51/2013. (XII. 16.) ORFK utasítás

a panaszok és bejelentések kezeléséről

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában, valamint a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján - az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervhez érkező panaszok és bejelentések kezelése, így különösen a kapcsolódó ügykezelési, ügyintézői és adminisztratív tevékenység részletszabályainak egységes alkalmazása érdekében - kiadom az alábbi utasítást:

I. FEJEZET

ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

1. Az utasítás hatálya

1. Az utasítás hatálya kiterjed az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervre (a továbbiakban: rendőrség).

2. Az utasítás rendelkezéseit

a) a panaszokról, a közérdekű bejelentésekről, valamint a visszaélések bejelentésével összefüggő szabályokról szóló 2023. évi XXV. törvény (a továbbiakban: Törvény) szerinti panaszok és közérdekű bejelentések;[1]

b) a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény (a továbbiakban: Rtv.) IX. Fejezete szerint előterjesztett panaszok;[2]

c) az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény (a továbbiakban: Rendészeti törvény) 22. § (4) bekezdés b) pontja szerinti panasz;

d) a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény (a továbbiakban: Fbőtv.) 10/A. §-a szerinti panasz;

e) az utasítás alapján egyéb bejelentésnek minősülő bejelentések

kivizsgálására irányuló eljárások során kell alkalmazni.

2. Értelmező rendelkezések

3. Az utasítás alkalmazásában

a) közérdekű bejelentés: a Törvény 1. § (3) bekezdésében meghatározott kérelem;

b) panasz: a Törvény 1. § (2) bekezdésében meghatározott kérelem;

c) rendőrségi panasz: az Rtv. IX. Fejezete szerint előterjesztett panasz;[3]

d) az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek kényszerítő eszköz alkalmazásával összefüggő panasz: a Rendészeti törvény 22. § (4) bekezdés b) pontja szerinti panasz;

e) fegyveres biztonsági őr tevékenységével kapcsolatos panasz: az Fbőtv. 10/A. §-a szerinti panasz;

f) egyéb bejelentés: olyan bejelentés, amely nem közérdekű, hanem elsősorban a bejelentő érdekét szolgálja és elbírálása nem tartozik más, így különösen bírósági, közigazgatási hatósági, szabálysértési vagy büntetőeljárás hatálya alá.

II. FEJEZET

RÉSZLETES RENDELKEZÉSEK

3. A közös szabályok

4. Ha az utasítás 3. pontjában meghatározott bármely beadvány (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: beadvány) az országos rendőrfőkapitány kinevezési jogkörébe tartozó vezetőt érint, vagy a rendőrség személyi állományába tartozó személyhez köthető, különös tárgyi súlyú - így különösen korrupciós vagy vagyon elleni - bűncselekménnyel van összefüggésben, azt az országos rendőrfőkapitánynak szóban jelenteni kell.[4]

5. A rendőri szerv szignálásra jogosult vezetője a beadvány tartalma alapján dönt arról, hogy azt milyen eljárási szabályok szerint kell kezelni.

6. Az elektronikus úton érkezett beadványt az Iratkezelési Szabályzatról szóló ORFK utasítás rendelkezései szerint kell kezelni.[5]

7. A beadványokat a Robotzsaru-Neo integrált ügyviteli és ügyfeldolgozó rendszerben (a továbbiakban: Robotzsaru rendszer) kell nyilvántartani és kezelni.

8. A beadványokat tartalmának megfelelően, teljes körűen ki kell vizsgálni.

9. A beadványokat kezelő munkatársak - amennyiben ez a felmerülő szakkérdések megválaszolása, a tényállás megfelelő tisztázása érdekében szükséges - kötelesek az érintett szakterületek munkatársaival együttműködni.

