A Gazdasági Versenyhivatal 97/2006/5 számú határozata megállapodás tárgyában. Eljárás alá vont: Synergon Informatikai Rendszereket Tervező és Kivitelező Rt., SAP Hungary Rendszerek, Alkalmazások és Termékek az Adatfeldolgozásban Informatikai Kft.

Vj-97/2006/5

Vj-97/2006/5

A Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a

- a Synergon Informatikai Rendszereket Tervező és Kivitelező Rt. (Budapest),

- az SAP Hungary Rendszerek, Alkalmazások és Termékek az Adatfeldolgozásban Informatikai Kft. (Budapest)

eljárás alá vontakkal szemben versenykorlátozó megállapodás és összehangolt magatartás miatt indult versenyfelügyeleti eljárásban a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) alapján meghozta a következő

határozatot

A versenytanács megállapítja, hogy a SAP Hungary Kft. és a Synergon Rt. 2004. májusában, a Paksi Atomerőmű Rt. részére integrált pénzügyi gazdasági rendszer bevezetése tárgyában versenykorlátozó megállapodást kötöttek egymással.

A versenytanács az SAP Hungary Kft-vel szemben 14 600 000 Ft (azaz tizennégymillió-hatszázezer forint), a Synergon Rt-vel szemben 14 600 000 Ft (azaz tizennégymillió-hatszázezer forint) bírságot szab ki, melyet a határozat kézhezvételétől számított 30 napon belül kötelesek a Gazdasági Versenyhivatalnál a 10032000-01037557. számú bírságbevételi számlára befizetni.

A határozat ellen annak kézhezvételétől számított 30 napon belül a Fővárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál beadandó keresettel lehet élni.

Indoklás

I.

Az eljárás tárgya

1. A Paksi Atomerőmű Részvénytársaság (továbbiakban: PA Rt.) 2004. április 27-én egyfordulós, meghívásos versenyeztetési eljárást hirdetett a PA Rt.-nél "a produktív üzemben működő Oracle Applications humán - és bérszámfejtési rendszer (továbbiakban: Oracle HR) bevezetett moduljainak felülvizsgálatára és a verzióváltás megvalósítására, valamint a rendszer funkcionális körébe tartozó egyéb humán vonatkozású alkalmazásfejlesztések megvalósítására tanácsadói és projektvezetői szerepkörben", valamint a "a produktív üzemben működő SAP R/3 rendszer (továbbiakban: SAP Upgrade) bevezetett moduljainak felülvizsgálatára és a verzióváltás megvalósítására informatikai projektben tanácsadói és projektvezetői feladatok elvégzésére".

2. A GVH rendelkezésére álló adatok alapján alaposan feltehető volt, hogy a kérdéses eljárásokban meghívására került vállalkozások közül az Oracle HR ajánlat kapcsán a Synergon Rt., az Albacomp Rt. és az Oracle Hungary Kft., míg a SAP Upgrade ajánlat esetében az SAP Hungary és a Synergon Rt. az ajánlatok beadását megelőzően egyeztetéseket folytattak, illetve megállapodtak a lehetséges fő- és alvállalkozói szerepekről, valamint "látszólagos" versenyzői ajánlatok beadásáról. A SAP Upgrade tender esetében a fent említett két vállalkozás a SAP Hungary Kft. tendernyerését elősegítendő Synergon Rt támogató ajánlat beadásában, mindezért cserében jelentős Synergon Rt. alvállalkozói részesedés biztosításában nyilvánult meg. Az Oracle HR tender vonatkozásában pedig az Albacomp Rt. tendernyerését elősegítő Oracle Hungary Kft. és Synergon Rt. támogató ajánlat nyújtásában, cserében ugyancsak alvállalkozói részesedés biztosításában nyilvánult meg.

3. A GVH ezért 2005. március 16. napján indított versenyfelügyeleti eljárást a négy vállalkozás ellen, egyidejűleg "rajtaütésszerű" helyszíni vizsgálatot tartva a Synergon Rt. és az Albacomp Rt. székhelyén. A versenytanács a két paksi projekt kapcsán tanúsított vállalkozói magatartások megítélését 2006. július 13-án elkülönítette, jelen ügyszámon a SAP Upgrade projekthez kötődő magatartásokat vizsgálva tovább.

II.

Tényállás II.1. Az eljárás alá vont vállalkozások

4. Az 1997-ben alakult SAP Kft. tevékenységi körébe a vállalatirányítási szoftverek (rendszerek) fejlesztése, értékesítése, valamint az ezzel összefüggő tanácsadás és oktatás tartozik. Tevékenységét részben közvetlenül, részben partnereken keresztül végzi: utóbbiak közé tartozik a Synergon is. A versenyszféra mellett az államigazgatásban, a közszolgáltatásban, az egészségügyben és a felsőoktatás terén is jelen van termékeivel. A vállalkozás 2005. évi nettó árbevétele: 9.353.919.000 Ft.

5. A Synergon a budapesti és a londoni értéktőzsdén jegyzett, üzleti és informatikai megoldások szállításával foglalkozó vállalkozás. Tevékenységi körébe a tanácsadás, valamint a rendszertámogatás is beletartozik. 2003-ban megvásárolta az Atos Origin magyarországi vállalatát; így jött létre az irányítása alá tartozó Synergon Atos Origin Kft. A vállalkozás 2004. évi nettó árbevétele: 11.801.157.000 Ft.

II.2. Az eljárás tárgyát képező közbeszerzési eljárás

6. A Paksi Atomerőmű Részvénytársaság (továbbiakban: PA Rt.) 2004. április 27-én egyfordulós, meghívásos versenyeztetési eljárást hirdetett a PA Rt.-nél: "a produktív üzemben működő SAP R/3 rendszer (továbbiakban: SAP Upgrade) bevezetett moduljainak felülvizsgálatára és a verzióváltás megvalósítására informatikai projektben tanácsadói és projektvezetői feladatok elvégzésére".

7. A PA Rt. ajánlati felhívása a SAP R/3 Upgrade tekintetében: - a működő SAP R/3 modulok szakmai felülvizsgálatát (Review), - a review eredményeinek dokumentálását - Megvalósíthatósági tanulmány készítését, - a verzióváltás megvalósítását, - projektmenedzsmentet, - projektvezetési feladatok ellátását, - minőségbiztosítást tartalmazta.

8. A SAP Upgrade esetében az előző bevezetés résztvevői közül a Synergon Rt. és a KPMG Consulting Kft. kapott meghívást, mivel a PA Rt-nél végzett munkájukkal kapcsolatosan, a szakterületi visszajelzések alapján a társaság egésze elégedettségét fejezte ki.

9. A beadás határidejeként 2004. május 28. 15.00 órát jelölt meg.

10. Az ajánlati felhívást a PA Rt. - a szokásos módon - ajánlott-tértivevényes formában postai úton küldte meg a meghívottak részére 2004. április 29. napján.

11. Ajánlatot mind a hárman tettek, melyek bontására 2004. június 3. napján került sor.

Az SAP Upgrade tenderre benyújtott ajánlatok értékelése

12. Az SAP Upgrade tenderbontás során végzett ellenőrzés során az Értékelő Bizottság formailag minden ajánlatot megfelelőnek talált. Az ajánlatok a következőképpen alakultak:

1. táblázat Az SAP Upgrade pályázatokban szereplő árak

13. Az ajánlatok értékelése során a műszaki pontszám az összes elérhető pontszám 20 %-át adta, míg a többi 80 % az árértékelésből származott.

14. Az értékelési jelentés alapján az Értékelő Bizottság (ÉB) a SAP Hungary Kft. ajánlatát javasolta győztesként kihirdetni, annak ellenére, hogy a KPMG összesített ajánlata megelőzi a SAP ajánlatát. Az ajánlati árak különbsége mellett az ÉB az SAP Hungary Kft. javára ítélendőnek tartotta, hogy valós gyakorlattal csak az SAP Hungary Kft. rendelkezett a verzióváltás kapcsán, valamint azt, hogy a PA Rt.-nél végzett tevékenységek megítélésében jobb megítélésűnek minősül.