A Gazdasági Versenyhivatal 154/2002/47 számú határozata megállapodás tárgyában. Eljárás alá vont: Középületépítő Rt., Klíma-Vill. Építőipari Fővállalkozási és Szolgáltató Kft. és mások

Vj-154/2002/47

Vj-154/2002/47

A Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a Baucont Építőipari Rt. (Székesfehérvár) mint I. rendű, a Klíma-Vill. Építőipari Fővállalkozási és Szolgáltató Kft. (Kaposvár) mint II. rendű és a Középületépítő Rt. (Budapest) mint III. rendű eljárás alá vontakkal szemben versenykorlátozó megállapodás és összehangolt magatartás miatt indult versenyfelügyeleti eljárásban, nyilvános tárgyaláson, meghozta az alábbi

határozatot

A Versenytanács megállapítja, hogy az I. és III. rendű eljárás alá vontak a 2002. évben a Kaposvári Egyetem beruházási munkálataira kiírt közbeszerzési eljárás során versenykorlátozó megállapodást kötöttek.

E magatartással összefüggésben a Versenytanács az I. rendű eljárás alá vont vállalkozásra 149.000.000,- (azaz száznegyvenkilencmillió) forint, a III. rendű eljárás alá vont vállalkozásra 149.000.000,- (azaz száznegyvenkilencmillió) forint versenyfelügyeleti bírságot szab ki, amelyet e határozat kézhezvételétől számított harminc napon belül kell megfizetni a Gazdasági Versenyhivatal 10032000-01037557. számú bírságbevételi számlájára.

A II. rendű eljárás alá vonttal szemben az eljárást megszünteti.

A határozat felülvizsgálatát az ügyfelek a kézhezvételtől számított harminc napon belül kérhetik a Fővárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál benyújtandó keresettel.

Indoklás

I.

A vizsgálat megindítása

1) A Gazdasági Versenyhivatal hivatalból kezdeményezett adatgyűjtése során észlelte, hogy a Baucont Építőipari Rt. (a továbbiakban: Baucont), a Klíma-Vill. Építőipari Fővállalkozási és Szolgáltató Kft. (a továbbiakban: Klíma-Vill) és a Középületépítő Rt. (a továbbiakban: Középületépítő) az Oktatási Minisztérium által 2002-ben, a Kaposvári Egyetem bővítésére kiírt közbeszerzési eljárás során olyan magatartást tanúsított, amely alkalmas lehet a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) 11. § (1) bekezdésének és a 11. § (2) bekezdésének e) pontjának megsértésére, ezért 2002. december 9-én versenyfelügyeleti eljárást indított. A versenyfelügyeleti eljárás megindításával egyidejűleg a Baucont telephelyén és a Középületépítő Rt. székhelyén a Tpvt. 65/A. § szerinti helyszíni szemle lebonyolítására került sor.

II.

A tényállás

2) Az Oktatási Minisztérium Beruházási Főosztálya 2002. április 3-án közbeszerzési eljárást írt ki a Kaposvári Egyetem részére épülő hallgatói multifunkcionális központ, oktatási és szolgáltatói férőhelyek, valamint informatikai központ megvalósításához tartozó épületegyüttes kivitelezésére összesen 14.550 négyzetméter területen, külső közművek és azok csatlakozásainak megépítésével. A minisztérium nevében az eljárás lebonyolítása során a Kaposvári Egyetem járt el. (Vj-154/2002/11/1.)

3) A Baucont és a Klíma-Vill között 2002. április 19-én született meg a Konzorciumi Megállapodás a közbeszerzési eljáráson való közös indulásról. Az együttműködés megjelölt oka a Baucont részéről az volt, hogy az értékelés részszempontjai között viszonylag nagy súllyal szerepelt a Kaposvárott és körzetében foglalkoztatott munkavállalók száma, amit fővárosi vállalkozásként nem tudott volna biztosítani. A Klíma-Vill részéről anyagi, illetve kapacitásbeli okok indokolták az együttműködést. (Vj-154/2002/8/3., Vj-154/2002/19., Vj-154/2002/28.)

4) A közbeszerzési eljárás részvételi szakaszára - a Baucont - Klíma-Vill Konzorcium és a Középületépítő mellett - számos vállalkozás jelentkezett. Az Alba Régia Rt.-Vegyépszer Rt. Konzorcium, az önállóan is pályázó Vegyépszer Rt., a Magyar Építő Rt., a KÉSZ Kft. és a ZÁÉV Rt. jelentkezését azonban a közbeszerzésről szóló 1995. évi XL. törvény (Kbt.) rendelkezéseire figyelemmel érvénytelennek tekintették. Ezen túlmenően az utóbbi két jelentkezőt az eljárás során alkalmatlannak is minősítették. A pályáztatónak a részvételi szakaszt lezáró, 2002. április 19-i döntése következtében részletes ajánlatot csak az eljárás alá vont vállalkozások, azaz a Baucont - Klíma-Vill Konzorcium (a továbbiakban: Konzorcium), illetve a Középületépítő nyújthattak be (Vj-154/2002/11/2.). A részvételi szakasz eredményhirdetését követően a ZÁÉV Rt. és a Magyar Építő Rt. jogorvoslattal élt a közbeszerzési eljárás ezen szakasza ellen. A jogorvoslat keretében a Magyar Építő Rt. kérelmét a Közbeszerzési Döntőbizottság elutasította, a ZÁÉV Rt. pedig a jogorvoslati kérelmét visszavonta.

5) Az ajánlattételi szakasz során a Konzorcium, illetve a Középületépítő be is nyújtotta az ajánlatát az előminősítési eljárás megindításáról szóló részvételi felhívás, illetve a részvételre alkalmasnak minősített jelentkezők számára készített ajánlati felhívási dokumentáció figyelembe vételével, amely az ajánlatok elbírálásának részszempontjait is tartalmazta. Az eredményhirdetésre 2002. június 12-én került sor. Az egyes részszempontok, az azokhoz tartozó súlyszámok, a részszempontokként kapott pontszámok, illetve az ajánlattevőnként elért eredmények a közbeszerzési eljárásról készült összegzés szerint az alábbiak szerint alakultak (Vj-154/2002/15/6.):

6) A részszempontonként kedvezőbb ajánlat maximális pontszámot kapott, az ezt követő ajánlat arányosságon alapuló számítással megállapított pontszámot szerzett. Az egyes részszempontokra adott pontszámok indokai az alábbiak voltak: