BH 2007.11.394 Gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkező települési hulladék fogalmának értelmezése [2000. évi XLIII. tv. 21. §; 61/2002. (X. 18.) Főv. Kgy. r.].

A felperes 2003. február 25-én előterjesztett kérelmében bejelentette, hogy az A. Kft. útján oldja meg a települési szilárd hulladéka kezelését, ezért kérte a közszolgáltatás igénybevételére kötelezett gazdálkodó szervezetek nyilvántartásából való törlését.

A Budapest Főváros Önkormányzata Főpolgármesteri Hivatal Közmű Ügyosztálya - a főjegyző nevében eljárva - megismételt eljárásban a 2004. december 7-én kelt határozatával a kérelmet elutasította.

Az alperes a 2005. március 17-én kelt határozatával az elsőfokú határozatot helybenhagyta. Határozata indokolása szerint a felperes telephelyén nem csak a gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezik települési szilárd hulladék, mert a felperes dolgozói, ügyfelei, vendégei tevékenysége által keletkező hulladék akkor is keletkezne, ha a dolgozó gazdasági tevékenységet nem végez. A hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény (továbbiakban: Hgt.) 21. § (2) bekezdése alapján a gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezett települési hulladék kezeléséről közszolgáltatáson kívül gondoskodhat a felperes, azonban a 61/2002. (X. 18.) Főv. Kgy. rendelet (Ör.) 15. § (5) bekezdése alapján a nem a gazdasági tevékenységgel kapcsolatban keletkezett a háztartási hulladékhoz hasonló jellegű és összetételű települési szilárd hulladéka elkülönített gyűjtésére és a közszolgáltatás keretein belüli kezelésére köteles, az ilyen hulladék elkülönített gyűjtése hiányában a nyilvántartásból nem törölhető.

A felperes keresetet nyújtott be az alperes határozatának felülvizsgálata iránt, amelyet az elsőfokú bíróság elutasított. Az Ör. 15. § (5) bekezdése alapján megállapította, hogy a felperes gazdasági tevékenysége során háztartási hulladékhoz hasonló jellegű hulladék mindenképpen keletkezik és ez a hulladék más jellegű, mint a gazdálkodási tevékenységgel összefüggésben keletkezett hulladék. A nem a gazdasági tevékenységével összefüggésben keletkezett, a háztartási hulladékhoz hasonló jellegű és összetételű települési szilárd hulladékának kezeléséről közszolgáltatás keretében köteles gondoskodni, ezért a felperes akkor kérhetné a gazdasági tevékenysége során keletkezett hulladék tekintetében a nyilvántartásból való törlését, ha elkülönítetten kezelné a háztartási jellegű, a nem a gazdasági tevékenységével összefüggésben keletkező hulladékát.

A jogerős ítélet ellen a felperes nyújtott be felülvizsgálati kérelmet, amelyben elsődlegesen a jogerős ítélet és a közigazgatási határozatok hatályon kívül helyezését és az elsőfokú hatóság új eljárásra kötelezését kérte. Másodlagosan a jogerős ítélet hatályon kívül helyezését és elsőfokú bíróság új eljárásra utasítását kérte. Álláspontja szerint a jogerős ítélet sérti a Hgt. 21. § (2) bekezdését, a 241/2001. (XII. 10.) Korm. rendelet (továbbiakban: R.) 1. § a) pontját, az Ör. 6. § (1) bekezdését, 15. § (2) bekezdés a) pontját. Egyik jogszabály sem definiálja a gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezett hulladék fogalmát. Mivel kizárólag kereskedelmi tevékenységet folytat, ezért hulladéka csak a gazdasági tevékenységével összefüggésben keletkezik, így mentesül a közszolgáltatás igénybevételének kötelezettsége alól. Tévesen állapította meg az elsőfokú bíróság, hogy kizárt annak a lehetősége, hogy a felperesnél valamennyi hulladék a gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezik. Állította, hogy a gazdasági tevékenység folytatásának hiányában semmilyen hulladéka nem keletkezne.

Az alperes felülvizsgálati ellenkérelmében a jogerős ítélet hatályban tartását kérte. Álláspontja szerint az a hulladék, amely a felperesnél mindenképpen keletkezik - a gazdasági tevékenységtől függetlenül - nem tekinthető a gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezett hulladéknak, ilyen például a vevő által eldobott cigarettás doboz. A felperes az Ör. 15. § (5) bekezdésének megfelelően elkülönített hulladékgyűjtést nem végez, ezért a kötelező közszolgáltatás igénybevétele alól nem mentesülhet.

A felülvizsgálati kérelem alapos.

A perbeli jogvita eldöntése szempontjából a Legfelsőbb Bíróságnak abban a jogkérdésben kellett állást foglalnia, hogy mi minősül a gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezett települési hulladéknak, illetve mi tekinthető a nem a gazdasági tevékenységgel összefüggésben keletkezett, a háztartási hulladékhoz hasonló jellegű és összetételű települési szilárd hulladéknak, mert attól függően, hogy a felperesnél milyen hulladék keletkezik, a Hgt. 21. § (2) bekezdésében, 13. §-ában foglaltak alapján a felperes mentesülhet a közszolgáltatás igénybevétele alól, illetve az Ör. 15. § (5) bekezdése alapján az ott előírt elkülönített hulladékgyűjtés hiányában közszolgáltatás igénybevételére köteles.