20/2014. (III. 21.) HM utasítás

a NATO Válságreagálási Rendszerrel összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszer működtetésével kapcsolatos feladatokról

A honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 2. § (2) bekezdés 4. pontja és (5) bekezdése alapján az alábbi utasítást adom ki:

1. Az utasítás hatálya

1. §[1] Az utasítás hatálya a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelmi miniszter (a továbbiakban: miniszter) közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, továbbá a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire terjed ki.

2. Értelmező rendelkezések

2. § Az utasítás alkalmazásában:

a) válságreagálási intézkedések: a válsághelyzetek, válságok megelőzése, eredményes kezelése érdekében, a Nemzeti Intézkedési Rendszer (a továbbiakban: NIR) keretében alkalmazható intézkedések összessége;

b) NATO Biztonsági Riasztási Fokozatok: a NATO Válságreagálási Rendszer (a továbbiakban: NCRS) Kézikönyvében rögzített, terrorizmussal kapcsolatos fenyegetettséget jelző fokozatok;

c) ágazati felelős: a Nemzeti Intézkedések Gyűjteményében (a továbbiakban: NIGY) meghatározott, a nemzeti intézkedés végrehajtásáért felelős központi államigazgatási szerv vezetője;

d)[2] a NIR feladataiban közreműködő szakmai felsővezető: a HM közigazgatási államtitkár (a továbbiakban: HM KÁT), a Magyar Honvédség parancsnoka (a továbbiakban: MH PK), a HM gazdálkodási ügyekért felelős államtitkári főtanácsos (a továbbiakban: HM GÜFÁF), a HM védelempolitikáért felelős helyettes államtitkár (a továbbiakban: HM VPHÁT), a HM jogi és igazgatási ügyekért felelős helyettes államtitkár;

e)[3] NATO felsőszintű bizottságok: a Műveleti Irányelvek Bizottsága (angol megnevezése: Operation Policy Committee), a Polgári Veszélyhelyzeti Tervezési Bizottság (angol megnevezése: Civil Emergency Planning Committee), valamint az Irányelvek, a Partnerség és Biztonsági Együttműködés Bizottsága (angol megnevezése: Partnerships and Cooperative Security Committee).

f)[4]

3. A Nemzeti Intézkedési Rendszer koordinációjára, valamint a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések bevezetésére és végrehajtására vonatkozó általános szabályok

3. § (1) Az 1. § szerinti szervek és szervezetek segítik a miniszter NIR nemzeti felelős feladatkörében végzett kormányzati koordinációs tevékenységét, közreműködnek a NIGY-ben az MH részére meghatározott feladatok végrehajtásában.

(2)[5] A HM honvédelmi államtitkár (a továbbiakban: HM HOÁT) szakirányítási jogkörében felelős a NIR-rel összefüggő felső szintű döntések előkészítéséért, intézkedik a NIR működési feltételeinek folyamatos biztosítására, felügyeli a NIR működését biztosító infrastruktúra kialakítását és fejlesztését.

(3)[6] A Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat (a továbbiakban: KNBSZ) főigazgatója a HM HOÁT haladéktalan tájékoztatása mellett végzi a miniszter által elrendelt, illetve a NIGY-ben részére meghatározott szakmai feladatokat.

(4)[7] A NIR alkalmazásakor az NCRS működtetésében érintett szövetségi szervekkel történő kapcsolattartás a HM Honvédelmi Operatív Törzs (a továbbiakban: HM HOT), megalakulásáig a HM Ügyelet NATO kommunikációs eszközein keresztül történik.

(5)[8] Az NCRS és a vele összhangban álló nemzeti intézkedések bevezetését, felfüggesztését és visszavonását a HM Védelmi Igazgatási Főosztály (a továbbiakban: HM VIF), a HM Válságreagáló Rendszer (a továbbiakban: HM VRR) aktiválását és teljes válságkezelő képesség szintjének elérését követően a HM HOT védelmi igazgatási feladatot ellátó eleme kíséri figyelemmel és tartja nyilván.

(6)[9] A NIR-rel kapcsolatos feladataikat az 1. § szerinti szervek, szervezetek - a HM VRR és az MH Műveleti Vezetési Rendszer (a továbbiakban: MH MVR) aktiválásáig, valamint a készenlét fokozásának elrendeléséig - a békeállapotnak megfelelő működési rendben végzik. A készenlét fokozásának elrendelését, valamint a HM VRR és az MH MVR aktiválását követően a NIR feladatokat a HM VRR, a Katonai Egységes Felderítő Rendszer és az MH MVR működésére kiadott szabályozókban meghatározott rendben kell végezni.

