1078/1996. (VII. 19.) Korm. határozat
a szabálysértési jog szabályozásának koncepciójáról
1. A Kormány a szabálysértési jog szabályozásának koncepcióját elfogadja, és elrendeli az e határozat mellékletében foglalt szempontok szerinti jogszabálytervezet kidolgozását.
| Felelős: | belügyminiszter | |
| igazságügyminiszter | ||
| az érdekelt miniszterek bevonásával | ||
2. A szabálysértési törvény hatálybalépése időpontjának meghatározásánál figyelembe kell venni azt, hogy a szükséges bírói és ügyészi létszám, valamint a tárgyi feltételek biztosításához elegendő idő álljon rendelkezésre.
3. A szabálysértési törvény hatálybalépésével felmerülő költségeket, annak várható időpontjára tekintettel az 1997. évi költségvetési törvény előkészítése során ki kell munkálni és azt az 1997. évi költségvetési törvényben már tervezni kell.
| Felelős: | belügyminiszter | |
| igazságügyminiszter | ||
| pénzügyminiszter | ||
| Határidő: | azonnal |
Melléklet az 1078/1996. (VII. 19.) Korm. határozathoz
A szabálysértési törvény tervezetét a következő szempontok alapján kell elkészíteni:
1. A hatályos szabálysértési törvény szerkezeti felépítésének hármas jellegét (általános rész, eljárásjogi rendelkezések, különös rész) az új törvény szerkesztése során is meg kell tartani.
2. A szabálysértés önálló és egységes jogintézményét és felelősségi rendszerét a jelenlegi szabályozáshoz hasonlóan kell kialakítani.
3. Az egyes szabálysértéseket felül kell vizsgálni abból a szempontból, hogy az ott szabályozott magatartások szabálysértésként való értékelése szükséges-e. A felülvizsgálat során vizsgálni kell azt is, hogy nem célravezetőbb-e más közigazgatási jellegű szankciók alkalmazása. Ezek között a továbbiakban is lehetőséget kell biztosítani az államigazgatási eljárás általános szabályai szerint hozott közigazgatási intézkedések (pl. engedély visszavonása, tevékenység gyakorlásának megtiltása, üzlet bezárása stb.) alkalmazására.
4. A 3. pontban foglalt vizsgálat eredményétől függően, az egyes szabálysértési tényállások jogszabályi elhelyezése törvényben vagy egységes elvi követelményrendszer alapján törvényben, illetőleg kormányrendeletben történjen. Az önkormányzatok szabálysértési jogalkotási hatásköre abban a körben, amelyet törvény (kormányrendelet) nem rendez, továbbra is megmarad.
5. A szankciórendszer meghatározó eleme továbbra is a pénzbírság marad, a bírság minimuma és maximuma megemelkedik. Emelni kell a helyszíni bírság kiszabható összegének felső határát is.
A jelenlegi szabálysértési szankciórendszer másik elemét képező intézkedések közül ki kell iktatni a határozat nyilvános közzétételét. Ugyanakkor e kör (figyelmeztetés, elkobzás) bővül a járművezetéstől eltiltással.
Továbbra is biztosítani kell a szabálysértési hatóság tehermentesítése, az eljárás elhúzódásának megakadályozása érdekében a hatóságot indokolatlanul eljárási cselekményre késztető magatartás szankcionálását.
6. A szabálysértési közigazgatási eljárás egyfokúvá válik és egyszerűsödik. Az eljáró szervek köre változatlanul fennmarad.
7. Az eljárás alá vont személyek alanyi jogot kapnak arra, hogy a szabálysértési hatóságoknak az ügy érdemében hozott határozatát a helyi bíróság előtt megtámadják.
8. A bírói eljárás egyfokozatú lesz, ennek érdekében - szükség esetén az alkotmányos szabályok módosításával - biztosítani kell az eljárásnak a jogorvoslati jogra vonatkozó alkotmányos rendelkezésekkel való összhangját.
9. A szabálysértési közigazgatási és a bírósági eljárás közé ügyészi kontrollt kell beépíteni. Az ügyész feladata a szabálysértési hatóság döntése törvényességének ellenőrzése abból a célból, hogy minél kevesebb és minél jobban előkészített ügy kerüljön bíróság elé.
10. A bíróság fő szabályként a büntetőeljárásról szóló törvénynek a vétségi eljárásra vonatkozó szabályai szerint jár el; az egyszerűsítés érdekében a szabálysértésről szóló törvény ettől eltérő szabályokat állapíthat meg. A bíróság a tényekre és a jogra egyaránt kiterjedően felülvizsgálja a szabálysértési hatóság határozatát, azt - a súlyosítási tilalom szabta keretek között - érdemben is megváltoztathatja.
11. A végrehajtás során - a közvetlen letiltás mellett - az adóigazgatás szabályai szerint legyen lehetőség az elkövető vagyontárgyaira vezetett végrehajtásra. Annak érdekében, hogy a jövőben minél kevesebb esetben kerüljön sor a pénzbírságnak elzárássá történő átváltoztatására, hatékonyabbá kell tenni a végrehajtási módok bővítésével a pénzbírság behajtásának szabályait.
12. Az alkotmányosság érvényre juttatása mellett törekedni kell az eljárási rend kialakítása során a költségkímélő megoldásokra.