A Gazdasági Versenyhivatal 123/2006/20 számú határozata fogyasztómegtévesztés tárgyában. Eljárás alá vont: Pannon GSM Távközlési Zrt.

Vj-123/2006/20

Vj-123/2006/20.

A Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a Gazdasági Versenyhivatal által a Pannon GSM Távközlési Zrt. (Budaörs) ellen fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolása miatt indított eljárásban - tárgyaláson kívül - meghozta az alábbi

határozatot

A Versenytanács megállapítja, hogy az eljárás alá vont vállalkozás - az általa 2006. július 1. napjától 2006. augusztus 30. napja közötti időszakban közzétett - különböző rádiókban és televízió csatornákon sugárzott, továbbá internet online bannerek-en, a nyomtatott sajtóban, óriásplakátokon, citylight plakátokon, DJUICE hírlevélben, valamint kirakati plakátokon megjelentetett reklámjaival, a "hétvégén ingyen Wap" szlogen használatával összefüggésben, a fogyasztók megtévesztésére alkalmas magatartást tanúsított.

Megállapítja továbbá, hogy a szórólapokon, a Web-lapon, a telefonos információban, tájékoztató levélben, és a Wap-on közzétett tájékoztatások nem minősülnek jogsértőnek.

Az eljárás alá vont vállalkozással szemben 7 millió, azaz hét millió forint versenyfelügyeleti bírságot szab ki, melyet a határozat kézhezvételétől számított 30 napon belül köteles megfizetni a Gazdasági Versenyhivatal 10032000-01037557 sz. bírságbevételi számlájára.

A határozat felülvizsgálatát az eljárás alá vont vállalkozás a kézbesítéstől számított 30 napon belül kérheti a Fővárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál benyújtandó keresettel.

Indoklás

I. A vizsgálat megindítása

A Gazdasági Versenyhivatal a 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.). 70. § (1) bekezdése alapján hivatalból indított eljárást annak megállapítására, hogy az eljárás alá vont vállalkozás a Wap-szolgáltatást népszerűsítő kampánya során, a "Hétvégén ingyen Wap" szlogen használatával, a Tpvt. III. fejezetébe ütközően a fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolására alkalmas magatartást tanúsított-e, tekintettel arra, hogy a szolgáltatás ingyenessége csak egy bizonyos adatmennyiségig állt fenn.

II. Tényállás

1. A 1993. október 27-én alakult Pannon GSM Zrt. 1994-ben kezdte meg a rádiótelefon-szolgáltatást a 900 Mhz frekvencián.

A 188 849 000 000 Ft-os nettó árbevétellel rendelkező Pannon GSM koncessziós szerződés alapján végez digitális technológiával mobil rádiótelefon-szolgáltatást, mely mellett Internet-hozzáférési, bérelt vonali, adathálózati és egyéb kommunikációs szolgáltatásokat is nyújt, valamint jelen van a mobiltelefonok és azok tartozékai piacán is.

Mobil távközlési piaci részesedése - a Nemzeti Hírközlési Hatóság 2006. év augusztusi gyorsjelentése szerint - 33 % fölött van, amellyel a piacon lévő három szolgáltató között, piaci részesedése alapján, a második mobil szolgáltatónak tekinthető, mellyel - a Nemzeti Hírközlési Hatóság 2002-ben a hírközlésről szóló 2001. évi XL. törvény alapján definiált -mobil rádiótelefon és összekapcsolási szolgáltatási piacon jelentős piaci erővel rendelkező vállalkozásnak minősül.

2. A kiskereskedelmi mobil szolgáltatás háromszereplős piacán az állammal kötött koncessziós szerződések alapján az eljárás alá vont vállalkozás mellett a Magyar Telekom Nyrt. és a Vodafone Magyarország Mobil Távközlési Zrt. (a továbbiakban: Vodafone) nyújt még digitális GSM szolgáltatást. Mindhárom társaság lényegében teljes országos lefedettséggel rendelkezik, ami reklámtevékenységük hatóköre szempontjából is meghatározó.

Az oligopolisztikus jellegű piacon folytatott kommunikáció a vállalatok versenystratégiájának meghatározó része. Az image-kialakításon (ideértve az egy-egy szolgáltatóra jellemző szín, dallam, logo megválasztását) túl a szolgáltatók - az éles versenyből adódóan - folyamatosan megújuló, változó szolgáltatásokkal jelennek meg a piacon, alacsonyabb díjtételek mellett, vagy akciókban ajánlva termékeiket.

Fenti piaci helyzetben a termékek iránti fogyasztói figyelmet állandósult reklámkampányok hivatottak felkelteni. A piacot a rendkívül magas az ún. "információs zaj" jellemzi.

A mobil-kiskereskedelmi piaci részesedések alakulása (az NHH Digitális Mobil Gyorsjelentései alapján):

3. A szolgáltatók kommunikációs aktivitását jelzi a piac tekintetében indított versenyfelügyeleti eljárások magas száma is (2004. január 1-jétől 17 versenyfelügyeleti eljárás indult a piac szereplői ellen).

Az eljárás alá vont vállalkozással szemben a Vj-170/2004. számú eljárásban 30 M Ft bírság mellett, a Vj-191/2004. számú eljárásban 5 M Ft bírság mellett, a 194/2004. számú eljárásban 5 M Ft bírság mellett, a Vj-89/2006. számú ügyben 16 M Ft bírság mellett került megállapításra jogsértés.

4. A vizsgálattal érintett kommunikációs kampány a Pannon Wap-szolgáltatását népszerűsítette.

A mobil rádiótelefon-szolgáltatáson keresztül elérhető Internet-szolgáltatás mindhárom mobil mobilszolgáltató rendszerén igénybe vehető.

A fogyasztó kétfajta módon kapcsolódhat az internet-szolgáltatáshoz egy adott mobilszolgáltató rendszerén keresztül.

Mindhárom szolgáltatónál lehetőség van arra, hogy a fogyasztó az ún. Wap-szolgáltatáson keresztül érje el az interneten közzétett tartalmakat, mely szolgáltatás a kifejezetten a mobiltelefonokra kifejlesztett formátumokat tartalmazza. Ezen kívül mindhárom szolgáltató lehetővé teszi azt is, hogy telefon közbejöttével, asztali-, hordozható- vagy kézi számítógéphez kapcsolva érje el a fogyasztó az internetet.

A mobilszolgáltatók által nyújtott internet-szolgáltatás a más módon elérhető internet-szolgáltatáshoz képest újszerű, használata elterjedőben van.

A Gazdasági Versenyhivatal három versenyfelügyeleti eljárásban vizsgálja/vizsgálta a különböző szolgáltatók által a fogyasztóknak kínált internet-szolgáltatással kapcsolatos vállalati kommunikációt (Vj-68/2006., Vj-89/2006. és Vj-123/2006. számú eljárások).