(7)[10] Az 1. § szerinti szervek, szervezetek a NIR-rel kapcsolatos feladatok végrehajtásának költségvetési forrásszükségletét a honvédelmi szervezetek költségvetési gazdálkodásának rendjéről szóló 20/2021. (V. 19.) HM utasítás előírásai alapján tervezik. A gazdálkodási év során felmerülő, a tervekben nem szereplő többletelőirányzati igényt a honvédelmi szervezet a pénzügyi-számviteli biztosításért felelős szerve útján a HM Védelemgazdasági Hivatal részére megküldi.

4. A Nemzeti Intézkedési Rendszer koordinációjának feladatai

4. § (1)[11] A NIR feladataiban közreműködő szakmai felsővezetők javaslatai alapján a HM HOÁT felterjeszti a miniszter részére a NATO Válságreagálási Rendszerével összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszer rendeltetéséről, feladatairól, eljárási rendjéről, a közreműködők kötelezettségeiről szóló 278/2011. (XII. 20.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 7. § (1) bekezdés a)-g) és k) pontjaiban meghatározottakra vonatkozó döntési javaslatokat.

(2)[12] A NIR feladataiban közreműködő szakmai felsővezetők szakterületük vonatkozásában indoklással ellátott javaslatot tesznek a HM HOÁT részére az (1) bekezdésben meghatározott döntési javaslatok vonatkozásában, illetve irányítják az alárendeltségükbe tartozó szervek NIR-rel kapcsolatos tevékenységét.

(3) A KNBSZ főigazgató a HM HOÁT egyidejű tájékoztatása mellett:[13]

a) javaslatot tesz a miniszternek

aa) a NIGY-ben rögzített, nemzetbiztonsági szolgálatokra vonatkozó intézkedések bevezetésének, felfüggesztésének vagy visszavonásának a feladat- és hatáskörrel rendelkező ágazati felelős szervnél történő kezdeményezésére,

ab) a nemzetbiztonsági szolgálatokra vonatkozó NATO válságreagálási intézkedések szövetségi szintű bevezetésének, felfüggesztésének vagy visszavonásának kezdeményezésére,

ac) a NATO szervezeteinél a NATO Biztonsági Riasztási Fokozatok, valamint a központi államigazgatási szerveknél a NIGY-ben rögzített terrorfenyegetettséget jelző riasztási fokozatok bevezetésének kezdeményezésére;

b) jelenti a miniszternek:

ba) a nemzetbiztonsági szolgálatok közötti együttműködés keretében biztosított tájékoztatás alapján a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokra vonatkozó nemzeti intézkedések bevezetésével, felfüggesztésével vagy visszavonásával kapcsolatos feladatok végrehajtását,

bb) az NCRS működésekor a NATO Riasztó és Jelző Rendszerből érkező jelentéseket.

(4) A HM VIF főosztályvezető:[14]

a) javaslatot tesz a HM HOÁT-nak:[15]

aa) a NATO szerveknél és a tagállamoknál NATO válságreagálási intézkedések bevezetésének, visszavonásának vagy felfüggesztésének kezdeményezésére,

ab) az NCRS konferenciákon, munkaértekezleteken részt vevő nemzeti delegáció összetételére, a NATO NCRS munkacsoportban tevékenykedő szakértőre,

ac) a NATO szervekkel együttműködő NCRS szakmai kapcsolattartó személyére;

b)[16] tájékoztatja a HM HOÁT-ot

ba) a nemzeti és NATO válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására és felfüggesztésére vonatkozó, más tárca által tett kezdeményezésekről,

bb) a NATO válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására és felfüggesztésére vonatkozó, NATO szervek és tagállamok által tett kezdeményezésekről;

c)[17] figyelemmel kíséri az NCRS-ben, illetve a NATO válságreagálási intézkedéseiben történt változásokat, szükség szerint a HM HOÁT útján javaslatot tesz a miniszter részére a NIR ezekkel történő összehangolására, a szükséges nemzeti feladatok végrehajtására;

d) koordinálja a NIR ágazati kapcsolattartók tevékenységét;

e) koordinálja a NIR-rel kapcsolatos felkészítési feladatok végrehajtását;

f) az ágazati felelős szervek bevonásával koordinálja a NIGY-ben foglalt intézkedések felülvizsgálatát, összeállítja az erről szóló, Kormány részére benyújtandó tájékoztatót;

g) összeállítja az ágazati felelős szerv részére a NIGY-ben meghatározott intézkedések változásával kapcsolatos tájékoztatókat;

h) javaslatot tesz az NCRS témában szervezett tanfolyamokon, továbbképzéseken részt vevő szakértők személyére.

5. A honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések bevezetése és végrehajtása

5. § (1)[18] A honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések bevezetésével és végrehajtásával összefüggő, valamint az azokra történő felkészüléssel kapcsolatos feladatokat a HM HOÁT a NIR feladataiban közreműködő szakmai felsővezetők és a közvetlenül alárendelt szervezetei útján irányítja.

