A Kúria Knk.37567/2015/3. számú precedensképes határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata tárgyában. Bírók: Balogh Zsolt, Kozma György, Marosi Ildikó

KÚRIA

Knk.IV.37.567/2015/3.szám

A Kúria a dr. Czudar Balázs ügyvéd (cím) által képviselt elnök (cím2) elnöke szervezőnek a Nemzeti Választási Bizottság (1054 Budapest, Alkotmány u. 3.) által országos népszavazási kezdeményezés tárgyában meghozott 98/2015. számú határozata felülvizsgálata iránt indított nemperes eljárásban, az alulírott napon meghozta az alábbi

v é g z é s t:

A Kúria a szervező egyesítés iránti kérelmét elutasítja, és a Nemzeti Választási Bizottság 98/2015. számú határozatát helybenhagyja.

A végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye.

I n d o k o l á s

I.

1. A népszavazási kezdeményezés szervezője 2015. április 21-én 28 támogató választópolgár adatait és aláírását tartalmazó aláírásgyűjtő ívet nyújtott be a Nemzeti Választási Bizottsághoz a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 3. § (1) bekezdése szerinti hitelesítés céljából. Az aláírásgyűjtő íven az alábbi kérdés szerepelt:

"Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés semmisítse meg a kiskereskedelmi szektorban történő vasárnapi munkavégzés tilalmáról szóló 2014. évi CII. törvényt?"

A Nemzeti Választási Bizottság az aláírásgyűjtő ív hitelesítését megtagadta.

1.1. Az ügy előzménye szerint a Nemzeti Választási Iroda (a továbbiakban: Iroda) elnöke az Nsztv. 10. §-ában rögzített hatáskörében eljárva a kérdés benyújtásától számított 5 napon belül elvégezte a kezdeményezés előzetes formai és tartalmi vizsgálatát.

Az Iroda elnöke a 2015. április 24-én kelt, 15/2015. számú NSz. határozatában megállapította, hogy a népszavazási kezdeményezés nem felelt meg az Nsztv-ben megfogalmazott követelményeknek, ezért azt elutasította. A határozat részletesen kifejtett indokolása szerint a kezdeményezés elutasításának alapját az képezte, hogy a kérdés benyújtását megelőzően a Magyar Munkáspárt képviseletében ... 2015. április 1-jén 14 óra 55 perckor az "Egyetért Ön azzal, hogy az Alaptörvény biztosítsa a vasárnapi pihenőnaphoz való jogot?" kérdést tartalmazó aláírásgyűjtő ívet nyújtott be hitelesítés céljából.

A 15/2015. számú NSz. határozat megállapította, hogy a Magyar Munkáspárt által benyújtott, a vasárnapi pihenőnapra vonatkozó kérdés és a jelen eljárás tárgyát képező kezdeményezés azonos tárgyú, ezért az "Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés semmisítse meg a kiskereskedelmi szektorban történő vasárnapi munkavégzés tilalmáról szóló 2014. évi CII. törvényt?" kérdést tartalmazó kezdeményezést - hivatkozva az Nsztv. 8. § (1) bekezdés b) pontjára - az Iroda elnöke 2015. április 24-én elutasította.

1.2. A Magyar Szocialista Párt elnöke 2015. április 30-án az Nsztv. 10. § (2) bekezdésében foglaltak szerint ismételten benyújtotta a kérdést hitelesítés céljából. Az Nsztv. 10. § (2) bekezdése alapján - az ismételt benyújtásra tekintettel - a kérdés hitelesítését a Nemzeti Választási Bizottság napirendjére tűzte. A Nemzeti Választási Bizottság megállapította, hogy a Magyar Munkáspárt képviseletében ... által benyújtott az "Egyetért Ön azzal, hogy az Alaptörvény biztosítsa a vasárnapi pihenőnaphoz való jogot?" kérdést tartalmazó aláírásgyűjtő ív hitelesítését a Nemzeti Választási Bizottság a 2015. április 21-én kelt 78/2015. számú határozatával megtagadta. Határozata ellen 2015. május 4-én bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet terjesztettek elő, ezért a Nemzeti Választási Bizottság fenti határozata a Kúria döntését követően válik jogerőssé.

A Nemzeti Választási Bizottság megállapította, hogy a Magyar Szocialista Párt által benyújtott népszavazási kezdeményezés a kiskereskedelmi szektorban történő vasárnapi munkavégzés tilalmáról szóló 2014. évi CII. törvény (a továbbiakban: Tv.) hatályon kívül helyezésére irányul, melynek okszerű következménye, hogy a kiskereskedelmi szektorban megszűnne a vasárnapi munkavégzés tilalma. A 78/2015. számú határozatával elbírált az "Egyetért Ön azzal, hogy az Alaptörvény biztosítsa a vasárnapi pihenőnaphoz való jogot?" kérdés, és a jelen eljárás tárgyát képező - a Magyar Szocialista Párt elnöke által benyújtott kérdés - szövegszerű egyezés hiánya ellenére azonos tárgyúnak tekinthetők, a Tv. módosítása vagy annak hatályon kívül helyezése is szükségessé válna mindkét esetben.

A Nemzeti Választási Bizottság szerint mindkét népszavazási kezdeményezés - az Nsztv. 8. § (3) bekezdésben foglaltak szerint - azonos tárgykörre, a vasárnapi munkavégzésre vonatkozó jogszabályi rendelkezések módosítására irányuló jogalkotási kötelezettséget róna az Országgyűlésre, ezért megállapította, hogy az "Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés semmisítse meg a kiskereskedelmi szektorban történő vasárnapi munkavégzés tilalmáról szóló 2014. évi CII. törvényt?" kérdést tartalmazó kezdeményezés az Nsztv. 8. § (1) bekezdés b) pontjában előírt követelménynek nem felel meg.

2. A szervező a Nemzeti Választási Bizottság 98/2015. számú határozata ellen felülvizsgálati és egyesítés iránti kérelmet nyújtott be.

2.1. Az egyesítés iránti kérelem körében kezdeményezte, hogy a Kúria a ... szervező által benyújtott és a Nemzeti Választási Bizottság által 78/2015. számon elbírált kérdés elleni felülvizsgálati kérelem tárgyában folyó Knk.IV.37.435/2015. számú ügyhöz egyesítse az általa a 98/2015. számú határozat elleni felülvizsgálati kérelem kapcsán folyamatban lévő jelen ügyet. A felülvizsgálati kérelem szerint a két eljárás tárgya összefügg. E körben hivatkozott a Kúria Knk.IV.37.234/2015/2. számú végzésének azon megállapítására amely szerint "a Kúria akkor biztosít egyenlő esélyt a tárgykörben kérdést hitelesíteni kívánó kérelmezőknek, amennyiben a tartalmilag hasonló, avagy azonos kérdéskörben meghozott, valamennyi NVB határozatot azonos időben bírál el."