1405/2011. (XI. 25.) Korm. határozat

a vállalkozói adminisztratív költségek csökkentésére irányuló, Egyszerű Állam című középtávú kormányzati programról

A vállalkozások adminisztratív terheinek nagymértékű csökkentése elengedhetetlenül szükséges a magyar gazdaság hosszú távú versenyképességének javításához, ezért a Kormány megerősíti azt a célkitűzését, hogy a vállalkozások adminisztratív terheit 500 milliárd forinttal kívánja csökkenteni.

Ennek érdekében a Kormány

1. elfogadja a számára bemutatott, a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentésére irányuló, Egyszerű Állam című középtávú kormányzati programot (a továbbiakban: Program), egyben felkéri a nemzetgazdasági minisztert, hogy koordinálja annak végrehajtását, és a kormányzati munka során folyamatosan érvényesítse a vállalkozói adminisztrációs terhek csökkentésének alábbi alapelveit:

a) Versenyképes szabályozás - a kormányzati lépések törekedjenek a vállalkozások közvetlen adminisztratív terheinek csökkentésére, az igazgatási működés irritáló elemeinek visszaszorítására, a hatósági gyakorlatból következő vállalkozói kockázat csökkentésére, a szabályozási környezet stabilitásának és kiszámíthatóságának növelésére, a gazdaság kifehérítését ösztönző szabályozás kialakítására. A jogalkotás és a jogalkalmazás során legyen számon kért elvárás a vállalkozók számára minél egyszerűbb, stabilabb, kiszámíthatóbb, illetve alacsonyabb idő- és költségigényű igazgatási gyakorlat kialakítása.

b) Egyértelmű elvárások - a vállalkozások megbízható hivatalos tájékoztatáshoz jussanak arról, hogy tevékenységüknek, döntéseiknek milyen feltételei, következményei vannak, illetve lehetnek az állam és szervei részéről.

c) Duplikációk megszüntetése - érvényre kell juttatni azt a korábban megfogalmazott célt, hogy az állami szerveknek egyszer megadott információt ne kelljen újra megadni, azokat a hatóságok, igazgatási szervek egymástól vegyék át.

d) Elektronizálás - az állam fogadja el a vállalkozások működésének elektronikus dokumentálását, és adatszolgáltatási kötelezettségeinek elektronikus úton történő teljesítését olyan módon, hogy az elektronikus megoldásokra ne vonatkozzanak szigorúbb előírások, mint azok papír megfelelőire.

e) Bizalom a tisztességnek - a tisztességes működésüket felelősségvállalással, prudens működéssel, megfelelő eljárásokkal igazoló cégek az állammal való kapcsolat során nagyobb bizalmat feltételező eljárásban részesülhessenek.

f) Minimálisan szükséges védelem és maximálisan szükséges garancia - a vállalkozói működéssel kapcsolatos állami elvárások (jogkövetés, biztonság, adófizetés stb.) érvényesítése során az állam szüntesse meg és ne írjon elő a szükséges védelmet és garanciát biztosító feltételeket meghaladó előírásokat.

g) Torz ösztönzők kikapcsolása - a hatóságok intézményi anyagi érdekeire épülő gyakorlatok kerüljenek kivezetésre a bürokrácia növeléséhez kötődő formális és informális ösztönzők megszüntetésével.

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, együttműködve az érintett miniszterekkel

Határidő: folyamatosan, illetve a Programban szereplő ütemterv szerint

2. elfogadja a Program végrehajtásának az 1. mellékletben bemutatott felelősségi és ütemezési rendjét;

3. nagy jelentőséget tulajdonít a Program kiemelt intézkedéseinek, ezért kifejezetten felhívja az érintett minisztereket azok teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására; ennek keretében

a) felhívja a nemzetgazdasági minisztert, hogy teremtse meg a feltételeit annak, hogy a munkavállalók alkalmazásához kapcsolódó minden rendszeres hatósági adatszolgáltatás egyetlen adatlapon teljesíthető legyen;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: 2012. szeptember 1.

b) felhívja a nemzetgazdasági minisztert, hogy teremtse meg az éves (és egyszerűsített éves) beszámolóban és a társasági adóbevallásban és az OSAP által elvárt adatszolgáltatási kötelezettség időbeni és tartalmi összehangolásának feltételeit annak érdekében, hogy a vállalkozások a hasonló tartalmú adatszolgáltatási kötelezettségeiket egyetlen adatszolgáltatással teljesíthessék;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: 2012. szeptember 1.

c) felhívja a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy tegye meg egy olyan e-vállalkozás kereteinek létrehozásához szükséges intézkedéseket, amely az állammal szembeni minden adminisztratív kötelezettségének eleget tud tenni egy egységes, ügyfélbarát, elektronikus felületen keresztül;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: 2013. január 1., július 1.

d) felhívja a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy teremtse meg annak a feltételeit, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatalokon belül intézendő bizonyos, a vállalkozók szempontjából fontos ügyek körére az ügyintézési határidő foglalhassa magába a kormányhivatalokhoz tartozó szakhatóságok állásfoglalásai beszerzésének idejét;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter

Határidő: 2014. január 1.

e) felhívja a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy teremtse meg annak a feltételeit, hogy a vállalkozások önként kérhessék magukra vonatkozóan hatósági ellenőrzés lefolytatását;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, az érintett miniszterek bevonásával

Határidő: 2013. január 1.

f) felhívja a belügyminisztert, hogy az ipari területen történő beruházások esetében az engedélyezési eljárások elhúzódásának visszaszorítása érdekében kerüljenek kialakításra egyszerűsített, a szakhatóságok garantáltan gyors ügyintézését előíró, településrendezési szempontú eljárástípusok;

Felelős: belügyminiszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: 2012. október 1.

g) felhívja a nemzetgazdasági minisztert, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket a vállalkozások működésével és a munkavállalók alkalmazásával összefüggő szabályzatkészítési kötelezettségek kockázatalapúvá tétele érdekében;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az érintett miniszterek bevonásával

Határidő: 2012. május 1.

h) felhívja a nemzetgazdasági minisztert a házipénztárra vonatkozó szabályozás napi készpénz záró állomány előírásainak felülvizsgálatára;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter

Határidő: 2011. december 1.

i) felhívja a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket az állam által szolgáltatott nyilvános céginformációk körének bővítése érdekében, különös tekintettel a megszűnt, illetve felszámolt cégekre vonatkozó adatokra;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter

Határidő: 2012. július 1.

j) felhívja a közigazgatási és igazságügyi minisztert arra, hogy teremtse meg annak a feltételeit, hogy a vállalkozói adminisztratív terhek növelésével együtt járó előterjesztést a Kormány csak úgy vegyen napirendjére, ha abban az adminisztrációs terhek növekedésének elkerülhetetlensége és indokoltsága tételesen alá van támasztva;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: 2012. január 1.

k) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy az Új Széchenyi Terv (ÚSZT) fejlesztési célú pályázatai esetében

- a monitoringhoz szükséges dokumentáció ésszerűbb és rövidebb legyen,

- készüljön Operatív Programonként egységes, kizárólag a pályázati kiválasztáshoz releváns információkat tartalmazó megvalósíthatósági tanulmány sablon,

- a támogatási szerződés módosítása esetén a módosítás ideje alatt a változással nem érintett költségvetési sorok tekintetében ne kerüljön sor a kifizetés felfüggesztésére.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2012. január 1.