(2) A HM HOÁT az ágazati feladatok irányítása keretében indoklással ellátott előterjesztést tesz a miniszter részére[19]

a) a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására és felfüggesztésére, az intézkedések ágazati végrehajtásának rendjére és az együttműködő szervekre, illetve intézkedik a miniszter ezekre vonatkozó döntéseinek a végrehajtására;

b) a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések módosítására, kiegészítésére, hatályon kívül helyezésére.

(3) A M VPHÁT:[20]

a)[21] javaslatot tesz a HM HOÁT részére a védelempolitikára vonatkozó válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására vagy felfüggesztésére, valamint a kapcsolódó feladatok végrehajtására;

b)[22] az NCRS-sel kapcsolatban a HM HOÁT útján tájékoztatja a minisztert, továbbá a NIR feladataiban közreműködő szakmai felsővezetőket, a KNBSZ főigazgatóját és a HM VIF főosztályvezetőjét az Észak-atlanti Tanács és a felsőszintű NATO bizottságok ülésein hozott döntésekről és kezdeményezésekről.

(4) A HM GÜFÁF a HM KÁT jóváhagyásával:[23]

a)[24] javaslatot tesz a HM HOÁT részére a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések védelemgazdasági feladatainak végrehajtására, az együttműködő szervekre, illetve intézkedik az ezzel kapcsolatos döntések végrehajtására;

b) előkészíti a NIR védelemgazdasági feladatainak tárcaszintű belső szabályozását.

(5) Az MH PK[25]

a)[26] kezdeményezi a HM HOÁT-nál a NIGY-ben meghatározott katonai intézkedések bevezetését, felfüggesztését, visszavonását, NATO szerveknél történő kezdeményezését;

b) intézkedik a NATO által kezdeményezett válságreagálási intézkedésekkel kapcsolatos katonai szakmai álláspont kialakítására;

c)[27] intézkedésben szabályozza az ágazati válságreagálási intézkedések katonai feladatai végrehajtásának rendjét, meghatározza az együttműködő katonai szervezeteket, az MH Központi Ügyeletén, illetve megalakulása után az MH MVR erre a feladatra kijelölt elemén keresztül irányítja az ezekkel kapcsolatos feladatok végrehajtását;

d) az alárendeltségébe tartozó szervezeteknél a fenyegetettséggel arányosan elrendeli a terrorcselekmények elleni védelmi fokozat bevezetését;

e) irányítja a NIR ágazati működtetésével kapcsolatos katonai feladatokra történő felkészülést;

f)[28] a HM HOÁT útján tájékoztatja a minisztert az alárendeltjeivel kapcsolatban álló NATO szervek és parancsnokságok által bevezetésre, visszavonásra, felfüggesztésre kezdeményezett NATO válságreagálási intézkedésekről és javaslatot tesz az azokkal összhangban álló nemzeti feladatok végrehajtására;

g) intézkedik a NIR ágazati szintű működési feltételeinek folyamatos biztosítására.

(6) A KNBSZ főigazgató a HM HOÁT egyidejű tájékoztatása mellett:[29]

a) javaslatot tesz a miniszternek

aa) a KNBSZ szervezetét érintő nemzeti válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására vagy felfüggesztésére, a kapcsolódó feladatok végrehajtására és az érintett együttműködő szervek riasztására,

ab) a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések katonai nemzetbiztonsági feladatai végrehajtásának rendjére és az együttműködő szervekre,

ac) a katonai szervezeteknél a fenyegetettséggel arányosan a NIGY-ben rögzített terrorfenyegetettséget jelző riasztási fokozatok elrendelésére;

b) intézkedik a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések KNBSZ-re vonatkozó feladatainak végrehajtására;

c) az alárendelt szervezeteknél a fenyegetettséggel arányosan elrendeli a NIGY-ben rögzített terrorfenyegetettséget jelző riasztási fokozatok rendszabályait;

d) irányítja a NIR ágazati működtetésével kapcsolatos katonai nemzetbiztonsági feladatok végrehajtására történő felkészülést.

(7) A HM VIF főosztályvezető:[30]

a)[31] javaslatot tesz a HM HOÁT-nak a NIGY-ben meghatározott intézkedések bevezetésének, felfüggesztésének, visszavonásának más ágazatoknál történő kezdeményezésére;

b) kialakítja a válságreagálási intézkedésekkel kapcsolatos védelmi igazgatási szakmai álláspontot;

c) folyamatosan kapcsolatot tart a NIR működtetésében és az intézkedések végrehajtásában érintett nemzeti és ágazati szervekkel;

d)[32] a NIGY-ben rögzített intézkedések felelősei, valamint a HM HOT aktivizálásáig a HM Ügyelet tájékoztatása alapján nyilvántartja

da) a NIR-rel kapcsolatos nemzeti és ágazati feladatok végrehajtását,

db) a NIR-rel kapcsolatos kormányzati szintű döntések végrehajtását.

