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadója tájékoztatása érdekében a biztonsági ügyelettől - a 9. pontban foglaltak szerint - további tájékoztatást kérhet.[7]

13. Ha a jelentés indokolt, a Kormányügyelet ügyeletes parancsnoka telefonon, vagy egyéb alkalmas eszközön, - vagy ha ez lehetséges személyesen - haladéktalanul értesíti a 3. pontban meghatározott minisztereket és a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadóját.[8]

13a. Ha a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló kormányrendeletben szereplő feladatok ellátása, továbbá a váratlan és a nemzetbiztonságot közvetlenül érintő eseményekből adódó információk gyors áramlásának biztosítása és a döntések előkészítése érdekében szükséges, a miniszterek kormányügyeleti rendszeren keresztül történő kiértesítését[9]

a) a miniszterelnök,

b) a miniszterelnök általános helyettese,

c) a rendészetért felelős miniszter,

d) a honvédelemért felelős miniszter, valamint

e) a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadója[10]

rendelheti el.

A biztonsági és kormányügyeleti szolgálat szervezése és ellátása

14. Az ügyeletes állami vezetők beosztását a biztonsági ügyeletek a tárgyhónapot megelőző hónap 25. napjáig megküldik a Kormányügyeletnek.

15. Az ügyeletes állami vezetői feladatok ellátása nem igényli a biztonsági ügyelet épületében történő tartózkodást, a feladat a hivatali szervezeten kívül is ellátható. Ennek során az ügyeletes állami vezető biztosítja a mobiltelefonon, vagy egyéb alkalmas eszközön való folyamatos elérhetőségét.

16. A Kormányügyelet elektronikus úton dokumentálja a szolgálat ideje alatt kapott jelentésekkel vagy tájékoztatással összefüggő tevékenységet. Az eseménynaplóban rögzíteni kell:

a) a jelentés küldőjének megnevezését, a jelentést tevő személy nevét és hivatali vagy szolgálati beosztását, a jelentés pontos időpontját, a jelentésben szereplő rendkívüli esemény megnevezését és lényeges adatait, vagy csatolni kell a biztonsági ügyelet által elektronikus úton is megküldött jelentést;

b) a miniszterelnök nemzetbiztonsági főtanácsadója, a rendészetért felelős miniszter és a honvédelemért felelős miniszter tájékoztatásának időpontját vagy az értesítés elmaradásának indokát.[11]

A kormányügyeleti tájékoztató rendszer háttértámogatása és dokumentálása

17. A kormányügyeleti tájékoztató rendszer háttértámogatását és az azzal kapcsolatos dokumentálási feladatokat a biztonsági ügyelet és a Kormányügyelet végzi.

18. A biztonsági ügyelet a Kormányügyelet rendelkezésére bocsátja

a) a jelentési kötelezettség hatálya alá tartozó kormányzati intézkedést igénylő rendkívüli események jegyzékét megállapító miniszteri utasításokat;

b) a biztonsági ügyeletek listáját, az ügyeletes állami vezetők névjegyzékét és elérhetőségi adatait.

19. A Kormányügyelet

a) ellátja a biztonsági ügyeletektől a Kormányügyelet részére elektronikus úton érkező jelentések és tájékoztatók naplózását;

b) gondoskodik a beérkezett jelentések és tájékoztatók iratkezelési szabályzat szerinti kezeléséről és megőrzéséről.

20. A Szabályzat alkalmazásában rendkívüli esemény:

a) mindaz az előre nem látott veszély vagy bekövetkezett esemény, amely a Magyarországot érintő potenciális vagy tényleges hatásában alkalmas az élet, a testi épség, az egészség, a vagyoni javak, a pénzügyi és a gazdasági ellátó rendszerek, a közigazgatási infrastruktúra, a természeti vagy az épített környezet olyan mérvű károsítására, továbbá a köznyugalom és a társadalom működésének olyan súlyos megzavarására, amely nagyságrendjénél fogva kormányzati fellépést igényel vagy igényelhet, függetlenül attól, hogy a konkrét helyzet alapján az Alaptörvény szerinti különleges jogrend kihirdetésének a feltételei fennállnak-e, vagy azt az ország határain belül vagy kívül keletkezett ok váltja ki;[12]

b) a Magyarország diplomáciai és konzuli képviseletein bekövetkező, valamint más külföldön tartózkodó magyar állampolgárok biztonságát súlyosan veszélyeztető helyzet;[13]

c) a miniszter vezetése, irányítása és felügyelete alatt álló szervekre vonatkozó, rendkívüli eseményeket tartalmazó jegyzékben foglaltak.