1423/2011. (XII. 6.) Korm. határozat

a Nemzeti Stratégiai Referencia Keret fejlesztési forrásai kifizetésének gyorsításához szükséges feladatokról

A Kormány, a Nemzeti Stratégiai Referencia Keret (a továbbiakban: NSRK) fejlesztési forrásai kifizetésének gyorsítása érdekében a következő határozatot hozza:

Az operatív programokból finanszírozott támogatási konstrukciók tervezésével kapcsolatos feladatok

1. A Kormány az NSRK operatív programjaiból finanszírozott támogatási konstrukciók tervezési feladataival összefüggésben

a) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy az érintett miniszterek bevonása mellett - a kormányzati stratégiákkal való összhang tekintetében a közigazgatási és igazságügyi miniszter közreműködésével - jelölje ki az akciótervekben nevesített támogatási konstrukciók szakmai tartalmának előkészítéséért felelős minisztert;

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, érintett miniszterek

Határidő: 2011. december 15.

b) felhívja a támogatási konstrukciók szakmai tartalmának előkészítéséért felelős minisztereket, hogy adjanak tájékoztatást a nemzeti fejlesztési miniszter részére a szakmai tartalom elkészítésének ütemezéséről,és vizsgálják felül a hatályos akcióterveket az azokban foglalt konstrukciók végrehajthatósága, a kormányzati szakpolitikai céloknak való megfelelés tekintetében, különös tekintettel arra, hogy mely pályázati konstrukciók alakíthatók át támogatási okiratot alkalmazó könnyített elbírálású támogatássá. Ezt követően az akciótervek a 2013. évi felülvizsgálattal, majd utána kizárólag abszorpciós indokkal, illetve jogszabályváltozással összefüggésben módosíthatók;

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, érintett miniszterek

Határidő: szakmai tartalom elkészítésének ütemezése és első felülvizsgálat 2012. január 31., második felülvizsgálat 2013. január 15.

c) felhívja a nemzeti erőforrás minisztert, hogy készítse el az 1. mellékletben feltüntetett pályázati kiírásokhoz szükséges szakmai koncepciókat úgy, hogy 2012. március 31-ig megtörténhessen a pályázati felhívások közzététele. Ezek elmaradása esetén felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítsen előterjesztést a Kormány részére a források átcsoportosítására. Nincs lehetőség átcsoportosításra, ha a koncepciók benyújtása határidőben megtörtént, de a pályázati kiírások elkészítése nem kezdődik meg;

Felelős: nemzeti erőforrás miniszter,

nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: koncepciók elkészítésére 2012. február 15. előterjesztés elkészítésére 2012. március 31.

d) a stratégiai környezetbe ágyazott szakmai elképzelések eredményesebb kidolgozása érdekében felhívja a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy a miniszterek bevonásával tekintse át a kormányzati stratégiai irányítás feltételrendszerét, és tegyen javaslatot a szükséges intézkedésekre;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, valamennyi miniszter

Határidő: 2011. december 31.

e) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy az érintett miniszterek javaslata alapján gondoskodjon arról, hogy a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (a továbbiakban: NFÜ) nyilvánosságra hozza minden akciótervben szereplő pályázat és kiemelt projekt konstrukció tervezett meghirdetési időpontját a pályázók felkészülésének megkönnyítése érdekében;

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, érintett miniszterek

Határidő: 2011. december 31-ig a 2012. évre szóló konstrukciók tekintetében, illetve a felülvizsgált akciótervek elfogadását követő 15 napon belül

f) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy koordinálásával készüljön előterjesztés a Kormány részére az NSRK prioritásainkénti többletkötelezettség-vállalás mértékéről és eljárásáról az uniós források teljes körű felhasználása érdekében;

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, nemzetgazdasági miniszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter

Határidő: 2011. december 31.

g) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy vizsgálja felül a támogatásokra vonatkozó jogcím-rendeleteket és a támogatási konstrukciókat versenyjogi szempontból.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2011. december 31.

A támogatási konstrukciók (kiemelt projektek, egyfordulós pályázatok) elindítására, valamint a beérkezett projektek kezelésére vonatkozó feladatok

2. A Kormány a kiemelt projektekre vonatkozóan a támogatási szerződés megkötéséig terjedő időtartam csökkentése érdekében szükségesnek tartja a vonatkozó jogszabály módosítását azzal a tartalommal, hogy

a) a konstrukció felügyeletéért felelős miniszter által - a Kormányzati Stratégia-alkotási Követelményrendszer, illetve az elfogadását követően a stratégiai tervezés módszertani kézikönyve alapján készült - a meghirdetendő felhíváshoz megküldött szakmai tartalom beérkezésétől számított 30 napon belül ki kell bocsátani a felhívást;

b) az útmutató kibocsátásától számított 30 napon belül be kell nyújtani a projektjavaslatot; ennek elmaradása esetén újabb 30 nap adható, melynek projektgazda hibájára visszavezethető elmulasztása esetén a projektjavaslat törlésre kerül;

c) a projektjavaslat beérkezésétől számított 30 napon belül meg kell hozni a támogatói döntést és a projektgazdától vagy harmadik féltől függő támogatási szerződési feltételek teljesülése esetén meg kell kötni a támogatási szerződést, amelybe a projektgazda hiánypótlási és tisztázó kérdésre adott válaszadási ideje, továbbá a Kormány döntési ideje nem számít bele. A Kormány döntési ideje a kapcsolódó előterjesztés Közigazgatási és Igazságügyi

Minisztériumba történő beérkezésétől számítandó. Hiánypótlásra a bírálati és a szerződéskötési szakaszban egy-egy alkalommal van mód, ezt követően a rendelkezésre álló információk alapján dönt az Irányító Hatóság. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, projektgazdákat felügyelő miniszterek Határidő: 2011. december 31.

3. A Kormány az egyfordulós (kivéve a könnyített elbírálású és a Kormány döntését igénylő támogatásokat) pályázati konstrukciókra vonatkozóan a pályázatok támogatási szerződés megkötéséig terjedő időtartam csökkentése érdekében szükségesnek tartja a vonatkozó jogszabály módosítását azzal a tartalommal, hogy

a) a konstrukció felügyeletéért felelős miniszter által - a Kormányzati Stratégia-alkotási Követelményrendszer, illetve az elfogadását követően a stratégiai tervezés módszertani kézikönyve alapján készült - a meghirdetendő felhíváshoz megküldött szakmai tartalom beérkezésétől számított 30 napon belül ki kell bocsátani a felhívást;

b) a projektjavaslat beérkezésétől számított 30 napon belül meg kell hozni a támogatói döntést; amelybe a pályázó hiánypótlási és tisztázó kérdésre adott válaszadási ideje és szakaszos elbírálás sajátossága miatti várakozási idő nem számít bele. Hiánypótlásra egy alkalommal van mód, ezt követően a rendelkezésre álló információk alapján dönt az Irányító Hatóság;

c) a támogatói döntés kiadásától számított 30 napon belül a projektgazdától vagy harmadik féltől függő támogatási szerződési feltételek teljesülése esetén meg kell kötni a támogatási szerződést, a kedvezményezett hiánypótlási ideje nem számít bele. Hiánypótlásra egy alkalommal van mód.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, konstrukció felügyeletéért felelős miniszterek

Határidő: 2011. december 31.