4. felhívja a nemzetgazdasági minisztert a Programban szereplő, az adó- és járulékrendszerhez kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) az adó- és járulék-bevallási, -fizetési és -visszaigénylési szabályok egyszerűsítésére irányuló intézkedéseket,

b) az adóhatósági tevékenység további elektronizálásához és vállalkozásbarátabbá tételéhez szükséges intézkedéseket, illetve a vállalkozások által önkéntesen kérhető adóellenőrzés lehetőségének megteremtését,

c) a számviteli és az adószabályozás összhangjának megteremtését, a kis- és mikro vállalkozások ezzel kapcsolatos kötelezettségeinek egyszerűsítését,

d) a standard elektronikus számlaformátum kialakításához és elterjesztéséhez szükséges intézkedések végrehajtását,

e) a transzferárakra vonatkozó jelenlegi szabályozás egyszerűsítését;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

5. felhívja a nemzetgazdasági minisztert a Programban szereplő, a számvitelhez kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) a számviteli és beszámolási előírások - különösen a kisvállalkozások számára történő - egyszerűsítését célzó intézkedések végrehajtását,

b) a bizonylatok megőrzésére vonatkozó jelenlegi szabályok vállalkozásbarátabbá tételére irányuló intézkedések végrehajtását;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az érintett miniszterek szükség szerinti bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

6. felhívja az érintett minisztereket, a közigazgatási és igazságügyi miniszter koordinálása mellett, az 1. mellékletben szereplő, a hatósági eljárásokhoz kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, a Programban szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) hatósági ügyintézési eljárások gyorsítására és a határidők rövidítésére irányuló intézkedéseket,

b) a hatóságok ellenőrzési és szankcionálási gyakorlatának átláthatóbbá, vállalkozóbarátabbá és a hosszabb ideje jogszerűen, megbízhatóan működő vállalkozások számára méltányosabbá tételére irányuló intézkedéseket,

c) a tevékenységüket rendszeresen külső, hiteles auditorral vizsgáltató vállalkozások esetében a hatósági ellenőrzés gyakoriságának és mélységének a szükséges minimumra csökkentését (tevékenység hitelesített körére);

Felelős: összes érintett miniszter, a közigazgatási és igazságügyi miniszter koordinálásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

7. felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert a Programban szereplő, a pályázati eljárásokhoz kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) a pályázati információs rendszer tájékoztatási funkcióinak bővítését,

b) annak a feltételeinek a megteremtését, hogy a pályázat keretében ne kelljen állami társszerveknél már rendelkezésre álló igazolásokat benyújtani,

c) a pályázatok elbírálásához kapcsolódó határidők rövidítését;

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

8. felhívja a vidékfejlesztési minisztert a Programban szereplő, a vidékfejlesztési pályázati eljárásokhoz kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) az ÚMVP és ÚSZT eljárásrendjei harmonizációjának megteremetését, a sablonizálható - formalizálható szabályok alapján történő - projektkiválasztásból a bonyolult fejlesztési feladatok elhatárolását, ez utóbbinál a pályázati rendszerre való mielőbbi áttérés lehetőségeinek vizsgálatát, feltételeinek (informatikai, humán) megteremtését, a Ket. alapú eljárások alkalmazási területeinek optimalizálását, az ÚMVP miniszteri rendeletekkel történő részletszabályozásainak minimális szintre szorítását,

b) az ügyfélszolgálati rendszer elérhetőségének javítását,

c) az elektronikus ügyintézés és nyilvántartás lehetőségeinek fejlesztését;

Felelős: vidékfejlesztési miniszter

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

9. felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert és a nemzetgazdasági minisztert a Programban szereplő, a közbeszerzéshez kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) a kötőerővel nem bíró irányelvek kidolgozásának és az azok teljesüléséről szóló éves beszámolók készítésének kötelezettségét az ajánlatkérők részéről,

b) az adminisztratív terhek alacsony szinten tartását elősegítő minta eljárásrend kidolgozását;

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

10. felhívja a vidékfejlesztési minisztert a Programban szereplő, az agrárgazdaság szabályozásához kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) a mezőgazdasággal kapcsolatos hatósági eljárások egyszerűsítésére, valamint az őstermelők és a kisebb mezőgazdasági vállalkozások dokumentációs kötelezettségeinek csökkentésére irányuló intézkedéseket,

b) a bor termékpálya szabályozórendszerének egyszerűsítésére irányuló intézkedéseket,

c) a földhasználati nyilvántartással kapcsolatos adatbázisok használatának korszerűsítését,

d) a mezőgazdaságban felhasznált gázolaj utáni jövedékiadó-visszaigénylés egyszerűsítését;

Felelős: vidékfejlesztési miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

11. felhívja a vidékfejlesztési minisztert a Programban szereplő, az élelmiszer-biztonsághoz kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) azon feltételek megteremtését, hogy az európai uniós élelmiszerbiztonsági és higiéniai előírásoknak (HACCP) való teljes megfelelést biztosító, ugyanakkor a vállalkozások számára a lehető legkönnyebben betartható, számukra a lehető legkevesebb adminisztratív terhet jelentő rendszer jöjjön létre,

b) az anyaghányad-nyilvántartások szükségességnek felülvizsgálatát,

c) a gyártmánylap-készítési kötelezettség egyszerűsítését;

Felelős: vidékfejlesztési miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

12. felhívja a vidékfejlesztési minisztert a Programban szereplő, a környezetvédelmi szabályozáshoz kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) a környezetterhelési díj bevallásának és fizetésének egyszerűsítésére irányuló intézkedéseket,

b) az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás egyszerűsítésére és gyorsítására irányuló intézkedéseket,

c) a vízjogi engedélyezési eljárás egyszerűsítésére és gyorsítására irányuló intézkedéseket,

d) a hulladékgazdálkodás és nyilvántartás egyszerűsítésére irányuló intézkedéseket,

e) a környezethasználattal járó eljárások során felhasználandó adatok megosztását lehetővé tevő egységes adatbázis felépítését,

f) annak a feltételeinek a megteremtését, hogy a környezetvédelemmel kapcsolatos eljárások során használt egyedi azonosító felváltásra kerüljön már meglévő más eljárások során is használt azonosítókkal,

g) a termékdíj átalány-fizetés lehetőségének megteremtését a csomagoláson kívül más termékcsoportok esetében is;

Felelős: vidékfejlesztési miniszter

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

13. felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert a Programban szereplő, a fuvarozáshoz kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) a fuvardokumentációk elektronizálására irányuló intézkedéseket,

b) a hatóságok közötti adatátadás gyakorlatának javítására és az érintett hatóságok közös, összehangolt ellenőrzési eljárásainak kialakítására irányuló intézkedéseket (ideértve egyes hatósági adatbázisok egyesítését),

c) a járműigazgatási eljárások és az engedélyezési eljárások egyablakos lebonyolítását,

d) egyes engedélyezési eljárások egyszerűsítésére irányuló intézkedéseket;

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

14. felhívja a közigazgatási és igazságügyi és a nemzeti fejlesztési minisztert a Programban szereplő, az államműködés elektronizálására irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) hozzáférés biztosítását az állami szervek számára az állami adatbázisokhoz annak érdekében, hogy olyan adatokat, amelyekkel állami szerv már rendelkezik, ne lehessen újra bekérni a vállalkozásoktól, folytatva az 1133/2011. (V. 2.) Korm. határozat végrehajtását,

b) a vállalkozások elektronikus adatszolgáltatási, számlázási, fizetési és iratarchiválási gyakorlatának bővítésére irányuló intézkedéseket,

c) a vállalkozások számára az állami előírásokat és azok eljárási, adminisztratív teljesítésének módját teljes körűen, a vállalkozások valós élethelyzeteihez igazodva bemutató, egységes internetes vállalkozói portál kialakítását, folytatva az 1133/2011. (V. 2.) Korm. határozat végrehajtását;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

