T/9243. számú törvényjavaslat indokolással - Egyes törvényeknek az Országgyűléssel, valamint az önkormányzatokkal összefüggő módosításáról

2012. évi ... törvény egyes törvényeknek az Országgyűléssel, valamint az önkormányzatokkal összefüggő módosításáról

1. Az országgyűlési képviselők javadalmazásáról szóló 1990. évi LVI. törvény módosítása

1. §

Az országgyűlési képviselők javadalmazásáról szóló 1990. évi LVI. törvény a következő 7/A. §-sal egészül ki:

"7/A. § A háznagy képviselő e törvény alapján javadalmazásra nem jogosult."

2. A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény módosítása

2. §

A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény (a továbbiakban: Pttv.) 3. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:

"(3) Az (1)-(2) bekezdésben, a (4) bekezdésben, valamint a 18. §-ban foglaltaktól eltérően a főpolgármester illetményére és költségtérítésére vonatkozó szabályokról a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény rendelkezik."

3. §

Hatályát veszti a Pttv. 3. § (2) bekezdésében a ",valamint körzetközponti feladatot ellátó" és "a fővárosi önkormányzat esetén 15,0-16,5" szövegrész.

3. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosítása

4. §

A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 36. § (1) bekezdés e) pontja a következő szöveggel lép hatályba:

[36. § (1) Az önkormányzati képviselő, valamint a képviselő-testület bizottságának nem képviselő tagja nem folytathat olyan tevékenységet, amely a feladatainak ellátásához szükséges közbizalmat megingathatja, továbbá nem lehet]

"e) jegyző (főjegyző), aljegyző, polgármesteri hivatal vagy közös önkormányzati hivatal köztisztviselője, alkalmazottja;"

5. §

A Mötv. 71. §-a a következő szöveggel lép hatályba:

"71. § (1) A főpolgármester megbízatásának időtartamára havonta illetményre jogosult, amelynek összege megegyezik a miniszter központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló törvényben meghatározott alapilletményéből, illetménykiegészítéséből, vezetői illetménypótlékából álló illetményének összegével. A főpolgármester havonta az illetményének 15%-ában meghatározott összegű költségtérítésre jogosult."

(2) A megyei jogú város polgármestere, a fővárosi kerületi önkormányzat polgármestere megbízatásának időtartamára havonta illetményre jogosult, amelynek összege megegyezik a helyettes államtitkár közszolgálati tisztviselőkről szóló törvényben meghatározott alapilletményéből, illetménykiegészítéséből, vezetői illetménypótlékából álló illetményének összegével.

(3) A megyei önkormányzat közgyűlésének elnöke megbízatásának időtartamára havonta illetményre jogosult, amelynek összege megegyezik a (2) bekezdésben meghatározott illetmény 90%-ának összegével.

(4) A polgármester illetménye a (2) bekezdésben meghatározott összeg

a) 20 %-a az 500 fő lakosságszám alatti település polgármestere esetében;

b) 40 %-a az 501-1500 fő lakosságszámú település polgármestere esetében;

c) 60 %-a az 1501-10 000 fő lakosságszámú település polgármestere esetében;

d) 70 %-a a 10 001-30 000 fő lakosságszámú település polgármestere esetében;

e) 80 %-a a 30 000 fő lakosságszám feletti település polgármestere esetében.

(5) A társadalmi megbízatású polgármester havonta a polgármester illetménye 50%-ával megegyező mértékű tiszteletdíjra jogosult, melynek egészéről vagy meghatározott részéről a képviselő-testülethez intézett írásbeli nyilatkozatával lemondhat.

(6) A főállású polgármester, a társadalmi megbízatású polgármester, a megyei önkormányzat közgyűlésének elnöke havonta az illetményének, tiszteletdíjának 15%-ában meghatározott összegű költségtérítésre jogosult."