4. A támogatási konstrukciók szakmai tartalmáért a hatáskörrel rendelkező miniszterek viselik a felelősséget, az abban foglaltakat az NFÜ kizárólag az operatív programhoz való illeszkedési, az uniós elszámolhatósági, továbbá - ahol jogszabály erre felhatalmazza - költséghatékonysági szempontból vizsgálja. A támogatási konstrukcióért felelős miniszter köteles biztosítani, hogy az NFÜ részére, a pályázati útmutató elkészítéséhez megküldendő szakmai tartalom illeszkedjen a Kormány stratégiai céljaihoz és a kormányzati programokhoz.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, érintett miniszterek

Határidő: folyamatos

A projektek végrehajtásának állami felügyeletével kapcsolatos feladatok

5. A Kormány az NSR Koperatív programjaiból finanszírozott projektek végrehajtási feladataival összefüggésben felhívja

a) a minisztereket, hogy jelöljenek ki az államigazgatási szervi jogállású kedvezményezettet felügyelő (vagy irányítási hatáskörébe tartozó) minisztériumoknál döntési jogosítvánnyal rendelkező, legalább helyettes államtitkári jogállású felelőst, és biztosítsák azt, hogy a kedvezményezett államigazgatási szervek gondoskodjanak a projektek megvalósításának gyorsításáról a szaktárca felelősségébe tartozó projektek szabályos és ütemterv szerinti megvalósulása érdekében;

Felelős: érintett miniszterek

Határidő: 2011. december 31. (folyamatos)

b) a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy a belügyminiszterrel és a nemzeti fejlesztési miniszterrel közösen vizsgálja meg annak a lehetőségét, hogy a megyei kormányhivatalok milyen módon tudnak beavatkozni azon önkormányzatok - mint kedvezményezettek - projektjeinél, amelyek megvalósulása az átlagosnál magasabb kockázatúak, azaz amelyek megvalósulása az érintett projektek támogatási szerződésében, illetve a megvalósíthatósági tanulmányukban rögzített ütemtervtől elmarad;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, belügyminiszter, nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2011. december 31.

c) a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy gondoskodjon arról, hogy a támogatási szerződésben vagy megvalósíthatósági tanulmányban vállalthoz képest elmaradásban lévő programok előmozdítása érdekében az NFÜ-ben felsővezetői felelős kerüljön kijelölésre, továbbá arról, hogy negyedévente készüljön jelentés a Kormány számára a források felhasználásának alakulásáról, a határidőre nem teljesítő projektekről, az Irányító Hatóságok és Közreműködő Szervezetek teljesítményéről, és szükség esetén - az érintett miniszterrel folytatott konzultációt követően - tegyen javaslatot a forrásfelhasználás szempontjából gyengén teljesítő konstrukciók, projektek esetében a források átcsoportosítására;

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2012. január 31. (folyamatos)

d) a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy dolgozza ki az NFÜ kereteiben a projekt megvalósítás során adminisztratív, illetve menedzsment problémákkal küzdő, nemzetgazdasági, illetve abszorpciós szempontból kiemelt jelentőségű projektek projektmenedzsment támogatásához szükséges feltételrendszert és ez alapján "projektdoktori/projektmentori" rendszert működtessen.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2011. december 31. (folyamatos)

6. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítsen tájékoztatást a 2012. január 1-jén hatályba lépő közbeszerzési törvény és az annak felhatalmazása alapján kiadott jogszabályok által biztosított azon lehetőségekről, amelyek kifejezetten az uniós támogatásból megvalósuló közbeszerzési eljárások gyorsítását szolgálják. Tegyen javaslatot a végrehajtási jogszabályokban - ideértve az egységes működési kézikönyvet is - a további gyorsításra.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2011. december 31.

gyorsítási javaslatok: 2012. január 31.

7. A Kormány az NSRK operatív programjaiból finanszírozott, állami tulajdonú ingatlanokat érintő projektek kapcsán az önerő biztosítása és az engedélyek kiadása érdekében felhívja

a) a vidékfejlesztési minisztert és a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy járjon el annak érdekében, hogy az uniós támogatásból megvalósuló állami vagy önkormányzati beruházások esetében a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. (a továbbiakban: MNV Zrt.), illetve a Nemzeti Földalapkezelő Szervezet a tulajdonosi hozzájárulását, a vagyonkezelési szerződést és a szükséges engedélyeket gyorsított eljárás keretében kezelje, az engedélyeket a hozzá címzett kedvezményezett általi kérelem beérkezését követő 30 napon belül adja ki, feltéve, hogy az NFÜ kötelezettség vállalásáról hitelt érdemlően tudomást szerzett;