15. felhívja a belügyminisztert a Programban szereplő, a beruházások engedélyezésének gyorsabbá és kiszámíthatóbbá tételére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) a beruházások engedélyezésének elhúzódásának visszaszorítására irányuló intézkedéseket,

b) a beruházások engedélyezése elleni indokolatlan fellépések lehetőségének szűkítésére irányuló intézkedéseket,

c) az engedélyezési eljárások egyszerűsítésére, ügyfélbarátabbá tételére irányuló intézkedéseket,

d) a beruházási engedélyezési eljárás során releváns információk, nyilvántartások jobb elérhetőségének biztosítására irányuló intézkedéseket;

Felelős: belügyminiszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

16. felhívja a nemzetgazdasági minisztert a Programban szereplő, a foglalkoztatáshoz kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) foglalkozás-egészségüggyel kapcsolatos szabályozás átalakítását a foglalkozással összefüggő megbetegedések hatékonyabb megelőzése érdekében,

b) az egyszerűsített foglalkoztatásra vonatkozó szabályozás további korszerűsítését,

c) a segítő családtag bejelentési kötelezettségének felülvizsgálatát;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az érintett miniszterek szükség szerinti bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

17. felhívja a közigazgatási és igazságügyi minisztert a Programban szereplő, a vállalkozói jogérvényesítés feltételeit javítására és a cégjog területéhez kapcsolódó vállalkozói adminisztratív terhek csökkentésére irányuló intézkedések teljes körű, az 1. mellékletben szereplő ütemterv szerinti végrehajtására, ideértve különösen

a) a vállalkozói jogérvényesítés gyorsítását és hatékonyságát javító bírósági eljárásrend kialakítására irányuló intézkedéseket,

b) az üzleti mediáció és a választottbírósági szolgáltatások szélesebb körű alkalmazását elősegítő intézkedéseket;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: a Programban szereplő ütemterv szerint

18. felhívja a nemzetgazdasági minisztert a vállalkozói adminisztratív terhek további folyamatos csökkentését elősegítő, rendszerszintű intézkedések végrehajtására, az összes érintett miniszter bevonásával, ennek keretében

a) felhívja a nemzetgazdasági minisztert és a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy teremtsék meg a feltételeit annak, hogy a jövőben minden, az üzleti környezetet befolyásoló, előkészítés alatt álló kormánydöntés esetében a vállalkozói adminisztratív terhekre gyakorolt hatások egységes módszertan alapján történő, megfelelő minőségű előzetes vizsgálata és az esetleges negatív hatások minimalizálása előfeltétele legyen a közigazgatási államtitkári értekezletre bocsátásának;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: 2012. január 1.

b) felhívja a nemzetgazdasági minisztert az igazgatási tevékenységek ügyfélbarát intézését támogató versenyképességi szerződések feltételeinek megteremtésére a kormányzattal a közös gazdaságpolitikai célok teljesítése érdekében működési és teljesítményvállalásokra épülő együttműködést kiépítő vállalkozások és az ezt támogató intézmények számára;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter

Határidő: 2012. június 1.

c) felhívja a nemzetgazdasági minisztert, hogy évente készítsen jelentést a Kormány számára az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló kezdeményezések előrehaladásáról és általában a kormányzati működés vállalkozói adminisztratív terhekre gyakorolt hatásáról; egyúttal készítsen évente intézkedési tervet a vállalkozói adminisztratív terhek további csökkentésére;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter

Határidő: első éves jelentés 2012. március 1., első éves akcióterv 2012. június 1.

d) felhívja a nemzetgazdasági minisztert, hogy alakítson ki és működtessen egy, a jogalkotási munkával és a hatósági jogalkalmazással kapcsolatos folyamatos vállalkozói visszacsatolást lehetővé tevő konzultációs rendszert;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter

Határidő: 2012. március 1., majd folyamatosan

e) felhívja a nemzetgazdasági minisztert és a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy dolgozzanak ki a kormányzati jogszabály-előkészítési és a jogalkalmazási munka során alkalmazható, a vállalkozói adminisztratív terhek növelését megelőző, illetve a jogszabályi környezet stabilitását szolgáló eljárásokat, gyakorlatokat;

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az 1. mellékletben szereplő ütemtervben megjelölt felelős miniszter(ek) bevonásával

Határidő: 2012. március 1.

19. felhívja a nemzetgazdasági minisztert, hogy folyamatosan kövesse nyomon a Program egészének és egyes intézkedéseinek végrehajtását, és az előrehaladásról rendszeresen adjon tájékoztatást a Kormány számára.

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, az érintett miniszterek bevonásával

Határidő: folyamatosan

Orbán Viktor s. k.,

miniszterelnök

1. melléklet az 1405/2011. (XI. 25.) Korm. határozathoz

Az Egyszerű Állam Programban szereplő intézkedések felelősségi és ütemezési rendje

