62002CJ0420_SUM[1]

A Bíróság (első tanács) 2004. november 18-i ítélete. Az Európai Közösségek Bizottsága kontra Görög Köztársaság. Tagállami kötelezettségszegés - A »Péra Galini« hulladéklerakóban történt jogellenes hulladéklerakás - A 91/156/EGK irányelvvel módosított, hulladékokról szóló 75/442/EGK irányelv - 4. és 9. cikk. C-420/02. sz. ügy

C-420/02. sz. ügy

Az Európai Közösségek Bizottsága

kontra

Görög Köztársaság

"Tagállami kötelezettségszegés - A »Péra Galini« hulladéklerakóban történt jogellenes hulladéklerakás - A 91/156/EGK irányelvvel módosított, hulladékokról szóló 75/442/EGK irányelv - 4. és 9. cikk"

Az ítélet összefoglalása

Környezet - A hulladékok ártalmatlanítása - A 91/156 irányelv által módosított 75/442 irányelv - 4. cikk, első bekezdés - A hulladékok ártalmatlanításának biztosítására vonatkozó tagállami kötelezettség - Terjedelem - A meghozandó intézkedések szükségessége - Mérlegelési jogkör - Korlátok

(A 91/156 irányelvvel módosított 75/442 tanácsi irányelv, 4. cikk, (1) bekezdés)

Jóllehet a 91/156 irányelvvel módosított 75/442 irányelv 4. cikkének (1) bekezdése nem határozza meg tartalmilag pontosan azokat az intézkedéseket, amelyek az emberi egészség vagy a környezet károsítása nélküli hulladékártalmatlanítás biztosításához szükségesek, az elérendő cél tekintetében e rendelkezés kötelező a tagállamokra nézve, mindemellett az ilyen intézkedések szükségességének megítélése során mérlegelési jogkört biztosít számukra.

Ezért főszabály szerint abból, hogy valamely helyzet nem felel meg a módosított 75/442 irányelv 4. cikkének (1) bekezdésében meghatározott céloknak, nem lehet közvetlenül arra következtetni, hogy az érintett tagállam szükségszerűen megszegte az e rendelkezésből eredő kötelezettségeit. Az ilyen helyzet hosszabb időn keresztül való fennállása - különösen ha a környezet jelentős károsodásához vezet, és az illetékes hatóságok nem avatkoznak be - utalhat arra, hogy a tagállamok túllépték a rendelkezés által részükre biztosított mérlegelési jogkört.

(vö. 21-22. pont)

A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (első tanács)

2004. november 18.(*)

"Tagállami kötelezettségszegés - A »Péra Galini« hulladéklerakóban történt jogellenes hulladéklerakás - A 91/156/EGK irányelvvel módosított, hulladékokról szóló 75/442/EGK irányelv - 4. és 9. cikk"

A C-420/02. sz. ügyben,

az EK 226. cikk alapján kötelezettségszegés megállapítása iránt

a Bírósághoz 2002. november 21-én

az Európai Közösségek Bizottsága (képviseli: M. Konstantinidis, meghatalmazotti minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg)

felperesnek

a Görög Köztársaság (képviseli: E. Skandalou, meghatalmazotti minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg)

alperes ellen

benyújtott keresete tárgyában,

A BÍRÓSÁG (első tanács),

tagjai: P. Jann tanácselnök, R. Silva de Lapuerta (előadó), K. Lenaerts, S. von Bahr és K. Schiemann bírák

főtanácsnok: L. A. Geelhoed,

hivatalvezető: M. Múgica Arzamendi főtanácsos,

tekintettel az írásbeli szakaszra és a 2004. június 24-i tárgyalásra,

a főtanácsnok indítványának a 2004. július 15-i tárgyaláson történt meghallgatását követően,

meghozta a következő

Ítéletet

1 Keresetében az Európai Közösségek Bizottsága annak megállapítását kéri, hogy a Görög Köztársaság - mivel nem fogadta el a megfelelő intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a Heraklion prefektúra (Görögország) területén lévő "Péra Galini" hulladéklerakóban a hulladék hasznosítása vagy ártalmatlanítása az emberi egészség, a víz, a levegő, a talaj, a növény- és állatvilág veszélyeztetése, valamint kellemetlen zaj vagy szag okozása nélkül történjék, továbbá azzal, hogy a létesítménynek olyan működési engedélyt adott, amely nem tartalmazza a szükséges információkat - nem teljesítette a 91/156/EGK irányelvvel (HL L 78., 32. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 2. kötet, 3. o.) módosított, hulladékokról szóló 75/442/EGK irányelv (HL L 194., 39. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 1. kötet, 23. o.; a továbbiakban: irányelv) 4. és 9. cikkéből eredő kötelezettségeit.