Felelős: vidékfejlesztési miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: azonnal

b) a vidékfejlesztési minisztert, hogy járjon el annak érdekében, hogy az uniós projektek esetében - a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv 6. cikk (3) bekezdésében előírt vizsgálat alapján a NATURA 2000 területekre gyakorolt hatásokról - az illetékes természetvédelmi hatóság a támogatási kérelem mellékletét képező nyilatkozatot soron kívül, de legkésőbb 30 napon belül kiadja, illetve a hatások vizsgálata alapján szükséges kármérséklő, vagy kivételes és nagyon indokolt esetben alkalmazandó kompenzációs intézkedések gyorsított ütemben kerüljenek lefolytatásra;

Felelős: vidékfejlesztési miniszter, projektgazdákat felügyelő miniszterek

Határidő: folyamatos

c) a belügyminisztert, hogy vizsgálja felül az európai uniós projektek gyorsítása érdekében a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerűsítéséről szóló 2006. évi LIII. törvényt,

a vidékfejlesztési minisztert, hogy vizsgálja felül a környezet védelmének általános szabályairól, valamint a természet védelméről szóló törvények hatálya alá tartozó hatósági eljárások határidőkre vonatkozó szabályait. Kerüljön megvizsgálásra annak a lehetősége, hogy az építésügyi hatóság helyszíni szemléhez kötött hatósági bizonyítvány kiállítására vonatkozó szabályai bevezethetők-e a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásokban. Az NFÜ elnökét rendszeresen kell tájékoztatni a törvény hatálya alá tartozó projektek előrehaladásáról;

Felelős: belügyminiszter, vidékfejlesztési miniszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter

Határidő: 2011. december 31.

d) az uniós projektek tervezéséért és végrehajtásáért felelős minisztereket, hogy a projektek megvalósításához szükséges önerőt biztosítani kötelesek. Felhívja a nemzetgazdasági minisztert és a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítsenek útmutatót az önerő biztosításának módjáról és folyamatáról.

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2011. december 31.

A projektek végrehajtását segítő intézményi működéssel kapcsolatos feladatok

8. A Kormány a pályázati eljárásrendre vonatkozóan a pályázatok kidolgozása, valamint az elbírálás és megvalósítás felgyorsítása, egyszerűsítése érdekében elrendeli:

a) az Operatív Programok prioritásain belül egységes - kizárólag a pályázati kiválasztáshoz releváns információkat tartalmazó - megvalósíthatósági tanulmány sablon kidolgozását;

b) a támogatási szerződés módosítása esetén a módosítás ideje alatt a változással nem érintett költségvetési sorok tekintetében ne kerüljön sor a kifizetés felfüggesztésére;

c) a kerekítésből adódó eltérések kompenzálására technikai elszámolási sor bevezetését, amivel lehetővé válik az eltérés görgetése a záró kifizetési kérelemig.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2012. január 31.

9. A Kormány a Közreműködő Szervezetek hatékonyabb működésének biztosítása érdekében elrendeli a feladatalapú tervezés megerősítéseként, valamint a gyorsításból eredően a Közreműködő Szervezetek kapacitásainak, és finanszírozási lehetőségeinek vizsgálatát, továbbá a szervezeti hatékonyság megvalósítása érdekében szervezetfejlesztési terv kidolgozását.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2012. január 31.

10. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy az NFÜ feletti felügyeleti jogkörében eljárva biztosítsa azt, hogy

a) a szervezet működésében úgy szűnjenek meg a párhuzamos döntési, illetve jóváhagyói jogkörök, hogy azok egyúttal segítsék elő a rugalmas munkavégzést;

b) a szabálytalansági eljárások gyakorlata kerüljön áttekintésre.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2012. január 31.