6. §

A Mötv. 80. §-a a következő szöveggel lép hatályba:

"80. § (1) A főpolgármester-helyettes, a főállású alpolgármester, a megyei közgyűlés alelnöke illetményének összegét a főpolgármester, a polgármester, a megyei közgyűlés elnöke illetménye 70 - 90 %-a közötti összegben a képviselő-testület állapítja meg.

(2) A társadalmi megbízatású alpolgármester tiszteletdíját a képviselő-testület a társadalmi megbízatású polgármester tiszteletdíja 70 - 90 %-a közötti összegben állapítja meg, melynek egészéről vagy meghatározott részéről a képviselő-testülethez intézett írásbeli nyilatkozatával lemondhat.

(3) A főpolgármester-helyettes, a főállású alpolgármester, a társadalmi megbízatású alpolgármester, a megyei közgyűlés alelnöke havonta az illetményének, tiszteletdíjának 15%-ában meghatározott összegű költségtérítésre jogosult."

7. §

A Mötv. 144. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"144. § (1) E törvény a (2)-(5) bekezdésben foglalt kivétellel 2012. január 1-jén lép hatályba.

(2) Az 51. § (4) bekezdés és a 143. § (4) bekezdés e) pontja 2012. április 15-én lép hatályba.

(3) A 2-15. §, 17-20. §, a 21. § (1) bekezdés, a 22-26. §, a 27. § (3)-(4) bekezdés, a 41-51. § (3) bekezdés, az 51. § (5) bekezdés - 62. §, a 65-68. §, a 71. § (1) bekezdése, a 79-105. §, a 106. § (1) bekezdés, a 111-131. §, a 143. § (1) bekezdés a), c) pontja, a 143. § (3) bekezdés, a 143. § (4) bekezdés a)-d), g), h) pontja, a 146. §, a 156. § (2) bekezdés, valamint a 157. § 2013. január 1-jén lép hatályba.

(4) A 27. § (2) bekezdés, a 28-40. §, a 64. §, a 69-70. §, a 71. § (2)-(6) bekezdése, a 72-78. §, a 143. § (4) bekezdés f) pontja, a 154. §, a 156. § (3) bekezdése, valamint a 158. § a 2014. évi általános önkormányzati választások napján lép hatályba.

(5) A 16. § és a 143. § (1) bekezdés d) pontja az igazságügyi és közigazgatási tárgyú törvények módosításáról szóló 2012. évi CXVII. törvény hatálybalépésének napján lép hatályba."

8. §

Nem lép hatályba a 156. § (2) bekezdés b) pontja.

4. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény módosításáról

9. §

A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Nkt.) 95. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(2) A 7. § (1) bekezdés i) pontja, a 18. §, a 45. § (2) és (4) bekezdése, az 50. § (7) bekezdése, a 74. § (1)-(3) és (7) bekezdése, a 75-76. §, a 95. § (7) bekezdése 2013. január 1-jén lép hatályba."

10. §

Az Nkt. 95. §-a a következő (6) bekezdéssel egészül ki:

"(6) A 67. § (2) bekezdése a 2014. évi általános önkormányzati választások napján lép hatályba."

5. Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény módosítása

11. §

Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ogytv.) 89. § a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:

[89. § A képviselő a házelnöknek köteles bejelenteni minden, összeférhetetlenség alá nem eső]

"a) polgármesteri megbízatását és polgármesteri megbízatása megszűnését,"

12. §

Az Ogytv. 145. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:

"(2a) A háznagy javadalmazása megegyezik a miniszternek a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló törvényben meghatározott - alapilletményből, illetménykiegészítésből, vezetői illetménypótlékból álló -illetményével, illetve egyéb, a miniszter részére jogszabályban biztosított juttatással. A háznagyi megbízatás időtartama a társadalombiztosítás ellátásaira való jogosultság szempontjából heti 40 órás foglalkoztatással járó munkaviszonyban töltött időnek minősül, illetve nyugdíjra jogosító szolgálati időnek számít. A háznagy illetménye nem önálló tevékenységből származó, járulékalapot képező jövedelemnek minősül."

