KKv 2010.2 A Legfelsőbb Bíróság Közigazgatási Kollégiumának 2/2010. (II. 22.) KK véleménye
perköltség megállapításáról a választási bizottság határozatának bírósági felülvizsgálata iránti nemperes eljárásban
A választási bizottság határozatának bírósági felülvizsgálata iránti nemperes eljárásban perköltség nem állapítható meg.
A Polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény (Pp.) 78. § (1) bekezdése szerint a pernyertes fél költségeinek megfizetésére a pervesztes felet kell kötelezni.
A választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 84. § (2) bekezdése alapján a bíróság a felülvizsgálat iránti kérelemről nemperes eljárásban határoz. A nemperes eljárásban a bíróság a 105/1952. (XII. 28.) MT rendelet 13. § (3) bekezdése alapján az eljárás jellegének, sajátosságainak megfelelően alkalmazza a Pp. szabályait.
A választójogot az Alkotmány az alapvető jogokat és kötelességeket megállapító XII. fejezetében szabályozza. Az Alkotmány 70/K. § alapján az alapvető jogok megsértése miatt keletkezett igények, továbbá a kötelességek teljesítésével kapcsolatban hozott állami döntések elleni kifogások bíróság előtt érvényesíthetők.
A választási bizottság határozatának bírósági felülvizsgálatának alkotmányos alapjait tehát az Alkotmány 70/K. §-a teremti meg. A bíróság ebben az eljárásban alapjogvédelmi feladatát látja el. Az Alkotmányban biztosított alapjog védelmét azonban nem önmagában az alapjog megsértése közvetlenül teszi lehetővé, hanem - miként más esetekben is - a bíróság előtti jogérvényesítés feltételeit külön törvény, a Ve. szabályozza. A Ve. a perköltségre vonatkozóan rendelkezést nem tartalmaz.
A Pp. ugyanakkor az alkotmányos alapjogok bíróság előtt történő érvényesítésének lehetőségét is csak a természetes személyek és más személyek vagyoni és személyi jogaival kapcsolatban felmerült jogviták eldöntése körében biztosítja (Pp. 1. §). A Pp. tehát nem rendelkezik az alkotmányos alapjogok bíróság előtt történő érvényesíthetőségének sajátosságairól, még a különleges szabályok között is csak a közigazgatási perekre állapít meg külön rendelkezéseket. A választási bizottság határozatának bírósági felülvizsgálata iránti eljárás azonban nem közigazgatási nemperes eljárás.
A választási bizottság határozatának bírósági felülvizsgálata iránti eljárás olyan sui generis eljárásnak minősül, amelyben a Pp. szerinti pernyertes és pervesztes félről nem beszélhetünk. A bíróság a választási bizottság határozatát vizsgálja felül, azonban - ellentétben a közigazgatási pertől - a határozatot hozó szerv a bírósági eljárásban nem vesz részt, a felülvizsgálatot kérelmezővel nem ellenérdekű fél, így pervesztesnek még akkor sem tekinthető, ha határozatát a bíróság megváltoztatja. Az eljárásban szerepelhetnek ellenérdekű felek (pl. két ellenérdekű jelölt vagy jelölő szervezet), azonban a bírósági eljárás tárgya ebben az esetben is a választási bizottság határozatának felülvizsgálata kapcsán a választási jogsértés megállapítása, és nem az ellenérdekű felek jogvitája. Az eljárásnak csak a kérelmező a résztvevője akkor is, ha a Ve. 84. § (6) bekezdése alapján az ellenérdekű fél számára is lehetővé kell tenni a szóbeli nyilatkozattételt.
A választópolgárok, jelöltek, jelölő szervezetek alkotmányos jogukat gyakorolják, amikor a Ve. korlátlan jogorvoslatot engedő szabályozásával élve, a választás tisztasága érdekében fordulnak bírósághoz, ezért a felmerülő költségeik viselésére más szerv vagy személy nem kötelezhető. A Pp. perköltséget szabályozó rendelkezései a választási eljárás sajátosságai miatt nem alkalmazhatók, a Ve. pedig eljárási költség megállapítását nem teszi lehetővé.
Dr. Kozma György