IntézkedésFelelősökHatáridő*
AZ ADÓZÁSHOZ KAPCSOLÓDÓ ADMINISZTRÁCIÓ EGYSZERŰSÍTÉSE
1. A munkavállaló alkalmazásához kapcsolódó rendszeresNGM, NEFMI2012. április 1.,
adatszolgáltatás további jelentős egyszerűsítése, annak2012. szeptember 1.
érdekében, hogy minden információszolgáltatás egyetlen
adatlapon keresztül legyen megoldható.
2. Kisadók, járulékok rendszerének felülvizsgálata, számánakNGM, NFM2012. szeptember 1.,
csökkentése2013. január 1.
3. Adóaudit lehetőségének bevezetése kis- ésNGM2012. szeptember 1.
középvállalkozásoknál, melynek értelmében az a vállalkozás,
amely adószakértővel/könyvvizsgálóval önként
megvizsgáltatja cégét hitelesített módon, tevékenysége
hitelesített körére mentesül a felelősség alól.
4. A kérhető önkéntes adóellenőrzés lehetőségének bevezetése.NGM2012. szeptember 1.
Önként kért ellenőrzés esetén a megállapított hátralékon túl
csak kirívó szabálytalanság után kerülhet sor büntetés
megállapítására.
5. Adóadminisztrációhoz kapcsolódó elektronikus ügyintézésNGM, NFM2012. szeptember 1.
egyszerűsítése, továbbfejlesztése. A vállalkozások minden
adózással kapcsolatos adminisztrációs kötelezettségüknek
eleget tudjanak tenni kizárólag elektronikus úton az
elektronikus ügyintézés továbbfejlesztésével,
egyszerűsítésével, felhasználóbarátabbá, ügyfél-orientáltabbá
tételével.
6. Vállalkozóbarát adóhatósági működés kialakítása, amelyNGM2012. június 1.
aktívan támogatja a jogkövető vállalkozót, többek között
nyilvános és a hatóság számára kötelező érvényű
állásfoglalások kiadásával, a bírságolási gyakorlat irritáló
elemeinek felülvizsgálatával.
7. Az adószámlák kezelésének egyszerűsítése a számlákNGM2012. szeptember 1.
számának csökkentésével, az átvezetés egyszerűsítésével, az
adatközlés cég- és könyvelőbaráttá tételével.
8. Transzferár-szabályozás egyszerűsítéseNGM2012. március 1.
9. Számviteli és adószabályozás összhangjának megteremtése azNGM2012. szeptember 1.
egységes fogalomhasználat és egységes számítási eljárások
alkalmazásával, a számviteli törvény vállalkozói szempontú
megértésének fokozottabb támogatásával
10. Az adórendszerrel kapcsolatos irritációt csökkentő rövidtávúNGM2011. december 1.
intézkedések
A SZÁMVITELI SZABÁLYOZÁS EGYSZERŰSÍTÉSE
11. Házipénztár szabályozás életszerűbbé tétele. A házipénztárNGM2011. december 1.
napi maximális záró állományára vonatkozó előírások eltörlése.
12. A kisvállalkozók egy körülhatárolt körére a mainál egyszerűbbNGM2012. október 1.
kettős könyvviteli szabályrendszer kidolgozása és bevezetése
(a beszámoló egyszerűsítésén túlmenően a könyvvezetés
szabályainak a vállalati működéshez igazítása) - az EU
negyedik társasági jogi irányelvének korszerűsítését
indítványozó, a magyar elnökség alatt elfogadott tanácsi
következtetés szellemében.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
13. A bizonylatok megőrzésére vonatkozó jelenlegi szabályokNGM, NFM, KIM2012. szeptember 1.
módosítása:
a) rövidebb és egységes megőrzési idő-előírások
(összehangolva a visszamenőleges hatósági ellenőrzés
időhorizontjával);
b) az elektronikus archiválás támogatása, az elektronikusan
archivált dokumentumok elfogadásának (pl. bírósági
eljárásban) jogi biztosítása.
14. A számviteli beszámoló egyszerűbb formája választásánakNGM2011. december 1.
lehetővé tétele a jelenleginél szélesebb körben.
15. A társasági adóalapot meghatározó, a számviteli előírásokNGM2012. szeptember 1.
szerint megállapított adózás előtti eredmény
meghatározásának egyszerűsítése a tipikus kisvállalati
esetekhez igazodóan.
16. Az éves (egyszerűsített éves) beszámoló adatait ne kelljen aNGM, KIM2012. szeptember 1.
társasági adó bevallásban szerepeltetni; számos bevallási lap
törölhető, hiszen ezen bevallási lapokon szereplő adatok
elérhetőek az eredménykimutatás, mérleg és kiegészítő
mellékletben, amelyek adatai esetében biztosítani kell annak a
feltételeit, hogy azok más hatóságok által is feldolgozható
formában kerüljenek benyújtásra.
17. Az egyszerűsített éves beszámolót készítő (vagy az alól isNGM2012. szeptember 1.
mentesülő) vállalkozás alkalmazhasson egy, a törvény
mellékletébe vagy miniszteri rendeletbe kerülő számviteli
politikát; azt ki se kelljen nyomtatnia, elég legyen a hivatkozás.
A HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉGEK ADMINISZTRÁCIÓS TERHEINEK CSÖKKENTÉSE
18. A fővárosi és megyei kormányhivatalon belül intézendő ügyekKIM2013. július 1.,
esetében a szakhatósági állásfoglalások idejét az ügyintézési2014. január 1.
határidő foglalja magába, ezáltal a vállalkozások, ha csak a
kormányhivatallal állnak kapcsolatban, 30 napon belül
megkaphassák az engedélyeket.
19. Kérhető hatósági ellenőrzés: A vállalkozások kérhessékKIM2012. december 1.,
magukra a hatósági ellenőrzés lefolytatását, ezáltal erősítve a2013. július 1.
hitelességüket. Az önállóan kezdeményezett ellenőrzések
esetén a feltárt mulasztások megszüntetésének előírása
mellett csak kirívó esetekben történhessen meg bírság vagy a
működést korlátozó retorzió.
20. Hiteles audit elismerése: Azon vállalkozások, amelyekKIM2012. december 1.,
működését külső, hiteles auditor vizsgálja rendszeresen, azok2013. július 1.
tevékenységük hitelesített körére az auditor vállalja a
jogellenes magatartás azonnali megszüntetésén túli,
felelősséget.
21. A bírságbevételek központosítása: A bírságbevételek neNGM2013. január 1.
jelenjenek meg sem közvetlenül, sem közvetetten a hatóságok
költségvetésben, hanem központosított bevételt képezzenek,
ezáltal a hatóságok működésének finanszírozása és a
bírságolási politikája közti összefüggés teljesen megszűnik.
22. A 30 napos ügyintézési idő 21 napra csökkentése 2014-ig.KIM2014. január 1.
23. Ügydöntő hatósági felelősségi kör megerősítése:KIM2011. december 31.
Meghatározott ügycsoportok esetén a hatóság maga2013. július 1.
dönthesse el, melyik szakhatóságot keresi meg az adott eljárás
során, majd a beérkezett vélemények alapján a döntést maga
hozhassa meg a szakhatósági megállapítások hosszadalmas
egyeztetése helyett.
24. Jóhiszemű ellenőrzés: Azon vállalkozások esetében, amelyekKIM2012. december 1.,
jogszerűen, hosszú ideje megbízhatóan működnek, azok2013. július 1.
rendszeres ellenőrzése és az esetleges vétség szankcionálása
méltányosan csökkenjen.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
25. Nyilvános (önellenőrzésre használható) ellenőrzési eljárás
kialakítása: olyan a hatóság által használt ellenőrzési eljárások
nyilvánossá tétele, amelyeket a vállalkozások önmagukra
nézvést is használhatnak.
KIM2012. december 1.,
2013. július 1.
26. Ellenőrzési terv nyilvánossága és társadalmi kontroll
lehetőségének megteremtése: Az egyes hatóságok ellenőrzési
tervüket, illetve annak megvalósításáról szóló beszámolókat
hozzák nyilvánosságra, továbbá készüljön évente jelentés a
hatóságok munkájáról és azok vállalkozói megítéléséről, amit a
Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács is megtárgyal.
