A Kúria Knk.37522/2013/2. számú precedensképes határozata vételi jog tárgyában. Bírók: Balogh Zsolt, Kozma György, Marosi Ildikó

A határozat elvi tartalma:

Nem sérti az Alaptörvényt és a népszavazásra vonatkozó törvényeket a dohánytermékek kiskereskedelmi árrésével kapcsolatban feltett kérdés.

***********

KÚRIA

Knk.IV.37.522/2013/2.szám

A Kúria Kovácsné dr. Trázsi Csilla ügyvéd által képviselt (Trázsi és Pordán Ügyvédi Iroda; Cím1 felperes1 elnöke Cím2 indítványozónak az Országos Választási Bizottság országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő ív mintapéldányának hitelesítése tárgyában meghozott 118/2013. (VII.17.) számú határozata ellen benyújtott kifogása alapján az alulírott helyen és napon - nemperes eljárásban - meghozta a következő

v é g z é s t:

A Kúria az Országos Választási Bizottság 118/2013. (VII. 17.) OVB határozatát helybenhagyja.

A Kúria elrendeli végzésének a Magyar Közlönyben való közzétételét.

A végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye.

I n d o k o l á s

I.

2013. június 27-én az Országos Választási Bizottsághoz aláírásgyűjtő ív mintapéldányát nyújtották be az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 2. §-a szerinti hitelesítés céljából. Az aláírásgyűjtő íven a következő szerepelt:

"Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés úgy módosítsa, a fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításáról és a dohánytermékek kiskereskedelméről szóló 2012. évi CXXXIV. törvényben meghatározott kiskereskedelmi árrés mértékét, hogy a legnagyobb kereskedelmi árrés mértéke a dohánytermék - adókkal nem csökkentett - kiskereskedelmi eladási árának 3,33%-a legyen?"

Az Országos Választási Bizottság megállapította, hogy az aláírásgyűjtő ív a törvényben meghatározott formai, valamint a népszavazásra feltenni kívánt kérdésre vonatkozó tartalmi követelményeknek eleget tesz, ezért a 118/2013. (VII. 17.) OVB határozatában (a továbbiakban: OVB hat.)a kérdést hitelesítette.

Felperes1 elnöke az OVB hat. ellen a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: új Ve.) 349. § (1) bekezdés c) pontja által alkalmazandó 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 130. § (1) bekezdése alapján - az abban foglalt határidőn belül - kifogást nyújtott be, s kérte az OVB hat. megsemmisítését valamint az Országos Választási Bizottság új eljárásra utasítását.

Az indítványozó szerint a népszavazási kezdeményezésre feltenni kívánt kérdés nemzetközi szerződésből eredő kötelezettségre irányul, nem felel meg a Ve. 3. §-ában meghatározott jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás követelményének, továbbá sérti az Nsztv. 13. § (1) bekezdésébe foglalt egyértelműség követelményét.

II.

A kifogás nem alapos.

1. Az Alaptörvény 8. cikk (3) bekezdés d) pontja szerint nem lehet országos népszavazást tartani nemzetközi szerződésből eredő kötelezettségről. Az indítványozó előadta, hogy az OVB hat. által hitelesített kérdés az Egészségügyi Világszervezet Dohányzás-ellenőrzési Keretegyezményének (a továbbiakban: Keretegyezmény) kihirdetéséről szóló 2005. évi III. törvény 6. cikk alábbi pontjaiba ütközik:

"1. A Felek elismerik, hogy az ár- és adóintézkedések hatásos és fontos eszközei a dohányfogyasztás csökkentésének a lakosság különféle szegmenseiben, különösen a fiatalok körében.

2. A Részes Feleknek arra vonatkozó szuverén jogának sérelme nélkül, hogy adóztatási politikájukat meghatározzák és bevezessék, minden Félnek tekintetbe kell vennie a dohányzás visszaszorítására vonatkozó nemzeti népegészségügyi célkitűzéseit, és olyan intézkedéseket kell elfogadnia vagy fenntartania, amelyek értelemszerűen az alábbiakra terjedhetnek ki:

a) a dohánytermékekre vonatkozó adópolitika, vagy értelemszerűen, árpolitika foganatosítása, hogy az hozzájáruljon a dohányfogyasztás csökkenését célzó egészségi célkitűzésekhez;"

Az indítványozó kifejtette, hogy a fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításáról és a dohánytermékek kiskereskedelméről szóló 2012. évi CXXXIV. törvény (a továbbiakban: Fdvtv.) 15/A. § (2) bekezdése értelmében a legkisebb kereskedelmi árrés mértéke a dohánytermék - adókkal nem csökkentett - kiskereskedelmi eladási árának 10%-a. A magas árrés útján az állam hozzájárul a dohányfogyasztás csökkenését célzó egészségügyi célkitűzések eléréséhez, így az OVB. hat. által hitelesített kérdés a Keretegyezményben foglalt szerződéses kötelezettségre vonatkozik.

A Kúria a fentiekkel összefüggésben megállapítja, hogy az Ogy. hat. által hitelesített kérdés nem érinti az indítványozó által megjelölt nemzetközi szerződésből eredő kötelezettséget. A Keretegyezmény absztrakt követelményt fogalmaz meg, amikor kimondja, hogy az államoknak olyan intézkedéseket kell elfogadniuk vagy fenntartaniuk amelyek kiterjedhetnek a dohánytermékekre vonatkozó adópolitika, vagy értelemszerűen, árpolitika foganatosítására, hogy az hozzájáruljon a dohányfogyasztás csökkenését célzó egészségi célkitűzésekhez. A Keretegyezmény ezen rendelkezéséből egyáltalán nem következik a kiskereskedelmi árrés mértéke, nem következik erre vonatkozó konkrét állami kötelezettség. A dohányzás csökkenését célzó egészségügyi célkitűzés többféleképpen megvalósítható, így adó vagy árpolitika útján is, amelyről való döntés az államok szabadságába tartozik. A jelölt célkitűzés megvalósítása - ahogy a Keretegyezmény fogalmaz - a Részes Feleknek az adópolitikájuk meghatározására irányuló szuverén jogának sérelme nélkül történik.