1046/2003. (V. 28.) Korm. határozat

a deregulációs tevékenység szervezeti és eljárási rendjéről, valamint a 2003. évi deregulációs programról

A Kormány

1. elfogadja a határozat 1. számú melléklete szerinti deregulációs eljárásrendet;

2. elfogadja a határozat 2 számú melléklete szerinti, 2003. évi deregulációs programot;

Felelős: a koordinációért: igazságügy-miniszter

a végrehajtásért: érintett miniszterek

3. tudomásul veszi, hogy az igazságügy-miniszter-tanácsadó testületeként - létrehozza a Deregulációs Tanácsot.

Dr. Medgyessy Péter s. k.,

miniszterelnök

1. számú melléklet az 1046/2003. (V. 28.) Korm. határozathoz

A dereguláció eljárásrendje

A jogalkotással párhuzamosan szükséges, folyamatos deregulációs tevékenységen túl a jogrendszer megfelelő gondozása érdekében, évenként, a következő ütemterv szerint valósítandó meg a joganyag átvizsgálása:

1. Az igazságügy-miniszter a Kormány elé terjeszti az éves deregulációs programot, valamint az adott évre szóló érdemi deregulációs feladatmeghatározást tartalmazó javaslatot.

Határidő: évente március 31.

2. Az igazságügy-miniszter megküldi az érintett minisztereknek az éves programban szereplő feladatok ellátását elősegítő módszertani útmutatót.[1]

Határidő: évente április 15.

3. A miniszterek - a feladatkörükbe tartozó joganyag áttekintését követően - deregulációs javaslataikról tájékoztatják az igazságügy-minisztert.

Felelős: érintett miniszterek

Határidő: évente július 31.

4. Az igazságügy-miniszter véleményezi a deregulációs javaslatokat.

Határidő: évente szeptember 30.

5. Az igazságügy-miniszter kormány-előterjesztésben javaslatot tesz az Országgyűlés és a Kormány által kibocsátott normák deregulációjára.

Határidő: évente november 30.

6. A deregulációs tervezetek véglegesítését követően az egyes miniszterek gondoskodnak a deregulációs tárgyú jogszabályok kihirdetéséről, az állami irányítás egyéb jogi eszközei közzétételéről.

Felelős: érintett miniszterek

Határidő: évente, a következő év január 31.

7. A helyi önkormányzatok deregulációs tevékenységének elősegítése érdekében évente önkormányzati jogalkotási továbbképzést kell tartani.

Felelős: belügyminiszter

igazságügy-miniszter

Határidő: minden év december 31.

8. A 2003-2004. években az 1-6. pontban megjelölt határnapokhoz képest két hónappal későbbi határnapok az irányadók.[2]

2. számú melléklet az 1046/2003. (V. 28.) Korm. határozathoz

A deregulációs tevékenység kiemelt feladatai a 2003. évben

Az egységes kormányzati deregulációs tevékenység keretében, 2003-ban a következő feladatok elvégzésére kerül sor, külön megjelölés hiányában a dereguláció eljárásrendjében foglalt feladatmegosztás és határidők szerint:

A joganyag deregulációs célú áttekintése

1. A kormányrendeleti és miniszteri rendeleti szintű joganyag áttekintése

1.1. A jogalkalmazás szempontjából tényleges jelentőséggel rendelkező normát nem tartalmazó jogszabályok hatályon kívül helyezése.

Ilyen, technikai jellegű dereguláció történhet egyebek mellett, ha a jogszabály

- kizárólag már végrehajtott rendelkezést tartalmaz,

- utóbb hatályon kívül helyezett jogszabályt vagy rendelkezést módosít, illetőleg utóbb újraszabályozott módosító rendelkezést tartalmaz,

- kizárólag hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz,

- kizárólag utóbb hatályon kívül helyezett rendelkezéseket tartalmaz,

- olyan nemzetközi szerződés kihirdetéséről rendelkezik, amely utóbb hatályát vesztette,

- a fenti szempontok valamelyike alapján hatályon kívül helyezésre javasolt jogszabályt módosítja.

1.2. A csak néhány (legfeljebb 3) ténylegesen hatályosuló rendelkezést tartalmazó jogszabályok hatályon kívül helyezésére vonatkozó lehetőségek felvázolása.

Jogrendünket helyenként fölöslegesen terhelik az eleve rövid vagy sorozatos módosítások által néhány szakasz terjedelműre redukált jogszabályok. Ezek áttekintése szükséges: megjelölendők azok, amelyek - elsősorban a jogalkotási programokban szereplő feladatok keretében -valamilyen technikával, természetesen a továbbra is szükséges normatív tartalom megőrzésével, hatályon kívül helyezhetők. A lehetséges hatályon kívül helyezés módját és ütemezését is jelezni szükséges.

Felelős: a kormányrendeleti szintű jogszabályokra vonatkozó javaslattétel tekintetében: az igazságügy-miniszter

 a miniszteri rendeleti szintű jogszabályok tekintetében: az érintett miniszterek

2. Az államtitkári rendelkezés kiiktatása

A hatályos jogrendünkben fellelhető államtitkári rendelkezések a mai jogalkotási elvekkel nehezen összeegyeztethető államigazgatási szemlélet termékei. Normatív tartalmuk sok esetben indokolja a jogszabályi szintet, ezért célszerű áttekintésük a szükséges tartalom megfelelő, időszerű szabályozási eszköz formájában történő megjelenítése érdekében. Javaslatot kell tenni ezen jogforrások további sorsára, lehetőség szerinti transzformációjára, illetve hatályon kívül helyezésére vonatkozóan.

Felelős: a koordinációért: igazságügy-miniszter

a végrehajtásért: az érintett miniszterek

3. Az EU jogharmonizáció deregulációs feladatai

Az eltelt csatlakozási időszakban összességében sikeresen véghezvitt jogharmonizáció részfeladataként szükséges a feleslegessé vált vagy a csatlakozás időpontjában feleslegessé váló jogszabályok kiszűrése és a hatályon kívül helyezéssel kapcsolatos javaslattétel. A párhuzamosságok elkerülése érdekében az EU jogharmonizáció keretében elvégzendő deregulációs feladatokat, a felelősök megjelölését és a határidőket az éves jogharmonizációs program tartalmazza.

II. Az ágazati érdemi dereguláció előkészítése valamennyi jogszabályi szinten

A szaktárcáknak fokozatosan át kell tekinteniük joganyagukat a túlszabályozás érdemi csökkentése érdekében. Ennek első lépéseként, a következő évek érdemi deregulációs munkálatait előkészítendő a következő területeken szükséges a javaslattétel. A szaktárcák

- jogalkalmazási tapasztalataik (szakfőosztályok államigazgatási ügyintézése, ügyfélszolgálati irodák panaszügyei, szakmai visszajelzések, hatásvizsgálatok) alapján jelöljék meg azokat a problématerületeket, amelyek esetében véleményük szerint a túlszabályozás, fölösleges vagy rossz szabályozási technika megválasztása, a jog életviszonyokba történő túlzott beavatkozása okolható a jogalkotói szándék korlátozott érvényesüléséért, a jogalkalmazási problémákért;

- rövid és középtávú jogalkotási programjaik alapján jelöljék meg azokat a tárgyköröket, amelyek esetében a 2004-2005. években átfogó újraszabályozásra, a hatályos joganyag jelentős mértékű deregulációjára kerülhet sor, illetve fogalmazzák meg a 2004-2005. évekre vonatkozó egyéb deregulációs javaslataikat.

Felelős: érintett miniszterek

Határidő: a javaslattételre: 2003. december 31.