45. BK vélemény

A fegyveres szervek által kiállított okiratok jellegéről[1]

A Bszi. 27. § (1) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a Kúria Büntető Kollégiuma az alábbiak szerint foglal állást.

A fegyveres szervek szolgálata körében közhatalmi jelleggel kiállított és jogilag jelentős tény igazolására alkalmas iratok: közokiratok.

1. A 2012. évi C. törvény a XXXIII. Fejezetében rendeli büntetni az okiratok meghamisítását, a hamis okiratok készítését, felhasználását, valamint az okirattal történő egyéb visszaéléseket.

A köziratoknak a polgári perrendtarásról szóló 2016. évi CXXX. törvény (továbbiakban: Pp.) 323. § (1) bekezdésében írt meghatározását kell a büntetőtörvény alkalmazásánál is irányadónak tekinteni. Az ott meghatározottak szerint pedig az olyan papír alapú vagy elektronikus okirat tekintendő közokiratnak, amelyet bíróság, közjegyző vagy más hatóság, illetve közigazgatási szerv ügykörén belül, a jogszabályi rendelkezéseknek megfelelő módon állított ki, s erre tekintettel a benne foglalt intézkedést vagy határozatot, továbbá az okirattal tanúsított adatok és tények valóságát, úgyszintén az okiratban foglalt nyilatkozat megtételét, valamint annak idejét és módját bizonyítja [Pp. 323. § (3) bekezdés]. Ugyanilyen bizonyító ereje van az olyan okiratnak is, amelyet más jogszabály közokiratnak nyilvánít.

2. A Magyar Honvédség, a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat, a rendvédelmi szervek (a rendőrség, a büntetés-végrehajtási szervezet, a hivatásos katasztrófavédelmi szerv, a polgári nemzetbiztonsági szolgálatok), továbbá a Nemzeti Adó- és Vámhivatal vámhatósági feladatokat ellátó szerve és bűnügyi főigazgatósága közhatalmi jogkört is gyakorolnak törvényben meghatározott - kívülálló személyek széles körének fontos jogait és kötelezettségeit érintő - feladataik ellátása során.

A rendvédelmi szervek és a Nemzeti Adó- és Vámhivatal (központi hivatalként működő, központi költségvetési szerv) ily funkciót ellátó beosztottjai a Btk. 459. § (1) bekezdés 11. k) pontja értelmében hivatalos személyeknek is minősülnek, s az azok által e jogkör gyakorlása keretében, megszabott alakban kiállított olyan iratok, amelyek alkalmasak arra, hogy jogilag jelentős tényt a kiállító szerv körén kívül is igazoljanak, közokiratnak tekintendők.

3. A honvédelmi igazgatás a közigazgatás részterülete, s annak keretében történik a fegyveres szerveknél teljesített szolgálattal összefüggő kérdések szabályozása. Az e körben kiállított, s külső szerveknél közhatalmi tevékenységgel összefüggésben is felhasználható okmányok ezért közokiratok.

Így annak tekinthetők az olyan okmányok (így különösen igazolványok, engedélyek és utasítások), amelyek a szolgálati viszonyból következő közhatalmi jogosultságok gyakorlásával és kötelezettségek teljesítésével kapcsolatosak.

Közokiratnak kell tekinteni a fegyveres szervek által kiállított olyan parancsot, igazolást vagy egyéb iratot is, amely a kiállító fegyveres szerv körén kívül is felhasználható jogilag jelentős tény vagy adat igazolására. Ilyenek egyebek között a polgári hatóságoknál történő felhasználás végett kiadott igazolások, valamint a szolgálati feladatok ellátásával kapcsolatban a polgári hatóságokhoz és más szervekhez küldött nyilatkozatok.

Ezzel azonos megítélés alá esnek az illetékes parancsnok nyomozati, fegyelmi (szabálysértési elbírálási), méltatlansági jogkörének gyakorlása körében készült jegyzőkönyvek és hozott érdemi határozatok, valamint a kártérítési igény megállapításával kapcsolatos határozatok és az olyan jognyilatkozat megtételét vagy munkáltatói jogkört gyakorló személy döntését igazoló okiratok is, amely jognyilatkozat vagy döntés ellen akár a fegyveres szerven belül, akár bírósági úton jogorvoslatnak van helye.

Nem lehet ezzel szemben közokiratnak tekinteni a fegyveres szervek belső életére vonatkozó iratokat. Így többek között a szolgálati feladatok ellátásáról készített jelentéseket, szolgálatvezényléseket, szolgálati jegyeket, belső utasításokat, gépjárműigényléseket, amelyek nem alkalmasak arra, hogy a kiállító szerv körén kívül jogilag jelentős tényt igazoljanak. Épp így a pénz- és anyaggazdálkodás körében kiállított okiratokat sem (mint pl. az áruátvételi jegyek, számlák és pénztárbizonylatok) - tekintet nélkül arra, hogy a kiállító szerv körén kívül igazolásul felhasználhatók-e -, miután kiállításuk nem kapcsolódik a fegyveres szervek közhatalmi jellegéhez.