KIM, NGM2012. december 1.,
2013. július 1.
27. Olyan visszacsatolási rendszerek, ösztönzők és eljárási
szabályok kidolgozása és bevezetése, melyek biztosítják, hogy
az elsőfokú hatóság döntése a jogalkotói szándékot
torzítatlanul jelenítse meg, annál ne legyen szigorúbb.
KIM, NGM2012. december 1.,
2013. július 1.
28. Összevont ellenőrzés: Amennyiben több hatóság hasonló
tevékenységeket ellenőriz, kötelező együttes eljárás javasolt a
különböző hatósági szakterületek részéről. Erre a
kormányhivatalok kialakítása jó lehetőséget nyújt.
KIM, NGM2012. december 1.,
2013. július 1.
29. Elsőre figyelmeztetés elve: Amennyiben lehet, minimalizálni
kell azon lehetőségeket, ahol a jogsértő magatartás
megszüntetésén túl azonnali büntetés kivetésére kerülhet sor.
A hatóságoknak először a jogszerű magatartás követésére kell
felszólítani a vállalkozásokat.
KIM, NGM2012. december 1.,
2013. július 1.
A FEJLESZTÉSI CÉLÚ PÁLYÁZATOKHOZ ÉS A KÖZBESZERZÉSEKHEZ KAPCSOLÓDÓ ADMINISZTRÁCIÓ
EGYSZERŰSÍTÉSE
30. Horizontális szempontok érvényesítése programok és nem
minden projekt szintjén, a horizontális elvekhez kapcsolódó
adatszolgáltatás ésszerűsítése. (ÚSZT)
NFM, NEFMI, KIM2012. március 1.
31. Projekt monitoring, elszámolás, lezárás egyszerűsítése (ÚSZT):
a) Szükséges dokumentáció ésszerűsítése és csökkentése.
b) A támogatási szerződés módosítása esetén a módosítás
ideje alatt a változással nem érintett költségvetési sorok
tekintetében ne kerüljön sor a kifizetés felfüggesztésére.
NFM2012. január 1.
32. A pályázónak ne kelljen állami társszerveknél már
rendelkezésre álló igazolásokat benyújtania, ezt a
Közreműködő Szervezet tudja ellenőrizni az adatbázisokból.
(ÚSZT)
NFM, VM2012. január 1.,
2012. március 15.
33. A támogatási és kifizetési kérelmek elbírálási határidejének
rövidítése.
NFM2012. január 1.
34. Közreműködő Szervezetek működésének felülvizsgálata,
ügyfélbarát, egységes működés kialakítása. (ÚSZT)
NFM2012. június 1.
35. Könnyen értelmezhető, a pályázatban való részvételről gyors,
megalapozott döntést elősegítő pályázati kiírások, pályázati
dokumentáció rendszerének kialakítása. (ÚSZT)
NFM2012. január 1.
36. Az ÚMVP és ÚSZT eljárásrendjei harmonizációjának
megteremetése. A sablonizálható - formalizálható szabályok
alapján történő - projektkiválasztásból a bonyolult fejlesztési
feladatok elhatárolása. Ez utóbbinál a pályázati rendszerre való
mielőbbi áttérés lehetőségeinek vizsgálata, feltételeinek
(informatikai, humán) megteremtése. A Ket. alapú eljárások
alkalmazási területeinek optimalizálása. Az ÚMVP miniszteri
rendeletekkel történő részletszabályozásainak minimális
szintre szorítása. (ÚMVP)
VM2012. április 30.
37. Egyértelmű információszolgáltatás és iránymutatások
feltételeinek javítása (jogszabályok, kézikönyvek és
kézikönyvek összhangjának pályázó barát módon történő
biztosítása). (ÚMVP)
VM2012. március 15.
38. Ügyfélszolgálati rendszer felülvizsgálata, elérhetőség javítása.
(ÚMVP)
VM2012. március 15.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
39. Elektronikus feltételek megteremtése (ÚMVP):
a) elektronikus ügyintézés lehetőségeinek fejlesztése, különös
tekintettel a társszerveknél rendelkezésre álló igazolások
elérhetőségére [Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer
(MEPAR), állattenyésztési azonosító rendszerek (TIR, ENAR),
TAKARNET, földhasználati nyilvántartás, VKSZI nyilvántartás];
b) elektronikus formában vezethető nyilvántartások körének
lehetőség szerinti bővítése;
c) IIER nyomon követhetőségének, adatszolgáltatási
rendszerének, működtetés hatékonyságának javítása.
VM2012. szeptember 1.
40. Jogorvoslat feltételeinek javítása (ÚMVP):
a) első és másodfokú hatósági jogkörök elosztásának
felülvizsgálata;
b) igazolási kérelem, hiánypótlás feltételeinek felülvizsgálata.
VM2012. október 1.
41. Ajánlások kibocsátása a vállalkozásbarát közbeszerzési
eljárásrendek elősegítése érdekében:
A közbeszerzési eljárások során az új törvény kínálta
lehetőségekkel élve az adminisztrációs terhek csökkentése
érdekében
a) kötőerővel nem bíró irányelvek kialakítása az egyes
közbeszerzési eljárásrendek, különösen az ajánlatkérő saját
eljárásrendje fejlesztésére, amelyek teljesítéséről az
ajánlatkérők évente beszámolnak;
b) minta eljárásrend készítése (Vállalkozásbarát Közbeszerzés),
amely az adminisztratív terhek alacsony szinten tartását
biztosító pontokat határozná meg, amelyeket az ajánlatkérők
saját eljárásrendjükbe szabadon felvehetnének.
NFM, NGMa) feladat
tekintetében:
2012. május 1.,
b) feladat
tekintetében:
2012. június 1.
EGYES ÁGAZATOKRA VONATKOZÓ SZABÁLYOZÁS EGYSZERŰSÍTÉSE
Az agrárgazdaságra és az élelmiszerbiztonságra vonatkozó szabályozás egyszerűsítése
42. Családi gazdaságok, őstermelők, valamint agrár mikro- és
kisvállalkozások dokumentációs kötelezettségeinek átfogó
felülvizsgálata annak érdekében, hogy a legkisebb
vállalkozások,
- a kötelezettség alóli teljes egészében mentesülhessenek;
- ahol a kötelezettség alóli kikerülésre nincsen lehetőség
teljes körben, ott részleges mentesítésre nyíljon lehetőség
(pl. bizonyos méret, tevékenység volumen, bevétel alatt, vagy
induló vállalkozások esetében);
- ahol a kötelezetti kör nem csökkenthető, ott egyszerűbb
tartalmi/formai elvárások vonatkozzanak rájuk.
VM2012. július 1.
43. Borászati intézkedéscsomag keretében a termékpálya
szabályozórendszerének egyszerűsítése és ésszerűsítése, a
versenyhátrányt okozó rendelkezések felülvizsgálata.
VM2012. július 1.
44. A mezőgazdaságban felhasznált gázolaj utáni
jövedékiadó-visszaigénylés egyszerűsítése:
a) az egységes terület alapú támogatási kérelemmel egy
időben történő benyújtás lehetővé tételével;
b) meg kell vizsgálni továbbá, hogy milyen feltételekkel
fizethető minden gazdának átalány formájában, ha nem kíván
tételes elszámolást benyújtani.
VM, NGM2012. április 1.
45. Termelői vásár szabályozási kereteinek megteremtése
(számla-, illetve nyugtaadási kötelezettségek egyszerűsítése
háztáji előállítókra, egyszerűbb piacalakítási szabályok
kialakítása)
NGM2012. május 1.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
46. Mezőgazdasággal kapcsolatos hatósági eljárásokVM, NGM2012. június 1.
egyszerűsítése
a) Az eljárás gyorsítása és költségeinek csökkentése azáltal,
hogy egységes környezethasználati engedélyezés során a
mezőgazdasági tevékenység alapján szakmailag indokolható
vizsgálatok és eljárások kerüljenek csak lefolytatásra. Az
engedély érvényességi idejének emelése vagy az évente
fizetendő felügyeleti díj felülvizsgálata.
b) A vízjogi üzemeltetési engedély beemelése az egységes
környezethasználati engedélybe.
47. Mezőgazdasági vállalkozások működésével összefüggő egyesVM, NGM2012. június 1.
hatósági és szakhatósági engedélyezési rend megváltoztatása
(telephely-engedélyezés, szakhatósági közreműködés)
48. Területalapú támogatások igénylése esetén önellenőrzésVM2012. március 1.
formájában korrekció lehetőségének megvizsgálása.
49. A földhasználati nyilvántartással kapcsolatos adatbázisokVM2012. március 13.,
összehangolása és a hatóságok közötti adatszolgáltatás2013. január 1.
gyakorlatának javítása: a hatóságok a földhasználati igazolás
beszerzését ne a gazdáktól várják, hanem a hatóságok közötti
adatszolgáltatás keretében szerezzék be az eljárások során.
50. Az Európai Unió egyik legkorszerűbb élelmiszerbiztonságiVM, NGM2013. január 1.
rendszerének alkalmazási feltételeinek kialakítása 2014-re: Meg
kell teremteni annak a feltételeit, hogy az európai uniós
élelmiszerbiztonsági és higiéniai előírásoknak (HACCP) való
teljes megfelelést biztosító, ugyanakkor a vállalkozások
számára a lehető legkönnyebben betartható, számukra a
lehető legkevesebb adminisztratív terhet jelentő rendszer
jöjjön létre.
51. Vendéglátó vállalkozások számára kötelező anyaghányadVM, NGM2012. április 1.
nyilvántartások szükségességének kiértékelése a 62/2011.
(VI. 30.) VM rendelet hatálybalépésétől számított egy év során
végzett hatósági ellenőrzések tapasztalatainak fényében.
52. Élelmiszer-előállító vállalkozások számára kötelezőVM, NGM2012. április 1.
gyártmánylap készítési kötelezettség (a termékek
összetételének részletes dokumentálása) egyszerűsítése.
A környezetvédelmi és a termékdíj-szabályozás további egyszerűsítése
53. A környezetterhelési díj bevallásának egyszerűsítése és évesNGM, VM2012. december 1.
fizetési kötelezettséggé alakítása. Az adatszolgáltatás
átalakítása annak érdekében, hogy a hatóság számára közölt
adatokból az adóhatóság maga állapíthassa meg a fizetendő
összeget.
54. Hulladék nyilvántartás egyszerűsítése: a nem veszélyesVM2012. január 1.
hulladékokról naprakész nyilvántartást csak bizonyos
tevékenységek során kelljen vezetni.
55. Az egységes környezetvédelmi engedély (EKHE)VM2013. január 6.
időtartamának meghosszabbítása, az éves ellenőrzés ritkábbá
tétele:
Az egységes környezethasználati engedély legalább 10 éves
időtartamra kerül kiadásra, amennyiben ennél rövidebb
időszakra adja ki, a hatóságnak indokolnia kell a döntést.
(A szabályozás átalakítása során figyelembe véve a vonatkozó
2008/1/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet.)
A vonatkozó új, 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi
irányelv hazai átültetése során 2013-tól az éves ellenőrzések
ritkábbá tétele, kockázatbecslési alapra helyezése.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
56. Információs rendszer fejlesztések a környezethasználattal járó
eljárások során felhasználandó adatok megosztására:
Adatbázis kiépítése a környezethasználattal járó eljárások
során felhasználandó adatok megosztására. A hatóságok
számára a saját eljárásához szükséges mértékben elérhető
adatbázis legyen alkalmas:
- a párhuzamos hatósági adatigények kiszűrésére;
- a felesleges, szakmailag indokolatlan adatbekérések
megszüntetésére;
- elektronikus adatszolgáltatás teljesítésére;
- az egyes adatokban bekövetkezett változások egyablakos
bejelentésére;
- a környezetvédelemmel kapcsolatos tevékenységek
átláthatóságának javítására, a jogszabályok megkerülésével
működő vállalkozói működés visszaszorítását célzó ellenőrzési
gyakorlat megalapozására.
Az adatbázis
- 2012. január 1-jétől fogja át az egységes környezethasználati
engedélyezés során felhasználandó adattartalmakat, terjedjen
ki légszennyező anyagok kibocsátásával, a felszíni vizek
védelmével, valamint a hulladékok nyilvántartásával
kapcsolatos eljárásokra,
- majd 2013. január 1-jétől kerüljön alkalmazásra valamennyi,
környezethasználattal összefüggésben szükséges hatósági
eljárásban.
VM2013. január 1.
57. A vízjogi üzemeltetési engedély kerüljön be az egységes
környezethasználati engedélyezés rendszerébe, így nem
kellene arra külön engedélyezési eljárást fenntartani azoknak,
akik egységes környezetvédelmi engedély megszerzésére
kötelezettek.
VM,NFM2012. augusztus 31.
58. A környezetvédelemmel kapcsolatos eljárások során az
ügyfelekre vonatkozóan alkalmazott egyedi azonosítók egy
részének (KÜJ) felváltása más eljárások során is használt, már
meglévő azonosítókkal (pl. adószám, cégjegyzékszám), ezáltal
az egyedi azonosító igénylésére vonatkozó kötelezés
megszüntetése és további azonosítók kivezetési
lehetőségeinek vizsgálata (KTJ).
VM2012. december 1.
59. Az egyedi hulladékgazdálkodási terv készítési kötelezettség
megszüntetése
VM2011. december 1.
60. A hulladékgazdálkodás területén a rendszeres
adatszolgáltatók körének szűkítése
VM2011. december 1.
61. A természetvédelmi szakhatósági közreműködés
megszüntetése bizonyos esetekben
VM2012. január 1.
62. Egyes vízjogi engedélyezési eljárások egyszerűsítése:
a) egyes vízjogi engedélyezési eljárások bejelentéssel való
felváltása, továbbá magának a vízjogi engedélyezési eljárásnak
az egyszerűsítése,
b) a kármentesítési eljárás szabályainak egyszerűsítése.
VM, NFM2013. január 1.
63. A csomagoláson kívül más termékcsoportok esetében is
nyíljon meg a termékdíj átalány fizetés lehetősége.
VM, NGM2012. december 1.
A fuvarozáshoz kapcsolódó adminisztráció egyszerűsítése
64. Fuvardokumentációk elektronizálása. Az intézkedések
eredményeként a helyszíni ellenőrzés során a sofőrnek elég
lesz egy szűkebb fuvarokmány kört magánál tartania,
elsősorban a belföldi szállítás esetében.
NFM2014. január 1.
65. A hatóságok közötti adatátadás javítása. A hatóságok közötti
adatátadás javítása eredményeként a fuvarozási engedély
megadása során a kormányhivatal közvetlenül a Nemzeti Adó-
és Vámhivataltól fogja kikérni a pozitív adóslistán szereplő
vállalkozók adatait.
KIM, NFM, NGM2012. augusztus 31.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
66. Megvalósul a fuvarozó járművek egyablakos ügyintézése: aKIM, NFM2012. június 1.
fuvarozó járművek egyablakos ügyintézésének megteremtése
első lépéseként a járműigazgatási eljárások során
(okmányirodák hatásköre) és az engedélyezéssel kapcsolatos
ügyeket fizikailag egy helyen lehet intézni.
67. A vezetői engedélyek és a gépjárművezetői képesítésiNFM, KIM, NEFMI2013. január 1.
igazolványok érvényességi ideje összehangolásra vagy
egyetlen okmányban egységesítésre kerül.
68. Az érintett hatóságok közös, koordinált ellenőrzési eljárásai:NFM, minden érintett2012. augusztus 31.,
A hatósági ellenőrzések módszereinek fejlesztése magábantárca2013. január 1.
fogalja Komplex Ellenőrzési és Bírságolási Útmutató
felülvizsgálatát, az ellenőrzések informatikai támogatásának
fejlesztését, és a hatóságok közös, koordinált ellenőrzés
eljárásainak kialakítását. A Komplex Ellenőrzési és Bírságolási
Útmutatóban foglaltakhoz, minden hatóságnak vállalnia kell,
hogy tartja magát.
AZ ÁLLAM MŰKÖDÉSÉNEK ELEKTRONIZÁLÁSÁRA IRÁNYULÓ INTÉZKEDÉSEK
69. E-vállalkozás: Az e-vállalkozás kereteinek létrehozásával aKIM, NFM, NGM2013. január 1.,
vállalkozók az állammal szembeni minden kötelezettségének2013. július 1.
