A Gazdasági Versenyhivatal 57/2000/24 számú határozata erőfölény tárgyában. Eljárás alá vont: Érd Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatala

Vj-57/2000/24

Vj-57/2000/24

A Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a dr. Kun Ágnes ügyvéd (2030 Érd, Alsó u. 3.) által képviselt Érd Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatala eljárás alá vont ellen gazdasági erőfölénnyel történt visszaélés megállapítására indult eljárásban - tárgyaláson - meghozta a következő

határozatot

A Versenytanács megállapítja, hogy az eljárás alá vont visszaél gazdasági erőfölényével, amikor az Érdi Újság című lapot a versenytárs piacról való kiszorítására alkalmas módon ingyenesen hozza forgalomba.

E magatartás folytatását október 1-től megtiltja.

A Versenytanács az eljárás alá vontat 300.000.-Ft (Háromszázezer) bírsággal sújtja, melyet köteles a határozat kézhezvételét követő 30 napon belül a Gazdasági Versenyhivatal 10032000-01037557 bírságbevételi számlájára megfizetni.

E határozat felülvizsgálatát a kézhezvételét követő 30 napon belül a Fővárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalhoz benyújtandó keresetben kérheti az eljárás alá vont, melynek a bírság befizetésére halasztó hatálya van.

Indoklás

I.

A Gazdasági Versenyhivatal észlelte, hogy Érd Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatala által kiadott Érdi Újság című hetilap ingyenesen jelenik meg, ami a versenytársra tekintettel alkalmas lehet a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) 21. § h) pontjában foglalt rendelkezés megsértésére, ezért versenyfelügyeleti eljárást indított.

A Versenytanács a lefolytatott bizonyítási eljárás, az eljárás alá vont előadása, az általa csatolt okiratok és a vizsgálati jelentés alapján a következő tényállást állapította meg.

Az eljárás alá vont Polgármesteri Hivatalt Érd Város Önkormányzati képviselőtestülete 1990. október 29-én a 8/1990. (X.29.) sz. önkormányzati határozattal hozta létre. Feladatkörét a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (továbbiakban: Ötv.) 38. § felhatalmazása alapján Érd Város Önkormányzata a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 18/1999. (X. 25.) számú rendeletében (továbbiakban: SZMSZ) határozta meg.

Az SZMSZ 64. § (1) bekezdése szerint "a hivatal feladatai különösen:

- a képviselő-testület, a bizottságok, valamint a tisztségviselők döntésének előkészítése, végrehajtása,

- a tisztségviselők, a bizottságok és a képviselők munkája feltételeinek biztosítása, tevékenységük segítése,

- a jegyző hatáskörébe tartozó ügyek előkészítése, végrehajtása, ellenőrzése,

- a jogszabály és az SZMSZ által megállapított egyéb feladatok."

Érd Város Önkormányzata a 28/1990. (XII.10.) számú Ök. határozatban kijelenti, hogy új újságot alapít. Az Érdi Újság kiadójaként az impresszumban az eljárás alá vont van feltüntetve. Az Érdi Újság Szervezeti és Működési Szabályzatát Érd Város Önkormányzat polgármestere írta alá 1991. november 5-én. Ebben az alapítók szándékát a következőképpen fogalmazzák meg: "az újság a legteljesebb nyilvánosságnak tegyen eleget. Ezért a képviselőtestületben lévő esetleges véleményeltéréseknek természetes fóruma kell, hogy legyen, rendelkezésre kell állnia város kulturális, politikai és társadalmi életében megnyilvánuló szándékoknak, irányzatoknak. Emellett a teljes nyitottság mellett is azonban a városházi értesítő hasábjain csak a hivatalos jegyzőkönyvi anyagnak megfelelő, az azzal külön megbízott hivatali szóvivő által összeállított anyag jelenhet meg". A 7. pont szerint az újság a saját bevételeivel és a testület által biztosított összeggel köteles gazdálkodni. "Lehetőség nyílik, hogy az újság más kiadói tevékenységet is végezzen, de ez nem veszélyeztetheti az újság folyamatos megjelenését".

Az Önkormányzat költségvetésében megjelöli azt a keretet, amelyet az adott időszakban az újság támogatására szán. Szintén önkormányzati határozatban dönt a szerkesztők megbízásáról, a megbízások visszavonásáról.

Az Önkormányzat 1/2000. (I. 20.) Ök. számú határozatában közbeszerzési pályázat kiírásáról döntött az Érdi Újság kiadásával és szerkesztésével kapcsolatos feladatok ellátása céljából. Az újság a 17/1991. (II.11.) F. Ök. határozat alapján kezdetben 400.000.-Ft támogatásban részesült, az 1999. évi kimutatás szerint a kiadás mindösszesen 17.898.499.-Ft, míg a bevétel 5.002.860.-Ft volt.

A vizsgálat megállapítása szerint a Polgármesteri Hivatalt számos támadás érte a képviselőtestületen belül a felmerülő többletköltségek miatt. Számos megoldással próbálkozott a képviselőtestület az újság költségvetésének felügyeletére (önálló költségvetési szerv, elkülönült gazdasági társaság).

Jelenleg a Polgármesteri Hivatalhoz tartoznak a lap kiadásai és bevételei, vagyis a gazdálkodása. A lap kiadása és megjelentetése veszteséges.

II.

Az eljárás alá vont az eljárás megszüntetését kérte. Arra hivatkozott, hogy az önkormányzati törvényben meghatározott tájékoztatási kötelezettségének tett eleget az újság kiadásával, nem tanúsít piaci magatartást, így a Versenyhivatalnak nincs hatásköre az ügyben eljárni. Önkormányzati rendelet írja elő a tájékoztatási módot Érd városában és egy másik önkormányzati rendelet biztosítja ennek anyagi fedezetét.

Az önkormányzatot, mint jogalkotót nem lehet arra kényszeríteni, hogy rendeleteit megváltoztassa ezt csak az Alkotmánybíróság vagy törvényességi felügyelete körében a Közigazgatási Hivatal teheti meg.

III.

Az érintett földrajzi piac jelen esetben Érd város területe. Érintett termék ezen a piacon megjelenő helyi közéleti lap.

Az Érdi Újság, mint az önkormányzat lapja tartalmazza a önkormányzati testület rendeleteit, beszámol a testületi és bizottsági ülésekről, egyes fontosabb helyi eseményekről, helyi sportról, a várost érintő egyéb eseményekről, döntésekről. Emellett az újságban megjelenik: tárca, jegyzet, virágápolási tanácsadó, keresztrejtvény, horoszkóp, folytatásos történet, könyv- és filmismertetés, vers, recept, valamint színes és fekete-fehér fizetett reklámok.