1105/1995. (XI. 1.) Korm. határozat
a területi államigazgatási szervek reformjának fő irányairól
1. A területi államigazgatási feladatok ellátására a Kormány a megyei közigazgatási hivatalra épülve - változatlan elnevezéssel - egységes megyei közigazgatási hivatal létrehozásának előkészítését rendeli el az e határozatban foglalt szempontok alapján. A Kormány a területi államigazgatás átszervezése előtt szükségesnek tartja a területi és helyi államigazgatási szervek feladat- és hatásköreinek e határozat mellékletében foglalt szempontok szerinti átfogó felülvizsgálatának megkezdését.
| Felelős: | miniszterek, országos hatáskörű szervek vezetői az ágazati feladat- és hatáskörök felülvizsgálatáért, |
| közigazgatás korszerűsítésének kormánybiztosa a felülvizsgálat összehangolásáért, módszertani segítéséért és az érintett miniszterekkel történő együttes előterjesztésért, | |
| pénzügyminiszter a felülvizsgálat szakmai előkészítéséhez szükséges pénzügyi feltételek biztosításáért | |
| Határidő: | 1996. január 31., az ágazati feladat- és hatáskörök felülvizsgálatáról szóló első előterjesztés előkészítésére, |
| 1996. február 29., a kormányelőterjesztés benyújtására |
2. a) A területi államigazgatási szervek reformjának előkészítése és végrehajtása alapjául a Kormány a következő főbb elveket és irányokat határozza meg:
- a megyei közigazgatási hivatal a Kormány területi államigazgatási szerve;
- a megyei közigazgatási hivatalt a Kormány a belügyminiszter közreműködésével irányítja, vezetőjét a belügyminiszter javaslatára a miniszterelnök nevezi ki, és menti fel. A megyei közigazgatási hivatal vezetője helyettes államtitkári besorolású köztisztviselő. A folyamatosság és stabilitás érdekében a Kormány a jelenleg is működő megyei közigazgatási hivatal vezetőjét bízza meg az új szervezet kialakítása előkészítési feladataival;
- az egységes megyei közigazgatási hivatalon belül az ágazati miniszter és a hivatal vezetőjének feladat- és hatáskörileg szétválasztott kettős irányítása alatt szakmailag önálló szakigazgatási szervek működjenek;
- a megyei közigazgatási hivatal hatáskörébe elsősorban az államigazgatási hatósági ügyek másodfokú, illetve kivételesen elsőfokú intézése, valamint az önkormányzatok törvényességi ellenőrzése és egyéb államigazgatási feladatok tartoznak;
- a jelenleg működő ágazati területi államigazgatási szervek - a feladat- és hatáskör-felülvizsgálatok, valamint az ágazati integráció eredményeképpen kialakult hatáskörrel és struktúrával - szakmai önállóságuk megtartásával, mint a megyei közigazgatási hivatal belső szervezeti egységei működjenek tovább. Kivételesen a megyei közigazgatási hivatalok szervezetén kívül is működhetnek speciális rendeltetésű államigazgatási szervek.
| Felelős: | belügyminiszter, |
| közigazgatás korszerűsítésének kormánybiztosa a közigazgatási hivatalok működésére vonatkozó kormányrendelet előkészítésére, | |
| az érintett miniszterek, országos hatáskörű szervek vezetői a hivatal ágazati feladat- és hatáskör telepítésére, illetve ágazati tagozódására vonatkozó javaslat előkészítéséért | |
| Határidő: | 1996. január 31. |
b) A megyei közigazgatási hivatal létrehozását megelőzően az első ütemben felül kell vizsgálni a működő területi államigazgatási szerveket, és javaslatot kell tenni a Kormány számára e szakmailag továbbra is önálló szakigazgatási szervek hivatalon belüli indokolt ágazati integrációjára.
Több területi államigazgatási szervvel rendelkező ágazat esetében az illetékes miniszter kijelöli az ágazati integráció előkészítéséért felelős megyei szerv vezetőjét. A megyei keretektől eltérő illetékességgel működő területi államigazgatási szervek esetében a megyei közigazgatási hivatalba történő integrációt az érintett szerv jelenlegi székhelye szerinti megye figyelembevételével kell megszervezni, több megyére kiterjedő speciális illetékességgel.
| Felelős: | érintett miniszterek, országos hatáskörű szervek vezetői az ágazati integrációért és az ezzel kapcsolatos jogszabály-módosításokért, |
| a közigazgatás korszerűsítésének kormánybiztosa és a belügyminiszter a közigazgatási hivatalok kormányhivatallá történő átszervezéséhez szükséges kormányrendelet előkészítéséért | |
| Határidő: | 1996. január 31. |
c) A megyei közigazgatási hivatal létrehozását megelőzően a második ütemben az érdekelt miniszterek és országos hatáskörű szervek vezetői javaslatának figyelembevételével a Kormány megállapítja a megyei közigazgatási hivatal belső szakigazgatási szervezeti tagozódását, hatáskörét és szükség esetén speciális illetékességi területét, illetve a hivatal működésének főbb szabályait. A közigazgatási hivatalon kívül szervezeti önállósággal működő területi államigazgatási szervekről az érintett miniszterek és országos hatáskörű szervek javaslatára a Kormány dönt.
