A Fővárosi Törvényszék K.700127/2019/15. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) 112. §, 141. §, 2017. évi I. törvény (Kp.) 88. §] Bírók: Bíró Péter, Minya Krisztián, Szilágyi-Horváth Eszter

A Fővárosi Törvényszék

mint elsőfokú bíróság

107.K.700.127/2019/15.

A Fővárosi Törvényszék, mint elsőfokú bíróság az Esztári Ügyvédi Iroda (...) által képviselt ... felperesnek a dr. Puskás Dóra Hildegard jogtanácsos által képviselt Közbeszerzési Hatóság Közbeszerzési Döntőbizottság (1026 Budapest, Riadó utca 5.) alperes ellen, mely perbe dr. Katona Margit és dr. Cseh Tamás Attila jogtanácsos által képviselt ... érdekelt alperes pernyertességének előmozdítása érdekében beavatkozott, közbeszerzési ügyben hozott D.368/16/2018. számú közbeszerzési határozat bírósági felülvizsgálata iránt indított perében, a bíróság meghozta a következő

í t é l e t e t:

A Fővárosi Törvényszék a felperes keresetét elutasítja.

Kötelezi a felperest, hogy fizessen meg 15 napon belül az alperesi érdekeltnek 37.500 (harminchétezer-ötszáz) forint perköltséget.

Kötelezi a felperest, hogy fizessen meg az államnak külön felhívásra 36.000 (harminchatezer) forint feljegyzett kereseti illetéket.

Az ítélet ellen fellebbezésnek helye nincs.

I n d o k o l á s

A felperes, mint ajánlatkérő a Kbt. 112. § alapján közbeszerzési eljárást indított, ajánlati felhívása 2017. november 20-án jelent meg. Tárgya szerint: építési beruházás, korszerű szarvasmarha telep kialakítása. A beruházás keretében megvalósítandó építési tevékenységek szarvasmarha istálló, trágya tároló, állatkezelő épület voltak. A projekt keretében kialakításra került egy sziget üzemű napelemes kandelláber rendszer, illetve 300 x 50 x 50 cm méretű egyedi gyártású itató vályú kialakítása, beépítése. Az építési munka engedélyköteles tevékenység. A részletes feladatleírást és az árazatlan költségvetést az ajánlaton írt felhívás és a dokumentáció részét képező műszaki leírás tartalmazta, a szerződés időtartama húsz hónap volt. Az ajánlatkérő közölte, hogy a közbeszerzés európai uniós alapokból finanszírozott projekt, valamint közölte, hogy a kifizetések pénzneme magyar forint. Rögzítést nyert, hogy az ajánlatkérő a szerződésben foglalt tartalék keret és áfa nélkül számított teljes ellenszolgáltatás maximum 30 %-ának megfelelő előleget biztosít, amennyiben az előlegre a nyertes ajánlattevő igényt tart.

Az előleg kifizetése a 322/2015. (X.30.) Kormányrendelet 30. § (2) bekezdése alapján több részletben történhet, azonban az első részlete legkésőbb az építési munkaterület átadását követően 15 napon belül kerül kifizetésre. Az előleg számla összege az első és második részszámlában számolható el, ajánlatkérő részszámlázást az alábbiak szerint biztosít.

A teljesítés során négy darab számla, az esetleges előleg számlát nem számítva, de ideértve a végszámlát is, benyújtásának lehetősége volt az alábbiak szerint biztosított.

1. számú részszámla benyújtásának lehetősége a teljes nettó vállalkozói díj 15 %-ának megfelelő összegről az áfa nélküli vállalkozói díj 15 %-át elérő megvalósított teljesítés esetén.

2. számú részszámla benyújtásának lehetősége a teljes nettó vállalkozói díj 35 %-ának megfelelő összegről az áfa nélküli vállalkozói díj 50 %-át elérő megvalósult teljesítés esetén.

3. részszámla benyújtásának lehetősége a teljes nettó vállalkozói díj 25 %-ának megfelelő összegről az áfa nélküli vállalkozói díj 75. %-át elérő ezt megvalósult teljesítés esetén.

Végszámla benyújtása a teljes nettó vállalkozói díj 25 %-ának megfelelő összegről. A vállalkozói díj 100 %-át elérő megvalósult teljesítés esetén sikeres műszaki átadás-átvételt követően.