10. Az Országos Rendőr-főkapitányság (a továbbiakban: ORFK) Ellenőrzési Szolgálata minden év január 31-ig intézkedik a rendőrség beadványkezelési gyakorlatáról készült, előző évre vonatkozó jelentés Belügyminisztériumba történő felterjesztésére.[6]

4. A panaszok, közérdekű bejelentések és egyéb bejelentések vizsgálatának szabályai

11. A személyesen, szóban előadott panaszról, közérdekű bejelentésről, valamint egyéb bejelentésről (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: bejelentés) feljegyzést, kérelemre jegyzőkönyvet kell készíteni. Erről a panaszost, a közérdekű bejelentőt vagy az egyéb bejelentést tevő személyt (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: bejelentő) megfelelően tájékoztatni szükséges.

12. A telefonon előadott bejelentésről feljegyzést kell készíteni.

13. Az utasítás 11. és 12. pontja szerinti feljegyzésnek tartalmaznia kell különösen:

a) az eljáró szerv megnevezését, az ügy tárgyát, az ügyiratszámot és az ügyintéző nevét;

b) a feljegyzés készítésének helyét és időpontját;

c) a bejelentés lényeges tartalmi elemeit;

d) az ügyintéző aláírását.

14. Az utasítás 11. pontja szerinti jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell különösen:

a) az eljáró szerv megnevezését, az ügy tárgyát és az ügyiratszámot;

b) a jegyzőkönyv készítésének helyét és időpontját;

c) a bejelentő természetes személyazonosító adatait, lakcímét, eljárásjogi helyzetét és elérési lehetőségét;

d) a bejelentő jogaira és kötelezettségeire való figyelmeztetés megtörténtét, így az arra vonatkozó tájékoztatást is, hogy bejelentését írásban is megteheti;

e) a bejelentő, az eljárási képességgel nem rendelkező személy esetén képviselője, a jogi képviselő, az eljáró ügyintéző és a jegyzőkönyvvezető oldalankénti aláírását.

15. Elektronikus úton tett bejelentés beérkezéséről a bejelentőt elektronikus úton kell értesíteni.[7]

16. A bejelentés kivizsgálásáról annak a szervnek a vezetője gondoskodik, amelynek feladat- és hatáskörét a bejelentés érinti.[8]

17. A vizsgálat során az eljáró szerv más szervtől iratok, adatok rendelkezésre bocsátását kérheti.

18. A Törvény 4. § (1) bekezdésében meghatározott esetben a panaszost vagy a közérdekű bejelentőt az érdemi vizsgálat mellőzéséről első ízben értesíteni kell, az ezt követően ismételten változatlan tartalommal benyújtott panasz és közérdekű bejelentés érdemi vizsgálat és az erről szóló értesítés nélkül irattárazható.[9]

5. A rendőrségi panaszok vizsgálatának szabályai[10]

19.[11]

20. Annak érdekében, hogy a rendőrség és az alapvető jogok biztosa által folytatott párhuzamos eljárások megelőzhetőek legyenek, az ORFK az alapvető jogok biztosa részére a Netzsaru rendszeren keresztül online lekérdezési jogosultságot biztosít a Robotzsaru rendszer 105-ös iktatókönyvének "rendőri intézkedés, kényszerítő eszköz alkalmazása elleni panasz (Rtv. IV-V-VI. fejezet)" elnevezésű tárgyköréhez rendelt tárgykódjára (a továbbiakban: Tárgykód) iktatott ügyekben.[12]

21. Amennyiben az alapvető jogok biztosa az eljáró rendőri szervet és az ORFK Ellenőrzési Szolgálatát arról értesíti, hogy a vizsgálat alapvető jogok biztosa általi lefolytatásának lehetőségéről szóló tájékoztatástól számított nyolcnapos határidő eredménytelenül eltelt, a rendőri szerv köteles az eljárását folytatni.[13]

22. Az ORFK Ellenőrzési Szolgálata gondoskodik a rendőrségi panasszal kapcsolatos, a Netzsaru rendszeren keresztül az alapvető jogok biztosa számára el nem érhető iratoknak - megkeresés alapján - az alapvető jogok biztosa részére történő megküldéséről.[14]