d) A miniszter, illetve az országos hatáskörű szerv vezetője - a megyei közigazgatási hivatal vezetője javaslatának kikérését követően - kinevezi a megyei közigazgatási hivatal szakigazgatási szervének vezetőjét.
| Felelős: | a c) pont tekintetében: |
| közigazgatás korszerűsítésének kormánybiztosa, | |
| belügyminiszter, | |
| a d) pont tekintetében: | |
| érintett miniszterek, országos hatáskörű szervek vezetői | |
| Határidő: | a c), d) pontokra: 1996. május 15. |
| az átszervezett közigazgatási hivatalok tervezett működésének megkezdésére: 1996. július 1. |
3. Az 1. pont szerinti hatáskör-felülvizsgálat és a 2. pont szerinti területi államigazgatási integráció következtében és annak eredményeképpen csökkenteni kell a területi szervek létszámát. A létszámleépítés következtében elért költségvetési megtakarításokat az államigazgatásban dolgozó köztisztviselők illetményének teljesítményarányos növelésére és az átszervezésekből adódó többletkiadások fedezetére kell fordítani.[1]
Felelős: miniszterek
országos hatáskörű szervek vezetői
pénzügyminiszter
közigazgatás korszerűsítésének kormánybiztosa
Határidő: folyamatos
Melléklet az 1105/1995. (XI. 1.) Korm. határozathoz
A területi és helyi államigazgatási szervek feladat- és hatásköre felülvizsgálatainak szempontjai
A Kormány által elrendelt, a területi és helyi államigazgatási szervek feladat- és hatásköreit érintő átfogó felülvizsgálat szempontjai a következők:
1. a) Indokolt esetben szét kell választani a hatósági jellegű államigazgatási ügyek csoportját más, főként szolgáltató jellegű igazgatási feladatoktól.
b) Az államigazgatási hatósági ügyek körét az 1004/1995. (I. 20.) Korm. határozatban foglalt deregulációs követelmények alapulvételével a piacgazdaság és az Európai Unió követelményeinek megfelelő állami szerepvállalás szerint kell felülvizsgálni és indokolt esetben újra meghatározni.
2. a) Az államigazgatási ügyek körének áttekintése során vizsgálni kell a hatáskör
- önkormányzati vagy köztestületi hatáskörbe, illetve
- a megyei önkormányzat főjegyzője államigazgatási hatáskörébe
utalásának lehetőségét.
b) A hatáskör-szétválasztással nem érintett állami hatósági jellegű hatásköröket főszabályként köztisztviselőket foglalkoztató államigazgatási szerveknek kell ellátni. Általában nem javasolt a hatósági jellegű államigazgatási ügyek nem államigazgatási szervhez, így különösen közalapítványhoz és közhasznú társasághoz vagy gazdasági társasághoz történő telepítése.
c) A felülvizsgálat során szükségesnek ítélt hatósági jellegű államigazgatási hatásköröket úgy kell újraszabályozni, hogy a hatósági előírások és kötelezettségek nemteljesítése esetén arányos, hatékony és gyors szankciók álljanak rendelkezésre a megállapító hatóság számára, azok kikényszerítéséhez az azt megállapító szervek számára.
A felülvizsgálat során törekedni kell arra, hogy a jogszabályokban foglalt jogok érvényesítéséhez és kötelezettségek teljesítéséhez szükséges államigazgatási eljárásban eljárási illeték helyett igazgatási szolgáltatási díjat indokolt esetben a kérelemre indult eljárásokban akkor lehet megállapítani, ha az igazgatási szolgáltatás igénybevétele az ügyfél szabad döntése alapján kizárólag anyagi érdekei előmozdítására szükséges.
3. a) Az államigazgatási szervek feladat- és hatáskörének felülvizsgálata során a nem hatósági jellegű államigazgatási feladatok közül - amennyiben lehetséges - a szolgáltató típusú műszaki, laborvizsgálati, információs, dokumentációs, képzési, továbbképzési, kutatási, ellátó és gondnoksági jellegű feladatokat az államigazgatási szervektől a feladat ellátására jobban alkalmas szervekhez kell telepíteni.
b) A felülvizsgálatot követően is állami közfeladatnak minősülő és az előzőekben felsorolt szolgáltató jellegű feladatok ellátását olyan szervekre kell bízni, melyek a leghatékonyabban és a legmagasabb színvonalon tudják az állami közszolgáltatást biztosítani azonos mértékű vagy csökkenő költségvetési támogatás mellett.
Államigazgatási szervtől közalapítványhoz és közhasznú társasághoz, valamint gazdasági társasághoz államigazgatási feladat csak akkor telepíthető, ha annak célszerűségét előzetes hatékonyságvizsgálat valószínűsíti.
Lábjegyzetek:
[1] Megállapította az 1072/1996. (VII. 4.) Korm. határozat. Hatályos 1996.07.04.