eleget tudnak tenni egy egységes, ügyfélbarát, elektronikus
felületen keresztül, a rendszeres és életszerű adatszolgáltatás
(pl. számlák leadása) minimálisra szűkíti a cég adatszolgáltatási
kötelezettségeit, a megfelelő ügyféltámogatás megszünteti az
adminisztrációs kockázatokat.
70. Elektronikus adatszolgáltatás lehetőségeinek bővítéseKIM, NGM, NFM2013. január 1.,
- A hatóságok és szervek számára legyen kötelező az2013. április 1.
adatbekérések és adatszolgáltatások ügyfélbarát elektronikus
formáinak teljes körű bevezetésére intézkedési terv
kidolgozása és megvalósítása úgy, hogy az adatigénylések
90 százaléka 2014-re, teljes köre 2016-ra elektronikusan
teljesíthető legyen.
71. Elektronikus másolat hiteles megőrzése - Lehetővé válik azNFM, KIM, NGM2012. május 1.
üzleti működéshez kapcsolódó papír dokumentumokról
hiteles elektronikus másolat készítése, és az elektronikus
másolat hiteles megőrzése úgy, hogy az eredeti papír példányt
nem kell megőrizni.
72. Pénzügyi ösztönzők az új adatbekérés és a papíralapúKIM, NGM, minden2012. július 1.
adatszolgáltatás csökkentésére: a papíralapú adatbekérésérintett tárca
költségei évente csökkenő mértékben lesznek
tervezhetők/elismerhetők a hatóságok és igazgatási szervek
számára, a hatósági vezetők jövedelem-kiegészítésekor
szempont lesz, hogy mennyiben sikerült a bekért adatokat
csökkenteni.
73. Állami adatbázisok interoperabilitásának növelése:NFM, NGM, KIM2013. július 1.
megteremtődnek az állami adatbázisok interoperabilitásának
szabályozási, szervezeti és technikai feltételei (adatszolgáltatási
rendszer megújítása 3/2).
74. Az elektronikus aláírás használati lehetőségeinek bővítéseKIM, NFM, NGM2012. május 1.
érdekében áttekintésre, aktualizálásra és egyszerűsítésre
kerülnek a vonatkozó szabályok.
75. Minden hatósági eljárásban használni lehet az elektronikusKIM, NFM, NGM2012. január 1.
fizetési rendszert (EFER), így lehetővé válik a bankkártyás,
illetve internetbankos fizetés.
76. Elektronikus számlázás használatának egyszerűsítése,KIM, NFM, NGM2012. május 1.
ösztönzése érdekében megtörténik a releváns jogi környezet
egyszerűsítése, tisztázása, és az állami vállalatokon keresztül az
állam aktív példát mutat az e-számlázás használatában.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
77. Vállalkozói portál létrehozása, amely a vállalkozók számára az
állami előírásokat és azok eljárási, adminisztratív teljesítésének
módját teljes körűen, megbízhatóan, naprakészen,
közérthetően mutatja be, és amelyhez a vállalkozók valós
élethelyzeteihez igazodó egységes internetes felület és
ügyfélszolgálati hátteret is kapcsolódik.
KIM, NFM, NGM2012. január 1.,
2012. október 1.
A BERUHÁZÁSOK ENGEDÉLYEZÉSÉNEK GYORSABBÁ ÉS KISZÁMÍTHATÓBBÁ TÉTELE
78. Az ipari területen történő beruházások esetében kerüljön
kialakításra olyan egyszerűsített, a vélemény-nyilvánításra
jogosult államigazgatási szervek gyors és szakszerű
véleményezését kötelezően előíró - településrendezési típusú -
eljárás, mely alkalmas a településrendezést követő
államigazgatási eljárások túlburjánzásának visszaszorítására,
kiiktatására.
BM, NGM, VM, NFM2012. október 1.
79. A beruházásokhoz kapcsolódó engedélyezési eljárások
elhúzódásának visszaszorítása érdekében:
a) maximálni és radikálisan rövidíteni kell a szakhatóság
döntéshozatalára rendelkezésre álló időt, csökkenteni kell a
részt vevő szakhatóságok számát;
b) meg kell erősíteni az integrált engedélyezési eljárások
alkalmazását;
c) az engedélyező hatóság szerepkörét, felelősségét erősíteni
kell, a szakhatóságok szerepét a döntéshozó számára készülő
szakvélemény adása felé kell eltolni.
KIM, BM, NGM, NFM,
VM, NEFMI
2013. január 1.
80. Meg kell teremteni annak a lehetőségét, hogy a települések a
helyi településrendezési előírások alkalmazásával csökkentsék
a beruházásokhoz szükséges egyedi hatósági eljárások számát
és idejét. A hatóságok (pl. régészet, környezetvédelem,
földvédelem, erdővédelem) a településrendezési előírásokat
hagyják jóvá, ezután szerepük jelentősen csökkenthető az
engedélyezési folyamat végső szakaszában. Szükséges
továbbá a környezetvédelmi, termőföldvédelmi és régészeti
eljárás áttekintése.
BM, VM, NGM, NFM,
NEFMI
2012. augusztus 31.
81. Meg kell vizsgálni a gazdasági tevékenységet szolgáló
beruházások megvalósítása érdekében az önálló
- környezetvédelmi, természetvédelmi, és földvédelmi -
hatósági eljárások helyettesítésére, továbbá a régészeti
vizsgálat integrálására alkalmas, azok szakmai és garanciális
elemeit biztosító, azokat magába foglaló településrendezési
hatósági eljárás bevezetésének lehetőségét.
BM, VM, NFM, NEFMI,
KIM, NGM
2012. március 1.
82. Lehetővé kell tenni, hogy az engedélyezéshez elegendő
legyen a szükséges dokumentumok elektronikus formában
történő benyújtása.
BM, NFM2012. augusztus 31.
83. A korábban engedélyezési keretszabályokban megengedett
elemek alapján az érintettek ne léphessenek fel az
engedélyezés ellen.
KIM, BM, NGM2012. augusztus 31.
84. Az érintettek engedélyezés elleni fellépése csak indokolt
esetben akadályozhassa meg az engedélyek jogerőre
emelkedését, a többi esetben fellépésük csak kártérítési
igényre adhasson jogalapot.
KIM, BM, NGM2012. augusztus 31.
85. A sajátos építményfajták (pl. közművek, közlekedési
építmények) építésügyi hatósági eljárásait és a rájuk
vonatkozó szabályozási környezetet is felül kell vizsgálni,
engedélyeztetésük időigényét radikálisan csökkenteni kell az
engedélyezés különböző folyamatainak összehangolásával,
illetve a szakhatóságok munkájának erősebb integrálásával,
összevonásával, az érvényes határidők, és határidő
kitolódásával járó lehetőségek korlátozásával.
NFM, VM, KIM2012. augusztus 31.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
86. Biztosítani kell a közműtérképek nyilvánosságát.Ágazat szerint
illetékes tárcák az
NGM koordinálásával
2012. augusztus 31.
87. Az engedélyezett építési tervet a szakhatóságiNGM, VM, KIM2012. augusztus 31.
engedélyezések, a használatbavételi és üzembe helyezési
engedélyek kiadásának folyamata ne bírálhassa felül, az
engedély óta történt szabályozási változásokra való
hivatkozással sem.
88. Ki kell alakítani a beruházás főbb paraméterei alapjánNGM, KIM, BM, VM,2012. augusztus 31.
megállapításra kerülő, az egész engedélyezési folyamatra
vonatkozó hatósági díjátalány rendszerét.
NFM
89. Az engedélyezést lefolytató hatóságoknak kötelező legyen aBM, NFM, VM, érintett2012. augusztus 31.
beruházások engedélyezését részletesen és teljes körűensajátos építményfajta
bemutató tájékoztatót készítenie és gondoskodnia az ügyfelekszerinti társtárcák
tájékoztatásról.
90. A cím- és ingatlan-nyilvántartások összekapcsolásával, aKIM, NGM, VM2012. augusztus 31.
hirdetményi értesítés lehetőségével váljon egyszerűbbé és
gyorsabbá a beruházás engedélyezésében érintettek
tájékoztatása.