13. §

Az Ogytv. 147. § (3) bekezdése a következő szöveggel lép hatályba:

"(3) A 30. alcím megjelölése és a 80. §-a helyébe a következő rendelkezések lépnek:

30. Összeférhetetlenség

80. § (1) A képviselői megbízatás - a (2) és (4) bekezdésben meghatározott kivételekkel - összeegyeztethetetlen minden más állami, önkormányzati és gazdasági tisztséggel vagy megbízatással. A képviselő más kereső foglalkozást nem folytathat, és egyéb tevékenységéért - a tudományos, oktatói, művészeti, lektori, szerkesztői, valamint a jogi oltalom alá eső szellemi tevékenységet kivéve - díjazást nem fogadhat el.

(2) A képviselő miniszterelnöki, miniszteri, államtitkári, kormánybiztosi, miniszterelnöki biztosi, miniszterelnöki megbízotti vagy miniszteri biztosi tisztséget láthat el, illetve az Országgyűlés tisztségviselője lehet.

(3) A miniszterelnök, miniszter, államtitkár képviselő nem lehet az Országgyűlés tisztségviselője és országgyűlési bizottság tagja.

(4) A képviselő főpolgármesteri, főpolgármester-helyettesi, megyei közgyűlési elnöki, megyei közgyűlési alelnöki, polgármesteri, alpolgármesteri és helyi önkormányzati képviselői megbízatást (a továbbiakban együtt: polgármesteri megbízatás) láthat el. A képviselő polgármesteri megbízatásának fennállása alatt a 104. § (1) bekezdésében meghatározott képviselői tiszteletdíjra nem jogosult."

14. §

Az Ogytv. 160. § (3) bekezdése a következő szöveggel lép hatályba:

"(3) Hatályát veszti a 81-83. §, a 84. § a)-g) pontja, a 89. § e) és f) pontja, a 96. § (1) bekezdése, valamint a 109. § (8) és (9) bekezdése."

15. §

Az Ogytv. 144. § (3) bekezdésében az "a 3. alcím" szövegrész helyébe az "a 3. alcím címe, a 4. § (1)-(5) és (7) bekezdése" szöveg, 144. § (4) bekezdésében az "A 8." szövegrész helyébe az "A 4. § (6) bekezdése, a 8." szöveg lép.

16. §

Hatályát veszti az Ogytv.

a) 80. § (1) bekezdésében az "és (4)" szövegrész,

b) 80. § (4) bekezdése,

c) 89. § a) pontja,

d) 145. § (2a) bekezdése.

17. §

(1) E törvény - a (2)-(5) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő napon lép hatályba.

(2) A 15. § 2012. december 31-én lép hatályba.

(3) Az 1-3. § és a 12. § 2013. január 1-jén lép hatályba.

(4) A 11. §, a 16. § d) pontja az országgyűlési képviselők következő általános választását követően megalakuló Országgyűlés alakuló ülésének napján lép hatályba.

(5) A 16. § a)-c) pontja a 2014. évi általános önkormányzati választások napján lép hatályba.

18. §

E törvény

a) 12. §-a, 15. §-a, 16. § d) pontja az Alaptörvény 5. cikk (7) bekezdése alapján a jelen lévő országgyűlési képviselők kétharmadának elfogadandó házszabályi rendelkezésnek,

b) 1. §-a, 11. §-a, 13. §-a, 15. §-a az Alaptörvény 4. cikk (2) és (5) bekezdése alapján sarkalatosnak,

c) 2-8. §-a az Alaptörvény 31. cikk (3) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül.

INDOKOLÁS

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS

A törvényjavaslat célja, hogy kiküszöbölje azokat az esetleges anomáliákat, amelyeket a hatályban lévő "A helyi önkormányzatokról" szóló törvény, valamint a 2011. évi "Magyarország helyi önkormányzatairól" szóló törvény (Mötv.) változtatásai a mindennapi életben előidézhetnek.

