A Fővárosi Ítélőtábla Kf.27200/2008/6. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata (KÖZBESZERZÉSI ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) tárgyában. [1990. évi LXV. törvény (Ötv.) 80. §] Bírók: Páldy Zsuzsanna, Sára Katalin, Szőke Mária

Kapcsolódó határozatok:

Fővárosi Törvényszék K.33751/2007/6., *Fővárosi Ítélőtábla Kf.27200/2008/6.*, Kúria Kfv.37083/2009/6.

***********

FŐVÁROSI ÍTÉLŐTÁBLA

3.Kf.27.200/2008/6. szám

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN !

A Fővárosi Ítélőtábla a Bűrös és Társa Ügyvédi Iroda ügyintéző: dr. Bűrös László által képviselt Gyöngyös Város Önkormányzata (3200 Gyöngyös, Fő tér 13.) felperesnek a jogtanácsos által képviselt Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság (1024 Budapest, Margit krt. 85.) alperes ellen közbeszerzési ügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránt indított perében a Fővárosi Bíróság 2008. január 15. napján kelt 25.K.33.751/2007/6. számú ítélete ellen a felperes 7. sorszám alatt bejelentett fellebbezésére meghozta az alábbi

Í T É L E T E T

A Fővárosi Ítélőtábla az elsőfokú bíróság ítéletét megváltoztatja, az alperes D.348/6/2007. számú határozatát megváltoztatja és a Kbt. 2. § (1) bekezdése sérelmének megállapítását mellőzi.

Kötelezi az alperest, hogy 15 napon belül fizessen meg a felperesnek 50.000 (ötvenezer) forint másodfokú perköltséget.

A kereseti és fellebbezési illetéket az állam viseli.

Az ítélet ellen fellebbezésnek nincs helye.

I n d o k o l á s

A felperes 2007. április 12-én nyilvános pályázati felhívást tett közzé két országos napilapban a vagyonkezelői jog egészségügyi közfeladat ellátásához kapcsolódó átadására, Gyöngyös város Bugát Pál Kórházának üzemeltetésére 20 éves időtartamra, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 8. § (1) bekezdése, valamint az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény (a továbbiakban: Eütv.) 152. § (3) bekezdése szerinti járó- és fekvőbeteg szakellátás színvonalának emeléséhez szükséges pénzügyi-gazdasági feltételek megteremtése érdekében. A pályázati dokumentációban rögzített szerződés szerint a pályázónak biztosítania kell a lakossággal szemben fennálló ellátási kötelezettséget a kórház és az OEP között hatályban lévő finanszírozási szerződésben foglalt kapacitások erejéig, legalább a hatályos jogszabályokban írt minimumfeltételek fenntartásával, a szolgáltatás köre az önkormányzat jóváhagyásával szűkíthető, a bővítésről az önkormányzat véleményének kikérése után jogosult dönteni. A szerződés szerint a kórház munkaviszonyban foglalkoztatott munkavállalóit átveszi, e vonatkozásban jogutódnak tekinthető, más tekintetben azonban nem jogutódja a kórháznak.

A pályázati felhívásra négy pályázat érkezett, közülük a felperes képviselő-testülete 2007. május 29-én meghozott 174/2007.(V.29.) képviselő-testületi döntésével a pályázat nyertesének a ... Zrt-t hirdette ki. A felperes és a városi kórház, a pályázat nyertese, mint vagyonkezelő és az általa létrehozott egyszemélyes kft. 2007. június 27-én vagyonkezelői és hasznosítási szerződést, valamint szolgáltatási szerződést kötött a pályázati dokumentációban meghatározott szerződés szerinti lényegi tartalommal.

Az Észak-magyarországi Regionális Közigazgatási Hivatal Vezetőjének 2007. július 9-én hivatalból a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt kezdeményezett jogorvoslati eljárásban hozott D.348/6/2007. számú határozatával az alperes megállapította, hogy a felperes megsértette a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény 2. § (1) bekezdését. Bírságot nem alkalmazott. Döntését arra alapította, hogy a felperes a Kbt. személyi hatálya alá tartozó szervezet, a beszerzés tárgya pedig szolgáltatási koncesszió, amelynek értéke eléri a nemzeti értékhatárt, ezért a Kbt. 3. részének VI. fejezete értelmében nem lett volna mellőzhető a közbeszerzési eljárás lefolytatása, figyelemmel a Kbt. 3. §-ában foglalt kogens rendelkezésre is. Az egészségügyi ellátórendszer fejlesztéséről szóló 2006. évi CXXXII. törvénynek (a továbbiakban: Etv.), az Ötv.-nek és az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvénynek (a továbbiakban: Áht.) az egészségügyi szolgáltatás, mint közfeladat ellátásának a vagyonkezelői joghoz történő kapcsolására vonatkozó rendelkezései - még azok elválaszthatatlansága esetén - sem jelentik azt, hogy a vagyonkezelői jogra vonatkozó speciális előírásokra tekintettel ne kellene a Kbt. szabályait alkalmazni a beszerzés részét képező szolgáltatás nyújtási részre. Összetett beszerzés esetén csak akkor áll fenn a mentesülés, ha a beszerzés egyetlen elemére sem kell a közbeszerzési eljárást lefolytatni. A beszerzési igény az egészségügyi közfeladat szolgáltató útján történő ellátása, ez a Kbt. VI. fejezete szerinti önállóan nevesített beszerzési szolgáltatás, annak tárgyi hatályát sem az Ötv., sem az Áht, sem az Etv. nem érintheti. A súlyos jogsértés ellenére bírság kiszabását nem tartotta indokoltnak, mert a felperes a pályázati eljárásra vonatkozó törvényi előírások szerint járt el. A vagyonkezelői jogra, szerződésre és az egészségügyi szolgáltató kiválasztására vonatkozó szabályozás és a Kbt. közötti összhang hiányát nem kívánta a beszerző terhére értékelni.