91. Egy beruházás érintettjeként csak a közvetlenül érintettKIM, NGM, VM2012. augusztus 31.
ingatlanokkal rendelkezni jogosultak, illetve más módon
közvetlenül érintettek léphessenek fel.
92. Biztosítsák az önkormányzatok a településrendezési eszközökBM, KIM, NGM, NFM2012. augusztus 31.
és a további helyi szempontokat érvényesítő intézmények
tartalmi és formai elvárásainak teljes körű nyilvánosságát, és a
részletes és megbízható tájékoztatást adó ügyfélszolgálat
működését.
A FOGLALKOZTATÁS ADMINISZTRÁCIÓS KÖLTSÉGEINEK CSÖKKENTÉSE
93. A működéssel és a munkavállalókkal összefüggőNGM, valamennyi2012. május 1.
szabályzatkészítési kötelezettségek kockázat alapúvá tétele - aérintett tárca
kötelezetti kör szűkítésével a hatóság célzott ellenőrzéseinek
elősegítése. Csak olyan esetekben kelljen a vállalkozásoknak a
működésükkel és a foglalkoztatással összefüggésben belső
szabályzatokat alkotni, ha a tevékenységük, vagy a munkakör
veszélyessége indokolja azt. Csak a legindokoltabb körben
kelljen külső szakértőt igénybe venni elkészítéséhez, ilyenkor a
szakértő vállalja majd érte a felelősséget a hatóságok
irányában.
94. A foglalkozás-egészségüggyel kapcsolatos rendelkezésekNEFMI, NGM2012. május 1.
felülvizsgálata
95. Egyszerűsített foglalkoztatás:NGM2012. január 1.
a) az egyszerűsített foglalkoztatással kapcsolatos, hónapon
belüli időlimit megszüntetése;
b) a nagyobb rugalmasság biztosításával mind a kijelentési
szabályok, a bejelentési szabályok terén (pl. legyen elegendő
10 óráig bejelenteni az aznapi munkavállalókat);
c) a Nemzeti Adó- és Vámhivatal adókivetéssel állapítsa meg
az egyszerűsített foglalkoztatásban résztvevők SZJA és járulék
bevallásait, hiszen fix közteher társul hozzá.
96. A segítő családtag bejelentési kötelezettségénekNGM2012. március 1.
felülvizsgálata: meghatározott éves időkeretig a segítő
családtag bejelentés nélkül legyen foglalkoztatható.
97. A szakképzési hozzájárulás felhasználásnak egyszerűsítése aNGM2011. október 1.,
szakképzésben részt vevő vállalkozások ösztönzésére.2011. december 1.
A VÁLLALKOZÓI JOGÉRVÉNYESÍTÉS FELTÉTELEINEK JAVÍTÁSA
98. Az állam által biztosított nyilvános céginformációk körénekKIM2012. július 1.
bővítése: egy olyan céginformációs rendszer létrehozása,
amelyen keresztül a kisvállalkozások is könnyen
megbizonyosodhatnak üzleti partnerük megbízhatóságáról.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
99. Készüljön vizsgálat arról, hogy hogyan alakítható ki olyan,KIM2012. július 1.
"csődmegelőző" eljárásrend, amely tisztázza a
fizetésképtelenséggel fenyegető helyzet esetén a vezetői
felelősség megállapításának feltételeit.
100. Készüljön vizsgálat arról, hogy milyen módon könnyíthető azKIM2012. július 1.
egyezség megkötése a vállalatok reorganizációját segítő
csődeljárásban.
101. A vállalkozók jogvitáinak elbírálása során eljáró bírók speciálisKIM aa koncepció
szakmai ismeretekkel való ellátása.közreműködésreelkészítésére:
felkérve a bíróságok2012. július 1.
központi
igazgatásáért felelős
szervet
102. Kisértékű perekkel kapcsolatos tapasztalatok alapjánKIM2013. január 1.
intézményfejlesztés és az eljárási határidő csökkentése.
103. A vállalkozások egymás közötti jogvitáira külön eljárásrendKIM2013. január 1.
kialakításának megalapozása
- elektronikus kommunikáció kiszélesítése a per minél több
szereplőjére;
- az eljárás elhúzását akadályozó szervezeti és eljárási
mechanizmusok megerősítése;
- a vállalkozások egymás közötti jogvitáira külön eljárásrend
megalapozása.
104. A közvetítői eljárás (mediáció) támogatása annak érdekében,KIM, NGM2012. szeptember 1.
hogy az üzleti élet szereplői könnyebben hozzáférjenek.
105. A választottbíráskodás támogatása annak érdekében, hogy azKIM, NGM2013. január 1.
üzleti élet szereplői könnyen hozzáférjenek, különösen
vidéken, illetve az alacsony perértékű ügyekben.
AZ ADMINISZTRATÍV TERHEK TOVÁBBI FOLYAMATOS CSÖKKENTÉSÉT ELŐSEGÍTŐ, RENDSZERSZINTŰ
INTÉZKEDÉSEK
106. Az adminisztrációs terheket feleslegesen növelő javaslatokNGM, KIM2012. január 1.
kiszűrése - A jövőben minden, a vállalkozói üzleti környezetet
befolyásoló, előkészítés alatt álló jogszabály vagy más
kormányzati döntés esetében sor kerül a vállalkozói
adminisztratív terhekre gyakorolt hatások előzetes
vizsgálatára.
107. A vállalkozói adminisztratív terhek növelésével együtt járóKIM, NGM2012. január 1.
előterjesztéseket a Kormány csak úgy veszi napirendjére, ha
abban az adminisztrációs terhek növekedésének
elkerülhetetlensége és indokoltsága tételesen alá van
támasztva. A Kormány döntéseit előkészítő testületek az
adminisztratív terhek növekedésének tényére külön felhívják a
Kormány figyelmét, és annak indokoltságát megerősítik.
108. A prudens működést és a kormányzattal a közösNGM2012. június 1.
gazdaságpolitikai célok teljesítése érdekében működési és
teljesítményvállalásokra épülő együttműködést kiépítő
vállalkozások számára a hatósági eljárások ügyfélbarát
intézését támogató versenyképességi szerződések
rendszerének kialakítása.
109. A vállalkozói szektorral együttműködésben évente jelentésNGM2012. március 1.,
készül a Kormány számára, amely beszámol az adminisztratívmajd évente
terhek csökkentésére irányuló kezdeményezések
előrehaladásáról, és általában a kormányzati és a bírósági
működés vállalkozói adminisztratív terhekre gyakorolt
hatásáról.
IntézkedésFelelősökHatáridő*
110. A vállalkozói szektortól és a kormányzati szereplőktől érkező
javaslatokra, illetve szakértői elemzésekre és nemzetközi
tapasztalatokra építve évente javaslatcsomag (akcióterv)
készül a vállalkozások adminisztratív terheinek további
csökkentésére.
NGM2012. június 1., majd
évente
111. A jogalkotási és hatósági munkával kapcsolatos folyamatos
vállalkozói visszacsatolást lehetővé tévő - internetes felületre
és rendszeres fórumokra épülő - konzultációs rendszer, illetve
külön vállalkozói tanácsadói panel fog működni, amely
lehetővé teszi a vállalkozói szektor szempontjainak
megjelenítését a kormányzati munka során.
NGM2012. március 1.
112. A vállalkozók adminisztrációs terheinek növelését megelőző,
illetve korlátozó jogszabály-előkészítési és jogalkalmazási
eljárások, gyakorlatok kerülnek kialakításra és terjesztésre.
NGM, KIM2012. március 1.
113. A jogszabályi környezet stabilitását szolgáló, az üzleti
környezetet negatívan befolyásoló gyakori
jogszabály-módosítások lehetőségét korlátozó jogalkotási
eljárások kerülnek kidolgozásra és alkalmazásra.
114. A vállalkozók adminisztrációs terheinek csökkentésével kapcsolatos kormányzati feladatokat ellátó, illetve koordináló
szervezeti egység kerül felállításra.
NGM2012. január 1.

* A végrehajtás részletes ütemezése megtalálható a Programban, a táblázat a főbb mérföldköveket tartalmazza, legtöbb intézkedésnél, amelynél több határidő is megjelölésre került, ott az első a Kormány által történő elfogadást, míg a második a hatálybalépést jelöli.

Tartalomjegyzék