458/B/1992. AB végzés

a 72/1995. (XII. 15.) AB határozattal felfüggesztett eljárás megszüntetéséről

Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára, továbbá alkotmányjogi panasz elbírálására, valamint mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenesség megszüntetésére irányuló eljárása tárgyában meghozta a következő

végzést:

Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy az Országgyűlés az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) módosítására kiadott 1997. évi XIV. törvény megalkotásával megszüntette azt a mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenességet, amely - az Alkotmánybíróság 72/1995. (XII. 15.) AB határozata szerint - amiatt állt fenn, mert az Áe. az ügyfelek számára nem biztosított hatékony jogi eszközt a közigazgatási szervek határozathozatali kötelezettségének elmulasztása esetére.

Az Alkotmánybíróság a 72/1995. (XII. 15.) AB határozatára utalással az Áe. 72. § (1)-(2) bekezdése alkotmányellenességének megállapítására és megsemmisítésére előterjesztett indítvány, valamint e rendelkezések közigazgatási és bírósági alkalmazása miatt benyújtott alkotmányjogi panasz alapján indult, de a 458/B/1992. számú végzésével felfüggesztett eljárást megszünteti.

Az Alkotmánybíróság az eljárást felfüggesztő 458/B/1992. számú végzése kiadása napját követően benyújtott újabb indítványozói kérelmeket külön eljárásban bírálja el.

INDOKOLÁS

1. Az indítványozó az Alkotmánybíróság 458/B/1992. számú végzésében (ABH 1995. 967-971.) felsorolt közigazgatási szervek elmulasztott döntései és a közigazgatási hatóságok hallgatását nem orvosló bírósági határozatok miatt kétségét fejezte ki számos jogszabály alkotmányosságát illetően. Mindegyik kifogása - közvetlenül vagy áttételesen - összefüggött az Áe. 72. § (1)-(2) bekezdésének azon előírásával, mely csupán a közigazgatási ügy érdemében hozott határozat felülvizsgálatát engedte meg, a közigazgatás hallgatása esetére a bírósági felülvizsgálatot viszont nem tette lehetővé.

2. Az Alkotmánybíróság az eljárást azzal az indokolással függesztette fel, hogy az "indítványozó kérelme nem bírálható el addig, ameddig a jogalkotó az Alkotmánybíróság 347/B/1995. számú határozatának teljesítéseként a mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenességet meg nem szünteti". [A 347/B/1995. alkotmánybírósági ügyszámú határozatot a Magyar Közlöny 72/1995. (XII. 15.) ABh. szám alatt tette közzé. - L. még: ABH 1995, 351-357.]

3. Az Országgyűlés 1997. március 18-i ülésnapján elfogadta és 1997. évi XIV. törvényként a Magyar Közlöny 1997. március 28-i számában kihirdették az Áe.-t módosító törvényt. E törvény megszüntette azt az alkotmányellenes helyzetet, amelyet az Alkotmánybíróság 72/1995. (XII. 15.) AB határozata így jellemzett: "Az államigazgatási eljárást szabályozó törvények nem biztosítanak sem jogorvoslati lehetőséget, sem más hatékony jogi eszközt - még kérelemre indult eljárásokban sem - az ügyfélnek arra, hogy a közigazgatási határozat meghozatalát - a jogszabályokban előírt elintézési határidő huzamos idejű elmulasztása okán - kikényszeríthesse". A módosító törvény mind a közigazgatás szervezetén belüli kényszerítő eljárás, mind pedig a bírósági nemperes eljárás megteremtésével lehetőséget nyújt a közigazgatás hallgatásának - szankciókkal is tetézett - megszüntetésére.

Az 1997. évi XIV. törvény hatályba lépésével az eredeti indítvány - a végzésben alkalmazott fogalmazás szerint - "túlnyomórészt okafogyottá" vált, ezért az Alkotmánybíróság az 1995. december 12-én kelt 458/B/1992. sz. végzésével felfüggesztett eljárást megszüntette.

4. Az indítványozó az Alkotmánybíróság 458/B/1992. sz. végzésének kézbesítését követően számos új - részben a korábbi beadványaihoz kapcsolódó - és törvényhozói döntést is igénylő kérelmet, illetve alkotmányjogi panaszt terjesztett elő. Az Alkotmánybíróság - célszerűségi okból - úgy döntött, hogy ezeket a kezdeményezéseket a jelen ügytől elkülönített eljárásban bírálja el.

Budapest, 1997. május 13.

Dr. Sólyom László s. k.,

az Alkotmánybíróság elnöke.

Dr. Ádám Antal s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Kilényi Géza s. k.,

előadó alkotmánybíró

Dr. Szabó András s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Holló András s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Lábady Tamás s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Tersztyánszky Ödön s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Sólyom László s. k.,

az aláírásban akadályozott Dr. Zlinszky János alkotmánybíró helyett