6. A honvédelmi ágazat részére meghatározott együttműködési feladatok

6. §[33] A Korm. rendelet 9. §-ában meghatározott együttműködési feladatok végrehajtását az érintett szervezetek vezetői a NIGY-ben meghatározott ágazati felelősökkel, a HM HOÁT folyamatos tájékoztatása mellett végzik.

7. A Nemzeti Intézkedések Gyűjteményének kidolgozása és pontosítása

7. § (1) A NIGY-ben foglalt honvédelmi ágazati feladatok kidolgozását, pontosítását, valamint az NCRS-sel kapcsolatos nemzeti javaslatok összeállítását a HM NIR ágazati munkacsoport (a továbbiakban: Munkacsoport) végzi.

(2)[34] A Munkacsoport vezetője a HM VIF főosztályvezető által kijelölt személy.

(3)[35] A Munkacsoport tagjai:

1. a HM sajtófőnök,

2. a HM VIF,

3. a HM Jogi Főosztály,

4. a HM Védelempolitikai Főosztály,

5. a HM Katonai Irányítási és Válságkezelési Főosztály,

6. a HM Tervezési és Koordinációs Főosztály,

7. a HM Gazdasági Tervezési és Szabályozási Főosztály,

8. a HM Állami Légügyi Főosztály,

9. a HM Védelemgazdasági Hivatal,

10. az MHP Haderőnemi Szemlélőség (szárazföld),

11. az MHP Haderőnemi Szemlélőség (kibervédelmi),

12. az MHP Haderőnemi Szemlélőség (logisztika),

13. az MHP Haderőnemi Szemlélőség (légierő),

14. az MHP Haderőnemi Szemlélőség (különleges műveleti),

15. az MHP Személyzeti Csoportfőnökség,

16. az MHP Kiképzési Csoportfőnökség,

17. az MHP Hadműveleti Csoportfőnökség,

18. az MHP Logisztikai és Gazdálkodási Csoportfőnökség,

19. az MHP Infokommunikációs és Információvédelmi Csoportfőnökség,

20. a KNBSZ,

21. az MH Egészségügyi Központ,

22. az MH Tartalékképző és Támogató Parancsnokság

állományából kijelölt szakértő.

(4)[36] A Munkacsoport vezetője a Munkacsoport üléseire további szakértőket is meghívhat.

(5)[37] A Munkacsoport működéséhez szükséges feltételek biztosítását, valamint a működésének támogatását a HM VIF végzi.

(6)[38] A Munkacsoport félévente egyszer, illetve szükség esetén a Munkacsoport vezető kezdeményezésére ülésezik.

8. Értesítési és riasztási rend

8. § (1) Az 1. §-ban meghatározott szervek, szervezetek riasztása, részükre a NIR intézkedések továbbítása szolgálati úton, vagy a hadműveleti ügyeleti szolgálati rendszeren keresztül történik.

(2)[39] A Korm. rendeletben meghatározott ágazati felelősök és az együttműködők riasztását a miniszter utasítására a HM HOÁT rendeli el.

(3)[40] A Korm. rendeletben meghatározott ágazati felelősök és együttműködők riasztása, részükre a NIR intézkedések továbbítása és az általuk küldött információk vétele, az előzetes telefonos értesítést követően, a védelmi igazgatás K-600/KTIR Hírközlési és Informatikai Rendszerén (a továbbiakban: K-600/KTIR), az informatikai rendszer minősítési szintjét meghaladó esetben a titokvédelmi és ügyviteli szabályok betartásával futárral, a HM Ügyeleten, illetve aktivizálása után a HM HOT-on keresztül történik.

(4)[41] A NIR összekötők, ágazati felelősök és a polgári-rendvédelmi együttműködő szervek telefon, fax, e-mail, kézbesítési cím és K-600/KTIR elérhetőségi adatait a HM Ügyelet és a HM HOT részére a HM VIF biztosítja.

(5)[42] A HM Ügyelet, illetve aktivizálása után a HM HOT, a NIR intézkedésekkel kapcsolatban érkező, illetve továbbított üzenetekről haladéktalanul tájékoztatja a HM VIF főosztályvezetőjét.

9. Záró rendelkezések

9. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő 8. napon lép hatályba.

(2)[43] A Munkacsoportba kijelölt tagokat a 7. § (3) bekezdésben felsorolt szervezetek az utasítás hatálybalépését követő 10 napon belül kijelölik, és erről értesítik a HM VIF főosztályvezetőjét.

10. §[44] A HM Ügyelet működésének megkezdéséig a szolgálat részére meghatározott feladatokat az MH Központi Ügyelet látja el.

Dr. Hende Csaba s. k.,

honvédelmi miniszter