1078/1996. (VII. 19.) Korm. határozat

a szabálysértési jog szabályozásának koncepciójáról

1. A Kormány a szabálysértési jog szabályozásának koncepcióját elfogadja, és elrendeli az e határozat mellékletében foglalt szempontok szerinti jogszabálytervezet kidolgozását.

2. A szabálysértési törvény hatálybalépése időpontjának meghatározásánál figyelembe kell venni azt, hogy a szükséges bírói és ügyészi létszám, valamint a tárgyi feltételek biztosításához elegendő idő álljon rendelkezésre.

3. A szabálysértési törvény hatálybalépésével felmerülő költségeket, annak várható időpontjára tekintettel az 1997. évi költségvetési törvény előkészítése során ki kell munkálni és azt az 1997. évi költségvetési törvényben már tervezni kell.

Melléklet az 1078/1996. (VII. 19.) Korm. határozathoz

A szabálysértési törvény tervezetét a következő szempontok alapján kell elkészíteni:

1. A hatályos szabálysértési törvény szerkezeti felépítésének hármas jellegét (általános rész, eljárásjogi rendelkezések, különös rész) az új törvény szerkesztése során is meg kell tartani.

2. A szabálysértés önálló és egységes jogintézményét és felelősségi rendszerét a jelenlegi szabályozáshoz hasonlóan kell kialakítani.

3. Az egyes szabálysértéseket felül kell vizsgálni abból a szempontból, hogy az ott szabályozott magatartások szabálysértésként való értékelése szükséges-e. A felülvizsgálat során vizsgálni kell azt is, hogy nem célravezetőbb-e más közigazgatási jellegű szankciók alkalmazása. Ezek között a továbbiakban is lehetőséget kell biztosítani az államigazgatási eljárás általános szabályai szerint hozott közigazgatási intézkedések (pl. engedély visszavonása, tevékenység gyakorlásának megtiltása, üzlet bezárása stb.) alkalmazására.

4. A 3. pontban foglalt vizsgálat eredményétől függően, az egyes szabálysértési tényállások jogszabályi elhelyezése törvényben vagy egységes elvi követelményrendszer alapján törvényben, illetőleg kormányrendeletben történjen. Az önkormányzatok szabálysértési jogalkotási hatásköre abban a körben, amelyet törvény (kormányrendelet) nem rendez, továbbra is megmarad.

5. A szankciórendszer meghatározó eleme továbbra is a pénzbírság marad, a bírság minimuma és maximuma megemelkedik. Emelni kell a helyszíni bírság kiszabható összegének felső határát is.

A jelenlegi szabálysértési szankciórendszer másik elemét képező intézkedések közül ki kell iktatni a határozat nyilvános közzétételét. Ugyanakkor e kör (figyelmeztetés, elkobzás) bővül a járművezetéstől eltiltással.

Továbbra is biztosítani kell a szabálysértési hatóság tehermentesítése, az eljárás elhúzódásának megakadályozása érdekében a hatóságot indokolatlanul eljárási cselekményre késztető magatartás szankcionálását.

6. A szabálysértési közigazgatási eljárás egyfokúvá válik és egyszerűsödik. Az eljáró szervek köre változatlanul fennmarad.

7. Az eljárás alá vont személyek alanyi jogot kapnak arra, hogy a szabálysértési hatóságoknak az ügy érdemében hozott határozatát a helyi bíróság előtt megtámadják.

8. A bírói eljárás egyfokozatú lesz, ennek érdekében - szükség esetén az alkotmányos szabályok módosításával - biztosítani kell az eljárásnak a jogorvoslati jogra vonatkozó alkotmányos rendelkezésekkel való összhangját.

9. A szabálysértési közigazgatási és a bírósági eljárás közé ügyészi kontrollt kell beépíteni. Az ügyész feladata a szabálysértési hatóság döntése törvényességének ellenőrzése abból a célból, hogy minél kevesebb és minél jobban előkészített ügy kerüljön bíróság elé.

10. A bíróság fő szabályként a büntetőeljárásról szóló törvénynek a vétségi eljárásra vonatkozó szabályai szerint jár el; az egyszerűsítés érdekében a szabálysértésről szóló törvény ettől eltérő szabályokat állapíthat meg. A bíróság a tényekre és a jogra egyaránt kiterjedően felülvizsgálja a szabálysértési hatóság határozatát, azt - a súlyosítási tilalom szabta keretek között - érdemben is megváltoztathatja.

11. A végrehajtás során - a közvetlen letiltás mellett - az adóigazgatás szabályai szerint legyen lehetőség az elkövető vagyontárgyaira vezetett végrehajtásra. Annak érdekében, hogy a jövőben minél kevesebb esetben kerüljön sor a pénzbírságnak elzárássá történő átváltoztatására, hatékonyabbá kell tenni a végrehajtási módok bővítésével a pénzbírság behajtásának szabályait.

12. Az alkotmányosság érvényre juttatása mellett törekedni kell az eljárási rend kialakítása során a költségkímélő megoldásokra.