Jogi háttér

2 Az irányelv 4. cikke a következőképpen rendelkezik:

"A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a hulladék hasznosítása vagy ártalmatlanítása az emberi egészség veszélyeztetése, valamint anélkül történjen, hogy olyan folyamatokat vagy módszereket használnának, amelyek veszélyesek lehetnek a környezetre, így különösen:

- ne jelentsen kockázatot a vízre, [a] levegőre, [a] talajra, [a] növény- és állatvilágra,

- ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot,

- ne befolyásolja hátrányosan a tájképet vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket.

A tagállamoknak megteszik a szükséges intézkedéseket azért is, hogy megtiltsák a hulladékok ellenőrizetlen elvezetését vagy lerakását, illetve ellenőrizetlen ártalmatlanítását."

3 Az irányelv 9. cikke a következőképpen rendelkezik:

"A 4., 5. és 7. cikk végrehajtása céljából minden olyan létesítménynek vagy vállalkozásnak, amelyik a II. A. mellékletben meghatározott műveleteket végez, engedélyt kell beszereznie a 6. cikkben meghatározott illetékes hatóságtól.

Ennek az engedélynek különösen a következőkre kell kiterjednie:

- a hulladék típusára és mennyiségére,

- a műszaki követelményekre,

- a meghozandó biztonsági intézkedésekre,

- a hulladékártalmatlanítás helyére,

- a kezelési módszerre.

(2) Engedély adható egy meghatározott időszakra [helyesen: Az engedély megadható meghatározott időszakra], megújítható, alávethető bizonyos feltételeknek és kötelezettségeknek, vagy ha a tervezett ártalmatlanítási módszer környezetvédelmi szempontból nem elfogadható, akkor megtagadható."

A pert megelőző eljárás

4 Az Európai Parlamenthez intézett, a Heraklion prefektúra területén lévő "Péra Galini" hulladéklerakóban történő jogellenes hulladékártalmatlanítás tárgyában benyújtott petíciók során tudomására jutott információk alapján a Bizottság 2000. február 23-i levelében további információadásra szólította fel a görög hatóságokat, a szóban forgó hulladéklerakó működési feltételeivel, valamint a terület hulladékgazdálkodási terveinek állapotával kapcsolatban.

5 2000. május 10-i válaszukban a görög hatóságok arra hivatkoztak, hogy a nevezett körzet különböző területein "XYTA" típusú projekteket hajtottak végre a hulladéklerakóhelyeken. Létezik ilyen projektet a "Péra Galini" hulladéklerakó tekintetében is, amelynek helyszínét egy 1995. márciusi határozat hagyta jóvá. A beruházások környezetvédelmi feltételeit engedélyező közös miniszteri rendeletet még nem bocsátották ki.

6 2000 májusában a Bizottság tudomást szerzett a Heraklioni Elsőfokú Bíróság határozatáról, amely megállapította, hogy a létesítmény működése jogellenes, veszélyezteti a környezetet és az emberi egészséget, és elrendelte a hulladék "Péra Galini" hulladéklerakóban történő lerakásának megszüntetését.

7 A 2000. december 13-án és 14-én folytatott megbeszéléseken a görög hatóságok közölték a Bizottsággal, hogy a heraklioni körzetre vonatkozó hulladékgazdálkodási tervet még nem fogadták el, és a "Péra Galini" helyen lévő új létesítmény tekintetében még nem készítették el a környezeti hatásvizsgálatot.

8 2001. március 20-i levelükkel a görög hatóságok értesítették a Bizottságot arról, hogy a Kréta régióra vonatkozó hulladékgazdálkodási terv első szakaszát lezárták. Utaltak továbbá egy szakértői véleményre, amelyben a "Péra Galini" helyen felállítandó új létesítményt vizsgálták. A helyszín alkalmasnak bizonyult új hulladékgazdálkodási létesítmény építésére.

9 Mivel a Bizottság azon az állásponton volt, hogy a Görög Köztársaság megszegte az irányelv 4. és 9. cikkéből eredő kötelezettségeit, 2001. április 24-i felszólító levelével felhívta e tagállamot, hogy tegye meg észrevételeit.

10 2001. november 16-i válaszukban a görög hatóságok közölték a Bizottsággal, hogy a Krétai Regionális Tanács 2001. július 16-án jóváhagyta a Kréta régió hulladékgazdálkodási tervét érintő vizsgálatot. E terv végrehajtása - a "Péra Galini" hulladéklerakó helyreállítására vonatkozó javaslat révén - döntően hozzájárulna a probléma megoldásához. A görög hatóságok különböző, ott foganatosított intézkedésekre hívták fel a figyelmet, amelyek célja a környezetre gyakorolt káros hatások és az emberi egészségre vonatkozó veszélyek korlátozása. Így a területet körbekerítették, éjjel-nappali őrzőrendszert és tűzvédelmi zónát létesítettek, a porkibocsátás csökkentése céljából leaszfaltoztak egy bekötőutat, esővíz-elvezető árkokat ástak, bevezették a kifolyó víz ellenőrzését és helyi újrafelhasználását, és a hulladéklerakót betakarták homokkal. A hatóságok szerint egyébként a régió kőzetei vízzáróak.

11 Mivel a Bizottság a nevezett intézkedéseket nem tartotta kielégítőnek, 2001. december 21-én indokolással ellátott véleményt adott ki, amelyben felszólította a Görög Köztársaságot, hogy a véleményben foglaltak teljesítése érdekében a kézbesítéstől számított két hónapon belül tegye meg a szükséges intézkedéseket.

12 2000. április 17-i és június 7-i válaszaikban a görög hatóságok ismételten a Kréta régió hulladékgazdálkodási tervének elkészültére utaltak, amely mind a Herakleon prefektúrára vonatkozó tervet, mind a "Péra Galini" hulladéklerakóra vonatkozó intézkedéseket magában foglalja. A Kréta régió által a hulladékgazdálkodás tekintetében végzett összes vizsgálatot 2002 júliusáig le kellett zárni, hogy a projekteket még abban az évben finanszírozni tudják. A terv szerint a "Péra Galini" hulladéklerakón modern "XYTA"-létesítményt kell megvalósítani és üzemeltetni, amely fedezi Heraklion, Rethymnon és Lassithi körzetek szükségleteit.

13 Miután a Bizottság a helyzetet továbbra sem találta kielégítőnek, benyújtotta a jelen keresetet.

A keresetről

Az első kifogásról: az irányelv 4. cikkének megszegése

A felek érvei

14 A Bizottság előadja, hogy az illetékes hatóságok 1998. február 11-én tett ellenőrző látogatásakor kiderült, hogy a "Péra Galini" hulladéklerakóban működő üzem környezetszennyezési forrás, és veszélyezteti a lakosok egészségét.

15 A Bizottság megjegyzi, hogy a görög hatóságok a felszólító levélre és az indokolással ellátott véleményre adott válaszukban elismerték, hogy a hulladéklerakó üzemelése nem volt szünetmentes. A hulladéklerakóra vonatkozó intézkedések nem voltak elegendőek a megfelelő működés biztosítására és az irányelv 4. cikke szerinti természeti és emberi környezet veszélyeztetésének meggátolására. Így a Bizottság szerint a vízelvezető árkok építése mellett hidrogeológiai felméréseket, valamint a talaj vízáteresztő képességére irányuló vizsgálatokat kellett volna végezni. Ezenfelül nem írtak elő a talaj és a talajvíz szennyeződésének meggátolására irányuló intézkedéseket, mint például a geológiai szigeteléshez szükséges fal építése, az elfolyó víz felfogására és a tömítésre szolgáló új rendszer kiépítése, rendszeres helyszíni vizsgálatok, a vízminőség elemzése, valamint a biogáz összegyűjtése és feldolgozása.

16 Egyebekben a Bizottság arra utal, hogy a Heraklion prefektúra egészségügyi hatóságainak látogatásáról készített 2002. január 23-i jelentés szerint a kiszivárgó szennyvizet nem fogták fel, így a szennyvíz először egy patakba, majd a tengerbe folyt. Nem bizonyított, hogy a kőzetek, amelyeken a hulladéklerakó található, vízzáróak, ezért ez nem is hozható fel érvként a talaj és a talajvizek szennyezésének megakadályozására irányuló intézkedések hiányának igazolására. Végül pedig a regionális hulladékgazdálkodási tervben előirányzott, a krétai hulladékgazdálkodás problémáinak megoldására irányuló intézkedések még mindig csak vizsgálati szakaszban vannak.

17 Emiatt a Görög Köztársaság a Bizottság szerint túllépte a számára az irányelv 4. cikke szerint biztosított mérlegelési jogkört, amennyiben a "Péra Galini" hulladéklerakó 1994 óta használatban van, és mind a mai napig működik.

18 A görög kormány azt állítja, hogy nem lépte túl a tagállamok számára az irányelv 4. cikke szerint biztosított mérlegelési jogkört. Tekintettel a "Péra Galini" hulladéklerakóval kapcsolatban végrehajtott intézkedésekre, a létesítmény jelenlegi működése nem veszélyezteti az emberi egészséget és a környezetet.

19 E tekintetben a következőkre hívja fel a figyelmet:

- az új hulladékgazdálkodási terv keretében a helyszín rehabilitációs terv tárgyát képezi;

- a Kréta régióra vonatkozó hulladékgazdálkodási terv második szakaszát lezárták;

- a befektetésekre és a csomagolóanyagok újrahasznosítására szolgáló berendezés üzemeltetésére vonatkozó tervnek és programnak, amelyeket a környezetvédelmi miniszter jóváhagyott, a 2004-es év folyamán el kell készülniük;

- a központi XYTA-létesítmény megvalósításának és a "Péra Galini" telep felszámolásának finanszírozása végett 2003-ban a Strukturális Alaphoz nyújtottak be pályázatot.

20 A Bizottság által említett 2002. januári jelentés a görög kormány előadása szerint olyan látogatást követően készült, amelyre az állandó esőzés miatt különösen nehéz körülmények között került sor. Egy 2003. március 12-én készült jelentésből kiderül, hogy a kiszivárgó vizet kivételes esetektől eltekintve három vízálló víztárolóba gyűjtik, és a helyszínen újrahasznosítják. Egyebekben a "Péra Galini" hulladéklerakó felszámolásának környezeti hatástanulmányát 2003. február 10-én benyújtották, és 2003. áprilisára várják a jóváhagyást. A régió kőzeteinek vízzáró voltát a hulladékgazdálkodási terv végrehajtására készített geológiai elemzések megerősítették. Ezenkívül az illetékes szervek által végzett vízminőségmérések nem mutatták ki a megengedett határértékek túllépését.

A Bíróság álláspontja

21 Bevezetésképpen arra kell utalni, hogy noha az irányelv 4. cikkének (1) bekezdése nem határozza meg tartalmilag pontosan azokat az intézkedéseket, amelyek az emberi egészség vagy a környezet károsítása nélküli hulladékártalmatlanítás biztosításához szükségesek, az irányelv az elérendő cél tekintetében kötelező a tagállamokra nézve; mindemellett az ilyen intézkedések szükségességének megítélését illetően mérlegelési jogkört biztosít számukra (lásd a Bíróság C-365/97. sz., Bizottság kontra Olaszország ügyben 1999. november 9-én hozott ítéletének [EBHT 1999., I-7773. o.] 67. pontját).

22 Ezért főszabály szerint abból, hogy valamely helyzet nem felel meg az irányelv 4. cikk (1) bekezdésében meghatározott céloknak, nem lehet közvetlenül arra következtetni, hogy az érintett tagállam szükségszerűen megszegte az e rendelkezésből eredő azon kötelezettségeit, hogy elfogadja az emberi egészség vagy a környezet károsítása nélküli hulladékártalmatlanítás biztosításához szükséges intézkedéseket. Az ilyen helyzet hosszabb időn keresztül való fennállása - különösen ha a környezet jelentős károsodásához vezet, és az illetékes hatóságok nem avatkoznak be - utalhat arra, hogy a tagállamok túllépték a rendelkezés által részükre biztosított mérlegelési jogkört (a fent hivatkozott, Bizottság kontra Olaszország ítélet 68. pontja).

23 Emlékeztetni kell arra, hogy az állandó ítélkezési gyakorlat szerint a tagállami kötelezettségszegés meglétének kérdését a tagállamban az indokolással ellátott véleményben meghatározott időtartam lejártakor fennálló helyzet figyelembevételével kell megítélni, és a későbbi változásokat a Bíróság nem veheti figyelembe (lásd többek között a Bíróság C-455/00. sz., Bizottság kontra Olaszország ügyben 2002. október 24-én hozott ítéletének [EBHT 2002., I-9231. o.] 21. pontját és a C-348/02. sz., Bizottság kontra Olaszország ügyben 2003. október 2-án hozott ítéletének [EBHT 2003., I-11653. o.] 7. pontját).

24 Ezért azt kell vizsgálni, hogy a Bizottság jogilag szükséges mértékben bizonyította-e azt, hogy a Görög Köztársaság az indokolással ellátott véleményben megszabott határidő leteltét követően hosszabb időn keresztül elmulaszotta megtenni az ahhoz szükséges intézkedéseket, hogy a "Péra Galini" hulladéklerakóba letett hulladékot újrahasznosítsák vagy ártalmatlanítsák, anélkül hogy veszélyeztetnék az emberi egészséget, illetve környezetkárosító eljárásokat vagy módszereket alkalmaznának.

25 E tekintetben meg kell állapítani, hogy a Görög Köztársaság nem vitatja, hogy a "Péra Galini" hulladéklerakóban az emberi egészség veszélyeztetésére és a környezetet károsítására alkalmas hulladékokat tárolnak.

26 Ezenkívül megállapítandó, hogy az érintett terület ellenőrzésének eredményei miatt már 1998 óta ismert volt, hogy a "Péra Galini" hulladéklerakó működése környezetszennyezési forrás, és veszélyezteti a lakosok egészségét.

27 Ugyanabban az évben a Heraklioni Fellebviteli Bíróság egyik határozatában - amelyben megállapították a létesítmény működése jogellenességét, és elrendelték a "Péra Galini" hulladéklerakóban való hulladékelhelyezés megszüntetését - a környezetre és az emberi egészségre vonatkozó veszélyeket állapítottak meg.

28 A 2002. január 23-án készített vizsgálati jelentésből kiderül, hogy a görög hatóságok intézkedései ellenére a szivárgó vizet az erre a célra épített fal nem fogja fel; a víz az egy patakon át a tengerbe ömlik.

29 Ezt a megállapítást az a körülmény sem érvényteleníti, hogy a vizsgálatra erős esőzések alatt került sor. Ugyanígy nem hivatkozhat a görög kormány a 2003. március 12-i vizsgálatot követő jelentés megállapításaira sem, mivel erre a szemlére az indokolással ellátott véleményben megállapított határidő, azaz 2002. február 20-a után került sor.

30 A görög kormány által előterjesztett, a hulladékok kezelésének Kréta területén történő javítására irányuló tervek és tanulmányok tekintetében egyrészt meg kell állapítani, hogy ezek nem tekinthetők olyan szükséges intézkedéseknek, amelyek annak biztosítására szolgálnak, hogy a "Péra Galini" hulladéklerakóban tárolt hulladékokat az emberi egészség veszélyeztetése, valamint a környezetet veszélyeztető eljárás vagy módszer nélkül ártalmatlanítsák vagy hasznosítsák.

31 Másrészt az említett tervek és tanulmányok semmi olyat nem tartalmaznak, amelyből megállapítható lenne a kérdéses hulladéklerakóban található hulladékok hasznosítása vagy ártalmatlanítása elvégzésének időpontja. Éppen ellenkezőleg: azt mutatják, hogy az indokolással ellátott véleményben meghatározott határidő leteltekor ezeket még nem hajtották végre.

32 Továbbá - mint arra indítványának 16. pontjában a főtanácsnok is rámutatott - ezen tervek és tanulmányok puszta léte is arra mutat, hogy a görög hatóságok felismerték a "Péra Galini" hulladéklerakó által az emberi egészségre és a környezetre jelentett veszélyt.

33 A Bizottság ezzel jogilag szükséges mértékben bizonyította, hogy a görög hatóságok hosszabb időtartamon keresztül elmulasztották azon szükséges intézkedések meghozatalát, amelyek annak biztosítására szolgálnak, hogy a "Péra Galini" hulladéklerakóban tárolt hulladékokat az emberi egészség veszélyeztetése, valamint a környezetet veszélyeztető eljárás vagy módszer nélkül ártalmatlanítsák vagy hasznosítsák.

34 A fentiekből következik, hogy az első kifogás, amelyben az irányelv 4. cikk (1) bekezdésének megszegésére hivatkoztak, megalapozott.

A második kifogásról: az irányelv 9. cikkének megszegése

35 Második kifogásával a Bizottság annak megállapítását kéri a Bíróságtól, hogy a Görög Köztársaság - azzal, hogy a "Péra Galini" hulladéklerakónak olyan működési engedélyt adott, amely nem tartalmazta a szükséges információkat -megszegte az irányelv 9. cikkéből eredő kötelezettségeit.

36 A Bizottság előadja, hogy a "Péra Galini" hulladéklerakó anélkül működik, hogy megfelelne a hatályos görög jogszabályok szerinti követelményeknek. Ezért tehát a Bizottság szerint a fortiori nem vitatható, hogy a hulladéklerakó az irányelv 9. cikke szerinti feltételeknek megfelelő engedély nélkül működik.

37 A görög kormány nem vitatja ezt a feltételezést. Ezért, illetve a görög kormány ezzel ellenkező bizonyítékainak hiányában a Bizottság második kifogását, amellyel az irányelv 9. cikkének megszegését kifogásolja, megalapozottnak kell tekinteni.

38 A fentiekre tekintettel meg kell állapítani, hogy a Görög Köztársaság - mivel nem fogadta el a megfelelő intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a Heraklion prefektúra területén lévő "Péra Galini" hulladéklerakóban a hulladék hasznosítása vagy ártalmatlanítása az emberi egészség, a víz, a levegő, a talaj, a növény- és állatvilág veszélyeztetése, valamint kellemetlen zaj vagy szag okozása nélkül történjék, továbbá azzal, hogy a létesítménynek olyan működési engedélyt adott, amely nem tartalmazza a szükséges információkat - nem teljesítette az irányelv 4. és 9. cikkéből eredő kötelezettségeit.

A költségekről

39 Az eljárási szabályzat 69. cikkének 2. §-a alapján a Bíróság a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a pernyertes fél ezt kérte. A Görög Köztársaságot, mivel pervesztes lett, a Bizottság kérelmének megfelelően kötelezni kell a költségek viselésére.

A fenti indokok alapján a Bíróság (első tanács) a következőképpen határozott:

1) A Görög Köztársaság - mivel nem fogadta el a megfelelő intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a Nomos Heraklion területén lévő "Péra Galini" hulladéklerakóban a hulladék hasznosítása vagy ártalmatlanítása az emberi egészség, a víz, a levegő, a talaj, a növény- és állatvilág veszélyeztetése, valamint kellemetlen zaj vagy szag okozása nélkül történjék, továbbá azzal, hogy a létesítménynek olyan működési engedélyt adott, amely nem tartalmazza a szükséges információkat - nem teljesítette a 91/156/EGK irányelvvel módosított, hulladékokról szóló, 75/442/EGK irányelv 4. és 9. cikkéből eredő kötelezettségeit.

2) A Bíróság a Görög Köztársaságot kötelezi a költségek viselésére.

Aláírások

* Az eljárás nyelve: görög.