11. A Kormány az Egységes Monitoring Információs Rendszer közhiteles adatbázisokkal történő összekapcsolása érdekében elrendeli

a) a projektek szabályszerű végrehajtásának ellenőrzéséhez és a pályázóbarát támogatási rendszer kialakításához szükséges föld és ingatlan tulajdoni, valamint cégnyilvántartási adatok adatbázisok közötti automatizált lekérdezésének önköltségen történő, a pályázatkezelési célok eléréséhez szükséges biztosítását;

Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, nemzetgazdasági miniszter, vidékfejlesztési miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2011. december 31.

b) a projektek szabályszerű végrehajtásának ellenőrzéséhez és a pályázóbarát támogatási rendszer kialakításához szükséges statisztikai számjel adatok adatbázisok közötti automatizált lekérdezésének önköltségen történő, a pályázatkezelési célok eléréséhez szükséges biztosítását.

Felelős: Központi Statisztikai Hivatal elnöke

Határidő: 2011. december 31.

12. A Kormány az NSR Koperatív programjaival kapcsolatos ellenőrzések központi koordinációja,az ellenőrzési programok fegyelmezett, ütemezés szerinti végrehajtása érdekében felhívja

a) a nemzetgazdasági minisztert, hogy készítse el a Kormány részére a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 7. § (2) bekezdés i) pontjában előírt jelentést,

Felelős: nemzetgazdasági miniszter

Határidő: 2012. február 28.

b) a nemzetgazdasági minisztert és a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy kezdeményezze az Állami Számvevőszéknél, az Európai Támogatásokat Auditáló Főigazgatóságnál (a továbbiakban: EUTAF) és a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalnál a 2012. évre vonatkozó ellenőrzési tevékenységek és módszertanok összehangolását, valamint alakítsa ki az ellenőrzések folyamatos koordinációjának rendszerét a szervezetek függetlenségének megőrzése mellett.

Felelős: nemzetgazdasági miniszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter

Határidő: 2011. december 31. (2012. évre nézve)

c) a nemzetgazdasági minisztert, hogy kezdeményezze az Európai Támogatásokat Auditáló Főigazgatóságról szóló 210/2010. (VI. 30.) Korm. rendelet módosítását annak érdekében, hogy az EUTAF a jóváhagyott éves ellenőrzési tervét és annak módosításait, azok elfogadását követő 5 napon belül köteles legyen az NFÜ részére megküldeni.

Felelős: nemzetgazdasági miniszter

Határidő: 2011. december 31. (folyamatos)

Egyéb rendelkezések

13. A Kormány úgy dönt, hogy tárcaközi munkacsoportot állít föl azzal a céllal, hogy az javaslatot fogalmazzon meg a 2014-2020. évekre vonatkozó uniós tervezési ciklus során alkalmazandó eljárásrendre és szervezeti környezetre.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, valamennyi miniszter bevonásával

Határidő: munkacsoport felállítására 2011. december 31. javaslattételre 2012. szeptember 30.

14. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítse elő az 1-13. pontokban foglaltak érvényesítése érdekében a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet és az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. rendelet módosítását, közvetlenül a Tárcaközi Bizottsághoz és Kormányhoz történő benyújtással, valamint az Egységes Működési Kézikönyv kiadásáról szóló 24/2011. (V. 6.) NFM miniszteri utasítás módosítását.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter, nemzetgazdasági miniszter

Határidő: 2011. december 31.

az Egységes Működési Kézikönyv kiadásáról szóló 24/2011. (V. 6.) NFM miniszteri utasítás módosítása 2012. január 31.

15. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítsen jelentést a Kormány részére az e határozat pontjaiban foglalt intézkedések végrehajtásáról, bemutatva azok hatásait.

Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter

Határidő: 2012. március 31.

16. A 2. a) és 3. a) pontban foglaltakat a folyamatban levő ügyekre is alkalmazni kell.

Orbán Viktor s. k.,

miniszterelnök

1. melléklet az 1423/2011. (XII. 6.) Korm. határozathoz