A Legfelsőbb Bíróság Kfv.37083/2009/6. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [1990. évi LXV. törvény (Ötv.) 8. §, 80. §, 2006. évi CXXXII. törvény (Eftv.) 2. §, 2007. évi CXIX. törvény 1. §] Bírók: Fehérné dr. Tóth Kincső, Kaszainé dr. Mezey Katalin, Márton Gizella

Kfv.II.37.083/2009/6.szám

A Magyar Köztársaság Legfelsőbb Bírósága a dr. Bűrös László ügyvéd által képviselt felperesnek a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság alperes ellen közbeszerzési ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránt a Fővárosi Bíróságon 25.K.33.751/2007. számon indult és a Fővárosi Ítélőtábla 2008. szeptember 10. napján kelt 3.Kf.27.200/2008/6. számú ítélettel befejezett perben a jogerős ítélet ellen az alperes által 12. sorszámon benyújtott felülvizsgálati kérelem folytán az alulírott napon megtartott nyilvános tárgyaláson meghozta az alábbi

í t é l e t e t :

A Legfelsőbb Bíróság a Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.27.200/2008/6. számú ítéletét hatályában fenntartja.

Kötelezi az alperest, hogy 15 napon belül fizessen meg a felperesnek 20.000 (azaz húszezer) forint felülvizsgálati eljárási költséget.

A le nem rótt 36.000 (azaz harminchatezer) forint felülvizsgálati illetéket az Állam viseli.

Az ítélet ellen további felülvizsgálatnak helye nincs.

I n d o k o l á s

A felperes 2007. április 12-én pályázati eljárást indított az 1990. évi LXV. törvény (Ötv.) 8.§-ának (1) bekezdése, valamint az 1997. évi CLIV. törvény (Eütv.) 152.§-ának (3) bekezdése szerinti járóbeteg-szakellátás és a fekvőbeteg-szakellátás színvonalának emeléséhez szükséges és az önkormányzati közfeladat átadásával megvalósuló vagyonkezelési jog létesítése tárgyában. A pályázat tárgya a Gy B.P. Kórház Kht. által végzett egészségügyi feladatok ellátása, a B.P. Kórház egészségügyi intézményeinek 20 éves időtartamú üzemeltetése, valamint a közfeladat ellátásához kapcsolódó időtartamra a vagyonkezelésbe adott vagyontárgyak fejlesztése, működtetése, minimum feltételek biztosítása az ellátási struktúra megőrzése, fejlesztése volt. A pályázat nyertese a Zrt. lett. A felperes, a B.P. Kórház Kht. és a Zrt. (Vagyonkezelő), valamint az általa létrehozott Gy-i Egészségügyi Szolgáltató Kft. "BA." (Szolgáltató) 2007. június 27-én vagyonkezelői és -hasznosítási szerződést, valamint szolgáltatási szerződést kötött. A vagyonkezelői és -hasznosítási szerződéssel a Vagyonkezelő meghatározott ingatlanok vonatkozásában vagyonkezelői, illetve használati jogot szerzett, azzal, hogy az ingatlanokat, illetve ingóságokat kizárólag a szolgáltatási szerződésben foglalt feladatok ellátásához használhatja, kezelheti, illetőleg hasznosíthatja, mellyel egyidejűleg kötelessé vált a szolgáltatások ellátásához szükséges mértékben az ingatlanok és ingók használatát a Szolgáltató részére térítés nélkül biztosítani. A szolgáltatási szerződés alapján a Szolgáltató vállalta az Országos Egészségbiztosítási Pénztár (OEP) és a felperes között létrejött, valamint az OEP és a Szolgáltató között létrejövő finanszírozási szerződésben meghatározott kapacitások erejéig az egészségügyi ellátás kizárólagos biztosítását.

Az Észak-magyarországi Regionális Közigazgatási Hivatal Vezetőjének jelzése folytán hivatalból megindult közbeszerzési eljárásban az alperes a D.348/6/2007. számú határozatával megállapította, hogy a felperes az adott tárgyú beszerzés kapcsán a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzésével megsértette a 2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.) 2.§-ának (1) bekezdését. Álláspontja szerint a felperes által kért egészségügyi szolgáltatás olyan szolgáltatási koncesszió, melynek értéke elérte a nemzeti értékhatárt, így a közbeszerzési eljárás nem volt mellőzhető, függetlenül attól, hogy a szolgáltatás igénybevétele a vagyonkezelői jog átadásával együtt valósult meg. Állította, hogy összetett beszerzés esetén akkor áll fenn a mentesülés, ha a beszerzés egyetlen elemére sem kell a közbeszerzési eljárást lefolytatni.

A felperes az alperesi határozat bírósági felülvizsgálatára irányuló keresetében állította, hogy jogsértést nem követett el, mert az önkormányzati közfeladat átadásához kapcsolódva létesített vagyonkezelői jog átadása az Ötv-ben, az 1992. évi XXXVIII. törvényben (Áht.), és a 2006. évi CXXXII. törvényben (Etv.) szabályozott egységes jogintézmény - melynek vagyonkezelői része nem különül el a szolgáltatási részétől -, mely a Kbt. 2.§-ának (1) bekezdése szerinti körbe, így a Kbt. hatálya alá nem tartozik.

Az elsőfokú bíróság a felperes keresetét elutasította. Megállapította, hogy a Kbt. alanyi és tárgyi hatályát szabályozó kogens rendelkezésektől más törvény eltérést nem engedhet. A felek egyező előadására is figyelemmel hangsúlyozta, hogy a beszerzés szolgáltatási része, mint nemzeti értékhatárt meghaladó szolgáltatási koncesszió, mely a Kbt. kivételi körébe nem tartozik bele, olyan közbeszerzési tárgynak minősül, amelyre a felperesnek a közbeszerzési törvény rendelkezéseit kellett volna alkalmaznia. A Kbt. hatálya alá tartozó része miatt az összetett beszerzési igényt teljes egészében a Kbt. hatálya alá sorolta, és jogsértőnek találta a közbeszerzési eljárás lefolytatásának elmaradását.

A felperes fellebbezése folytán eljáró Fővárosi Ítélőtábla a 3.Kf.27.200/2008/6. számú ítéletében az elsőfokú bíróság ítéletét megváltoztatta, az alperes D.348/6/2007. számú határozatát megváltoztatta és a Kbt. 2.§-ának (1) bekezdése sérelmének megállapítását mellőzte. A másodfokú bíróság álláspontja szerint a közfeladat átadásához kapcsolódó vagyonkezelői jog létesítése, mint jogintézmény nem egy vagyonkezelői jogot és egy feladatvállalást tartalmazó, egymástól elkülöníthető elemekből álló szerződés, hanem egységes jogintézmény, mely esetében a szerződésnek nincs fő- és járulékos része. Ezen sajátos, nem összetett beszerzési igény megvalósítására az Ötv. 80-80/B.§-a szerinti speciális rendelkezéseket tartotta alkalmazhatónak, mellőzve a Kbt. rendelkezéseit.