23. A Készenléti Rendőrség parancsnoka, a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság igazgatója és a vármegyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok vezetői szakmai koordinátort jelölnek ki, aki a rendőrségi panaszok kezelését és az utasításban foglalt feladatok végrehajtásának koordinációját végzi.[15]

24. A Tárgykódra iktatott ügyeket az iktatást követő 3 munkanapon belül a Robotzsaru rendszer ügyintézői Moduljában az "Ügyintézői Műveletek/Panaszok Kezelése/Panasz rögzítése" almenüben a legördülő listák kitöltésével rögzíteni kell. A Robotzsaru rendszerben történő elektronikus ügyintézés és iratkezelés során tekintettel kell lenni az alapvető jogok biztosának az alapvető jogok biztosáról szóló 2011. évi CXI. törvény 22. § (1) bekezdésében, 23. § (3) bekezdésében, 27. § (1)-(3) bekezdésében, valamint 28. § (3) bekezdésében foglalt adatmegismerési jogosultságaira és annak korlátozásaira.[16]

25.[17]

26. Azokban az ügyekben, amelyekben az alapvető jogok biztosa közreműködött, az ORFK Ellenőrzési Szolgálat az alapvető jogok biztosa részére megküldi a rendőrségi panasz elbírálása tárgyában hozott döntést.[18]

27. Amennyiben az alapvető jogok biztosa a panasszal érintett intézkedést foganatosító rendőri szervnél előterjesztett rendőrségi panaszokról, továbbá vizsgálata során közvetlenül az érintett rendőri szervtől kér soron kívül felvilágosítást, azt a rendőri szerv adja meg, azonban a megkeresés lényegéről, a válasz továbbításának módjáról és annak tartalmáról az ORFK Ellenőrzési Szolgálat vezetőjét írásban tájékoztatni köteles. A nem soron kívüli megkeresést az ORFK Ellenőrzési Szolgálat útján kell teljesíteni.[19]

28. Az országos rendőrfőkapitány által rendőrségi panasz elbírálása tárgyában hozott döntés kézbesítéséről az ORFK Ellenőrzési Szolgálata gondoskodik, valamint a rendőrség internetes oldalán anonimizált módon közzéteszi. A panaszkivizsgálás keretében keletkezett iratokat és a határozat egy eredeti példányát az ORFK Ellenőrzési Szolgálata irattárazza.[20]

III. FEJEZET

ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

29. Az ORFK Gazdasági Főigazgatóság Informatikai Főosztály biztosítja[21]

a) a panaszok országos nyilvántartására és kezelésére, továbbá a statisztikai adatszolgáltatásra alkalmas szoftverfeltételeket a Robotzsaru rendszer keretében;

b) az alapvető jogok biztosa online lekérdezési jogosultságával összefüggő informatikai együttműködést.[22]

29/A. A Készenléti Rendőrség, a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság és a vármegyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok a rendőrségi panaszokról havonta, a tárgyhónapot követő hónap második napjáig rögzítik az adatokat az ORFK Ellenőrzési Szolgálat által működtetett SharePoint webhelyen.[23]

30. Évente legalább egy alkalommal, az országos rendőrfőkapitányi értekezlet keretében értékelni kell a panaszkezelési tevékenység országos tapasztalatait.

31. Ez az utasítás 2014. január 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit a hatálybalépést követően benyújtott bejelentések és panaszok kezelése során kell alkalmazni.

32. Hatályát veszti a közérdekű kérelmek, panaszok és bejelentések, valamint a rendőri intézkedések elleni panaszok egységes kezeléséről szóló 36/2008. (OT 19.) ORFK utasítás.

Papp Károly r. altábornagy s. k.,

országos rendőrfőkapitány

1. melléklet az 51/2013. (XII. 16.) ORFK utasításhoz[24]

2. melléklet az 51/2013. (XII. 16.) ORFK utasításhoz[25]