A 2010-ben hatályban lévő szabályok alapján megválasztott, és ezen feltételek ismeretében a tisztségüket elvállaló polgármesterek és alpolgármesterek illetményét a 2010-2014-es önkormányzati ciklus közben nem kívánatos megváltoztatni. Az Mötv.-ben foglalt új szabályozás során bizonyos településtípusok polgármestereinek és alpolgármestereinek az illetményét növeli, míg egyéb településtípusok esetében csökkenti. Ezt a változást a jelen törvényjavaslat - a főpolgármester kivételével - kitolja a 2014. évi általános önkormányzati választások napjáig. Ennek célja, hogy minden önkormányzati vezető olyan összegű illetményt kapjon a ciklus végéig, amely illetmény ismeretében elvállalta feladatát és amilyen összegű illetmény ismeretében megválasztották őt a tisztségére.

A javaslat olyan összeférhetetlenségeket, amelyek a 2010. évi általános önkormányzati választások idején nem álltak fenn, de az új törvény már tartalmaz, szintén nem kíván ciklus közben hatályba léptetni, csak a következő általános önkormányzati választások alkalmával.

A jogalkotó fontosnak tartja, hogy mindenki a megválasztásakor fennálló összeférhetetlenségi feltételek mellett végezhesse munkáját.

A törvényjavaslat bővíti a közgyűlések és a képviselő-testületek jogkörét, amikor a főpolgármester-helyettesek, alpolgármesterek, megyei közgyűlési alelnökök illetményeinek megállapításakor - meghatározott keretek között - mérlegelési lehetőséget biztosít számukra.

A törvényjavaslat következő fontos eleme, hogy a 2014. évi általános országgyűlési és önkormányzati választások közötti időszakban biztosítsa Magyarország településeinek biztonságos működtetését. Időközi önkormányzati választások megtartására abban az évben már nincs lehetőség, a települések pedig nem maradhatnak megválasztott vezetőik nélkül. Mindamellett, hogy 2014-től a polgármesteri és országgyűlési képviselői feladatok összeférhetetlenek lesznek, az ezt megelőző átmeneti időszakban a 2010-ben, valamint az azt követő önkormányzati időközi választáson megválasztott polgármesterek, akiket 2014-ben országgyűlési képviselőnek is megválasztanak, mindkét tisztségüket elláthatják a 2014. évi általános önkormányzati választásokig. Ez idő alatt azonban csak a polgármesteri illetményüket és juttatásaikat vehetik fel, az országgyűlési képviselői illetményre és juttatásra nem lesznek jogosultak.

A törvényjavaslat továbbá a háznagy javadalmazására vonatkozó rendelkezéseket a tisztség 2013. január 1-jei bevezetésével egy időben rendeli alkalmazni, megszüntetve annak lehetőségét, hogy ha a háznagy egyben képviselő is, akkor a háznagyként járó javadalmazása mellett a képviselőknek járó juttatásokban is részesülhessen.

RÉSZLETES INDOKOLÁS

Az 1. §-hoz

A háznagy képviselőt kizárólag háznagyi javadalmazása illeti meg.

A 2-3 §-okhoz

A főpolgármesteri illetményre vonatkozó szabályt állapít meg.

A 4. §-hoz

Általánossá teszi az összeférhetetlenségi okokat.

Az 5-6. §-hoz

A főpolgármester és a polgármester, valamint helyetteseik javadalmazására vonatkozó szabályokat állapít meg.

A 7-8. §-okhoz

Jogtechnikai módosítást tartalmaz.

A 9-10. §-hoz

A köznevelési intézmény vezetőjére vonatkozó összeférhetetlenségi szabályokat módosítja.

A 11. § és 13-14. §-okhoz

Polgármester lehet országgyűlési képviselő a 2014. évi általános önkormányzati választásokig.

A 12. § és 15. §-hoz

A háznagy javadalmazását tartalmazza.

A 16. §-hoz

Jogtechnikai rendelkezéseket tartalmaz.

A 17. §-hoz

Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.

A 18. §-hoz

Sarkalatosságra vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz.