A Fővárosi Törvényszék K.33751/2007/6. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [1987. évi XI. törvény (Jat.) 18. §, 1990. évi LXV. törvény (Ötv.) 80. §, 1997. évi CLIV. törvény (Eütv.) 152. §, 2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 3. §, 242. §, 346. §, 2006. évi CXXII. törvény 2. §] Bírók: Kovács András, Szecskó József, Vitál-Eigner Beáta

Fővárosi Bíróság

1055 Budapest, Markó u. 27.

Ügyszám: 25.K. 33.751/2007/6.

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

A bíróság

a Bűrös és Társa Ügyvédi Iroda (cím képviseli: Dr. Bürös László ügyvéd) által képviselt felperes (címe.) ,

a Dr. Csanádi Péter jogtanácsos által képviselt Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság (cím) alperes ellen,

- közbeszerzési ügyben hozott (hivatkozási szám: D.348/6/2007.) - közigazgatási határozat felülvizsgálata iránti perében,

meghozta a következő

Í T É L E T E T

A bíróság a felperes keresetét e l u t a s í t j a.

Kötelezi a bíróság a felperest, hogy 15 nap alatt fizessen meg az alperesnek 20.000,- (azaz Húszezer) forint perköltséget.

A kereseti illetéket az állam viseli.

Az ítélet ellen a kézbesítéstől számított 8 nap alatt a Fővárosi Ítélőtáblához címzett fellebbezésnek van helye. A fellebbezést ennél a bíróságnál kell írásban előterjeszteni.

I N D O K O L Á S

Felperes 2007. április 12-én pályázati eljárást indított az Ötv. 8. § (1) bekezdése és az Eütv. 152. § (3) bekezdése szerinti járóbeteg-szakellátás és a fekvőbeteg-szakellátás színvonalának emeléséhez szükséges és az önkormámyzati közfeladat átadásával megvalósuló vagyonkezelési jog létesítése tárgyban. A pályázati felhívás a ... és a ... napilapokban jelent meg.

A pályázati felhívás I. pontja szerint a pályázat célja a beszerző közfeladatát képező, az Ötv. 8. § (1) bekezdése valamint az Etv. 152. § (3) bekezdése szerinti járóbeteg-szakellátás és a fekvőbeteg-szakellátás színvonalának emeléséhez szükséges pénzügyi- gazdasági feltételek megteremtése, az Önkormányzat közfeladat átadásához kapcsolódva vagyonkezelési jog létesítése. A felhívás II. pontja szerint a pályázat tárgya a ..., ... Kórház Kht. által ellátott egészségügyi feladatok ellátása, a ... Kórház egészségügyi intézménynek orvos- szakmai program alapján történő üzemeltetése 20 éves időtartamra, valamint a közfeladat ellátásához kapcsolódó időtartamra a vagyonkezelésbe adott vagyontárgyak fejlesztése, működtetése, a minimum feltételek biztosítása, illetve javítása az intézmény fekvőbeteg- ellátási, diagnosztikai és járóbeteg-szakellátás struktúrájának megőrzése, illetőleg fejlesztése érdekében. A felhívás III. 3.1. pontja szerint pályázati ajánlat csak együttesen a II. pontban megjelölt feladatokra tehető, tekintettel azok elválaszthatatlanságára. A felhívásban közölt alkalmassági feltételek IV. 4.1. b. pontjának értelmében a pályázónak igazolnia kell, hogy pénzügyi-gazdasági szempontból egyaránt alkalmas a pályázat tárgyát képező közfeladat ellátására és az ahhoz kapcsolódó vagyonkezelésre is.

A pályázati dokumentáció - többek között - tartalmazza azt, hogy a nyertes pályázónak, azaz a szolgáltatónak biztosítania kell a lakossággal szemben fennálló ellátási kötelezettséget a kórház és az ... között hatályban lévő finanszírozási szerződésben foglalt kapacitások erejéig a mindenkor hatályos jogszabályok alapján előírt minimum feltételek fenntartásával. A dokumentáció a kötelező szerződési feltételek között előírta azt, hogy a szolgáltató az átadás napján a ... Kórház Kht. valamennyi kötelezettségét átvállalja, kötelezettségeit átveszi. Rögzítette, hogy a szolgáltatónak kötelezettséget kell vállalnia arra, hogy a Kht. tulajdonát képező készleteit könyv szerinti értéken megvásárolja, továbbá, hogy az eddig nyújtott egészségügyi szolgáltatások körét csak az önkormányzatok előzetes jóváhagyása esetén szűkítheti és a meglévő szolgáltatások bővítéséről, valamint új ellátási formák bevezetéséről az önkormányzat véleményének kikérése mellett jogosult dönteni. A szolgáltató köteles a Kht. valamennyi munkaviszonyban foglalkoztatott munkavállalóját munkajogi jogutódlással átvenni és a hatályos kollektív szerződést legalább két éves időtartamra elismerni. A vagyonkezelésbe (használatba) adott ingatlan vagyon, valamint a vagyonkezelésbe adott ingóságok kezelése során, a szolgáltató saját költségén köteles a vagyon biztosítására, közterheinek, üzemeltetési költségeinek viselésére, jó gazda módjára történő megőrzésére, a gazdálkodás szabályai szerinti használatára és gyarapítására, az állag megóvásával, fenntartásával, üzemeltetésével, felújításával, karbantartásával, amortizálódásokat követően pótlásokkal, cseréjével való ellátásra, valamint visszaadására a szerződés megszűnésekor és a használatba adott ingóságok tekintetében azok vagyonérték szerinti értéke megőrzésére köteles.

A pályázati felhívásra négy pályázat érkezett. Felperes a pályázat nyertesének a ... Zrt-t hirdette ki, két pályázatot érvénytelennek nyilvánított. 2007. június 27-én felperes, a ... Kórház Kht. és a ...i Kórház ... Kft. "..." valamint a ... Zrt. egyrészt egy vagyonkezelői- és hasznosítási szerződést, másrészt egy szolgáltatási szerződést kötött.

A vagyonkezelői- és hasznosítási szerződés I. 1. pontjában a szerződő felek rögzítették, hogy a felperes nyilvános pályázati eljárást folytatott le figyelemmel arra, hogy az Önkormányzat a lakosság részére nyújtandó egészségügyi közszolgáltatást külső egészségügyi szolgáltató útján kívánja biztosítani. A szerződés II. 3. pontjában meghatározták, hogy egyes ingatlanok vonatkozásában vagyonkezelői jogot, míg más ingatlanok esetében használati jogot alapítanak. A II. 5. pont szerint Vagyonkezelő az ingatlanokat kizárólag a szolgáltatási szerződésben körülírt

feladatok ellátásához használhatja, kezelheti illetőleg hasznosíthatja, ilyen módon köteles legalább a szolgáltatások ellátásához szükséges mértékben az ingatlanok használatát a Szolgáltató részére térítés nélkül biztosítani. Rögzítették még, hogy a Vagyonkezelő jogosult az ingatlanokban lévő helyiségeket egészségügyi ellátások illetve egészségügyi ellátásokat kiegészítő szolgáltatások nyújtására céljából más részére bérbe adni. A szerződés III. 2. pontja szerint a Vagyonkezelő a kórház által használt mindennemű ingóságot kizárólag a szolgáltatási szerződésben körülírt feladatok ellátásához használhatja, ilyen módon köteles legalább a szolgáltatások ellátásához szükséges mértékben azok használatát a Szolgáltató részére térítés nélkül biztosítani. A szerződés V. 2. pontjában meghatározott rendkívüli felmondási okok között szerepel az, hogy az Önkormányzat a szerződést megszüntetheti, ha a Vagyonkezelő az Áht. 105/A.-105/B. §-ban foglalt kötelezettségét az önkormányzati költségvetési és vagyongazdálkodási érdekeket hátrányosan érintő módon megszegi, továbbá ha a Vagyonkezelő a kezelésbe adott önkormányzati vagyonnal a vállalt önkormányzati feladatot (egészségügyi szakellátási kötelezettség) nem látja el.

A szolgáltatási szerződés I. 2.pontjában a szerződő felek rögzítették, hogy a szerződés aláírásával egyidejűleg külön okiratba foglalt vagyonkezelési- és hasznosítási szerződést kötnek, amellyel az Önkormányzat és a kórház tulajdonában és használatában lévő, az egészségügyi ellátás biztosításához szükséges és a vagyonkezelési- és hasznosítási szerződésben részletezett ingatlanokra és ingóságokra az Önkormányzat a Vagyonkezelő javára vagyonkezelői valamint használati jogot enged. A szerződés I. 3. pontja szerint a szerződő felek mindent megtesznek annak érdekében, hogy a Szolgáltató az Önkormányzat és a Szolgáltató által jelen szerződéssel egyidejűleg aláírandó feladat átadás-átvételi szerződés alapján az ...-pel a finanszírozási szerződést mielőbb megkösse. A szerződés II. 1. pontjában a Szolgáltató és a Vagyonkezelő kötelezettséget vállal arra, hogy azokat az egészségügyi szolgáltatásokat, amelyeket jelen szerződés megkötésének időpontjáig illetve annak hatályba lépéséig az önkormányzati tulajdonban lévő Kórház végzett a Kórház és az ... között hatályban lévő finanszírozási szerződésben foglalt kapacitások erejéig - legalább a mindenkori hatályos jogszabályok alapján előírt minimum feltételek fenntartásával - biztosítja, a lakossággal szemben fennálló ellátási kötelezettséget maradéktalanul érvényesíti. A II. 2. pont szerint a felperesi Önkormányzat vállalja, hogy az egészségügyi ellátási kötelezettsége körébe tartozó a Kórház által a jelen szerződés megkötésének időpontjáig illetve annak hatályba lépéséig ellátott egészségügyi közszolgáltatási feladatokat átadja. Az átadás napját a felek a Szolgáltató által az ...-pel kötendő finanszírozási szerződés hatálybalépésének napjában határozzák meg. A II. 3. pont alapján a Szolgáltató illetve a Vagyonkezelő az átadás napján a Kórház valamennyi kötelezettségét átvállalja, követeléseit átveszi. A kötelezettségek átvállalása illetve a követelések engedményezése oly módon történik, hogy a vagyonkezelésbe és használatba adásra kerülő ingatlanok fenntartásával és működtetésével kapcsolatos szerződéses kötelezettségek, illetve jogok tekintetében a Vagyonkezelő válik kötelezetté, illetve jogosulttá, míg minden egyéb, így különösen az egészségügyi szolgáltatással kapcsolatos szerződések tekintetében a kötelezett, illetve jogosult a Szolgáltató lesz. A II. 7. pontjában felperes és a Kórház kötelezettséget vállalt arra, hogy a Szolgáltató előzetes írásos hozzájárulása nélkül az egészségügyi szolgáltatás nyújtását, annak feltételeit bármilyen módon érintően újabb kötelezettséget nem vállal, szerződéseket nem köt. A II. 8. pont értelmében a Szolgáltató és az ... között létrejövő finanszírozási szerződésben meghatározott szolgáltatások körét csak az Önkormányzat előzetes jóváhagyása esetén szűkítheti. A meglévő szolgáltatások bővítéséről, valamint új ellátási formák illetve szolgáltatások bevezetéséről és folyamatos végzéséről a Szolgáltató saját hatáskörben az Önkormányzat véleményének kikérése mellett jogosult dönteni. A II. 9. pont szerint a Szolgáltató jogosult a szolgáltatások igénybevevőjétől az emeltszintű ellátások esetében - a közfinanszírozáson túlmenően - pótdíjat vagy kiegészítő térítési díjat, a nem közfinanszírozott ellátások esetében pedig térítési díjat kérni. A szolgáltatási szerződés II. 10. pontjában rögzítették, hogy a Szolgáltató a feladat ellátás és a vagyonkezelés keretében pénzbeli ellenszolgáltatást az Önkormányzattól nem vár el, ilyen szolgáltatást az Önkormányzattal szemben semmilyen jogcímen nem érvényesít. A II. 12. pontjában a felek kimondták, hogy a Szolgáltató az egészségügyi szolgáltatásokat a szerződés időtartama alatt kizárólagos joggal végzi. A felperesi Önkormányzat kijelentette, hogy az egészségügyi ellátási kötelezettsége körébe tartozó feladat ellátáson kívüli minden feladatot kizárólag a Szolgáltató útján lát el, mással a feladatkörébe tartozó egészségügyi közszolgáltatás ellátására szerződést nem köt, gazdasági társaságot ebből a célból nem alapít, saját Szolgáltatót nem tart fenn, más közszolgáltatásért felelős szervvel a feladat közös ellátására nem állapodik meg, társulást ilyen céllal nem hoz létre. A szerződés V. 1. pontja szerint a szerződés a felek által történő aláírás napján lép hatályba, és az átadás napjától számított 20 éves időtartamra jön létre. A V. 2. pontjában meghatározott rendkívlüli felmondási okok között szerepel az, hogy az Önkormányzat a szerződést megszüntetheti, ha a Szolgáltató a közfeladatot nem látja el és azt a Vagyonkezelő más módon sem biztosítja, azaz a Vagyonkezelő a kezelésbe adott önkormányzati vagyonnal a vállalt feladatot nem látja el, továbbá megszüntetheti akkor, ha a Szolgáltató az ellátások körét az Önkormányzat hozzájárulása nélkül szűkíti.