Az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. évi CXXV. törvény, valamint egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló T/416. számú törvényjavaslat indokolása

2010. évi LXXVII. törvény

1. §

(1) Az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. évi CXXV. törvény (a továbbiakban: Ebktv.) 63/A. § (1) és (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezések lépnek:

"63/A. § (1) A települési önkormányzat, valamint a többcélú kistérségi társulás - a külön jogszabályban meghatározott szempontok figyelembevételével - öt évre szóló helyi esélyegyenlőségi programot fogad el.

(2) A helyi esélyegyenlőségi programban helyzetelemzést kell készíteni a hátrányos helyzetű társadalmi csoportok oktatási, lakhatási, foglalkoztatási, egészségügyi és szociális helyzetéről, illetve meg kell határozni a helyzetelemzés során feltárt problémák komplex kezelése érdekében szükséges intézkedéseket. A programalkotás során gondoskodni kell a helyi esélyegyenlőségi program és a települési önkormányzat által készítendő egyéb fejlesztési tervek, koncepciók, továbbá a közoktatási esélyegyenlőségi terv összhangjáról."

(2) Az Ebktv. 63/A. § (6)-(8) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezések lépnek:

"(6) A települési önkormányzat, valamint a többcélú kistérségi társulás az államháztartás alrendszereiből, az európai uniós forrásokból, illetve a nemzetközi megállapodás alapján finanszírozott egyéb programokból származó, egyedi döntés alapján nyújtott, pályázati úton odaítélt támogatásban csak akkor részesülhet, ha az e törvény rendelkezéseinek megfelelő, hatályos helyi esélyegyenlőségi programmal rendelkezik.

(7) A települési önkormányzatok jogi személyiséggel rendelkező társulása az államháztartás alrendszereiből, az európai uniós forrásokból, illetve a nemzetközi megállapodás alapján finanszírozott egyéb programokból származó, egyedi döntés alapján nyújtott, pályázati úton odaítélt támogatásban csak akkor részesülhet, ha a társulást alkotó települési önkormányzatok mindegyike az e törvény rendelkezéseinek megfelelő, hatályos helyi esélyegyenlőségi programmal rendelkezik.

(8) A hatóság a polgármester, illetve a többcélú kistérségi társulás esetében a társulási tanács elnökének kérelmére megvizsgálja, hogy a települési önkormányzat, illetve a többcélú kistérségi társulás rendelkezik-e az e törvény rendelkezéseinek megfelelő, hatályos helyi esélyegyenlőségi programmal, és ezt a tényt a kérelem beérkezését követő negyvenöt munkanapon belül hatósági bizonyítvánnyal igazolja. A hatóság a hatósági bizonyítványokat a honlapján közzéteszi."

2. §

A Magyar Köztársaság 2010. évi költségvetését megalapozó egyes törvények módosításáról szóló 2009. évi CIX. törvény 50. § (8) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép:

"(8) E törvény 30. §-a és 51. § (10) bekezdése 2010. május 1-jén lép hatályba, azzal, hogy

a) az Ebktv. 63/A. § (5) bekezdését 2010. október 1-jétől kell alkalmazni,

b) az Ebktv. 63/A. § (6)-(7) bekezdését a 2011. január 1-jét követően meghirdetett pályázatokra kell alkalmazni."

3. §

(1) Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.

(2) E törvény hatályba lépésével egyidejűleg hatályát veszti az egyes szociális és munkaügyi tárgyú törvényeknek az új Polgári Törvénykönyv hatálybalépésével összefüggő módosításáról szóló 2010. évi XXXIX. törvény 38. § (3) és (4) bekezdése.

INDOKOLÁS

Az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló törvény esélyegyenlőségi programmal kapcsolatos rendelkezései a gyakorlati végrehajtás szempontjából több ponton korrekcióra szorulnak.

Szakmailag téves az a törvényi előírás, amely valamennyi önkormányzat számára előírja a program készítésének kötelezettségét. Az esélyegyenlőség megteremtése elsősorban a települési önkormányzatok feladat- és hatásköre révén értelmezhető, számukra írják elő a törvények a szociális ellátással, a közoktatással, a foglalkoztatással kapcsolatos azon feladatok ellátását, megszervezését, amelyek a településen élő, hátrányos helyzetű emberek életminőségét hivatottak javítani. Minderre tekintettel a Javaslat elhagyja a megyei önkormányzatok esélyegyenlőségi program-készítési kötelezettségét.

A törvény 2010. július 1-től előírja, hogy az önkormányzat hazai, vagy uniós pályázaton érvényesen csak akkor pályázhat, ha rendelkezik esélyegyenlőségi programmal. Ugyanakkor a rendelkezésre álló felkészülési idő rövidsége lehetetlenné teszi, hogy szakmailag megfelelően előkészített, valós problémákat érdemben kezelni tudó programok álljanak össze. A feladat színvonalas végrehajtása megkívánja, hogy a határidő 2011. január 1-jére tolódjon ki, segítve ezzel az önkormányzati kötelezettség teljesítését.

Az esélyegyenlőségi szakértők vonatkozásában két változtatásra van szükség. Egyrészt most folyik a szakértők képzése, ezért várhatóan csak 2010. októberében áll össze az a szakértői névjegyzék, amely az önkormányzatok szakértői igényét teljes körűen ki tudja elégíteni. A szakértők bevonására vonatkozó kötelezettséget ezért 2010. július 1. helyett 2010. október 1-jével szükséges előírni. Másrészt a Javaslat szakmai szempontból ugyanazon követelményeknek való megfelelést ír elő a közoktatás területén tevékenykedő és esélyegyenlőségi szakértést is végezni kívánó személyeknek, mint a többi esélyegyenlőségi szakértőnek. A szakértői munka egységessége, a felkészültség garanciája megkívánja a szakértővé válás feltételeinek azonosságát.