Az ajánlati felhívás a szerint a részvételi határidő 2017. december 4. napja volt. A ... Zrt. (kérelmezett) nettó 933.583.338 forintos ajánlati árral határidőre ajánlatot nyújtott be.

Az ajánlatkérő/felperes a 2017. október 18-i keltezéssel kiállított támogatói okirat szerint a kedvezményezetti támogató döntése alapján 491.739.989 forint összegű vissza nem térítendő támogatásra volt jogosult. Az ajánlatkérő/felperes a kérelmezettel, mint nyertes ajánlattevővel 2018. január 2-án kötötte meg a szerződést, annak releváns része a vállalkozói díj, melynek mértéke 933.583.338 forint + áfa.

Az ajánlatkérő/felperes a beruházás pénzügyi fedezetének 50 %-át pályázatból, európai uniós forrásból, 50 %-át saját forrásból biztosítja.

A megrendelő a Kbt. 135. § (7) bekezdése alapján a jelen szerződésben foglalt teljes nettó vállalkozói díj maximum 30 %-ának megfelelő összeg mértékében biztosítja az előleg igénybe vételét a vállalkozónak.

Az ajánlatkérő/felperes 2018. május 18-án részteljesítési igazolást állított ki, mely arról rendelkezett, hogy az elvégzett feladat teljesítése alapján nettó 212.518.165 forint összegű részszámla benyújtható. Az igazolást az ajánlatkérő a kérelmezett, és az építési műszaki ellenőr írta alá.

A ..., mint hivatalbóli kezdeményező (alperesi érdekelt) 2018. október 29. napján benyújtott kezdeményezésében kérte az alperest, hogy elsődlegesen állapítsa meg az ajánlatkérővel szemben a Kbt. 2. § (2) és (4) bekezdésében foglalt alapelvi rendelkezések sérelmét, másodlagosan, amennyiben az elsődleges kérelemben megjelöltek megállapíthatóságának feltételei nem állnak fenn állapítsa meg az ajánlatkérővel és a kérelmezettel szemben a Kbt. 141. § (6) bekezdésére figyelemmel a Kbt. 141. § (8) bekezdésében foglaltak megsértését, egyidejűleg kérte, hogy a Döntőbizottság szabjon ki bírságot az ajánlatkérővel és a kérelmezettel szemben a Kbt. 165. § (6) bekezdés e) pontjára tekintettel.

Elsődleges kérelmi elemként előadta, hogy a Kbt. 2. § (2) és (4) bekezdésben foglalt alapelvi rendelkezések megsértése valószínűsíthető, figyelemmel arra, hogy ajánlatkérő nettó 280.075.001 forint összegű, a nettó vállalkozói díj 30 %-ának megfelelő összegű előleg rendelkezésre bocsátását vállalta a kérelmezettnek, melyet az alábbiak szerint kellett volna megfizetni. 30 % előleg nettó 280.075.001 forint, első rész-számla 15 %-os összegben, 15 %-os teljesítés 140.037.500 forintban, második rész-számla 35 %-os, 50 %-os teljesítés esetén nettó 326.754.168 forintban, a hármas számú részszámla 25 %-os összegben, 75 %-os teljesítés esetén nettó 233.395.834 forintban. Végszámla 25 %-ban a százszázalékos teljesítés esetén nettó 233.395.834 forintban.

Az alperesi érdekelt rámutatott, hogy a szerződés-tervezet és a szerződés rögzíti, hogy az első részszámla a teljes nettó vállalkozói díj 15 %-ának megfelelő összegről kerülhet kiállításra. Ezzel ellentétben a 2018. május 18. napján kelt az első részteljesítési számla szerint a kérelmezett 212.518.165 forint összegű részszámla benyújtására vált jogosulttá.

Az alperesi érdekelt elsődleges álláspontja szerint a fentiek sértik a Kbt. 2. § (2) és (4) bekezdéseiben meghatározott alapelveket, mivel az ajánlatkérőnek esélyegyenlőséget és egyenlő bánásmódot kell biztosítania a gazdasági szereplők számára. Emellett a közpénzek felhasználásakor a hatékony, felelős gazdálkodás elvét kell szem előtt tartani.