858/B/1997. AB határozat
Tóalmás Község Önkormányzati Képviselőtestületének a helyi adókról szóló 12/1991. (XI. 29.) sz. rendelete 7. §-a alkotmányellenességének vizsgálatáról
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Alkotmánybíróság önkormányzati rendelet alkotmányellenességének vizsgálata iránt benyújtott indítvány alapján meghozta a következő
határozatot:
Az Alkotmánybíróság Tóalmás Község Önkormányzati Képviselőtestületének a helyi adókról szóló 12/1991. (XI. 29.) sz. rendelete 7. §-a alkotmányellenességének megállapítására és megsemmisítésére előterjesztett indítványt elutasítja.
INDOKOLÁS
1. Tóalmás Község Képviselő-testületének a helyi adókról szóló - legutóbb a 11/1996. (XII. 4.) sz. rendelettel módosított - 12/1991. (XI. 29.) sz. rendeletének (a továbbiakban: Ör.) 7. §-a a magánszemélyek kommunális adójának a mértékét ekként határozza meg:
"Az adó mértéke:
a) a belterületen lévő lakás céljára szolgáló adótárgyakra (telek, építmény), valamint vállalkozói tevékenység folytatására szolgáló műhely stb. esetében 3000 Ft/adótárgy/év,
b) belterületen nem lakás, hanem üdülés, hétvégi tartózkodás, pihenés céljára létesült adótárgyakra (telek, építmény) 6000 Ft/adótárgy/év,
c) a zártkertben adótárgyanként 2500 Ft/év."
2. Az indítványozók az Ör. 7. §-át az Alkotmánynak a hátrányos megkülönböztetést tiltó 70/A. § (1) bekezdésébe ütköző, az üdülőtelekkel vagy hétvégi házzal rendelkező nem helybeli állampolgárokat "sarcoló" rendelkezésnek tartják. Érvelésük szerint "törvénytipró" az Ör. 7. §-a, mert a község lakosságának közel 1/3-át kitevő "üdülőtelkeseket" - akiknek nincs az önkormányzatban képviseletük - az állandó lakosokhoz képest dupla adóval sújtja, noha ők csak "2-3 hónapot töltenek a településen". Kifogásolják, hogy ingatlanaik közművesítése "elhanyagolt", a "közvilágítás elégtelen," úthálózat, csatornázás hiányában "térdig érő sárban közelítik meg telkeiket", a rendőri szolgálat sem állandó.
3. Az indítvány megalapozatlan.
Az Alkotmánybíróság állandó gyakorlata szerint az Alkotmány 70/A. §-ába foglalt hátrányos megkülönböztetés tilalmának megsértése csak a jogszabály tárgyi és alanyi összefüggésében, a jogosultak és kötelezettek összevetése alapján vizsgálható. Ha az adott szabályozási koncepción belül valamely csoportra vonatkozóan a jogszabály nem differenciál, nem állapítható meg diszkrimináció pusztán azért, mert más csoportba tartozókra a jogszabály eltérő rendelkezést ír elő. [21/1990. (X. 4.) AB határozat - ABH 1990, 77.; 4/1993. (II. 12.) AB határozat - ABH 1993, 65.]
Az Ör. kifogásolt rendelkezése két csoportot különböztet meg. Egyikbe tartoznak azok az adóalanyok, akik saját házukban, bérleményükben laknak vagy dolgoznak, másikba azok, akik az ingatlanaikat üdülés, pihenés céljára használják. Az Ör. a csoportokon belül nem tesz különbséget. Azt pedig sem az Alkotmány, sem más jogszabály nem tiltja, hogy azon ingatlanok adóalanyai, akik a birtokolt ingatlanukat lakás és munkahely céljára használják, kisebb mértékű adóterhet viseljenek, mint az üdülésre használt ingatlanok adóalanyai.
Az Ör. 7. §-a ezt a jogilag megengedett csoportosítást alkalmazza, az adó mértékét illetően nem lépi át a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 26. §-ában adótárgyanként megállapítható maximumot, ezért nem sérti az Alkotmány 70/A. § (1) bekezdését vagy az adókötelezettséggel összefüggő egyéb rendelkezéseit. Az Ör. 8. §-a ugyanakkor meghatározott feltételek esetén kötelező, más feltételek esetében pedig méltányolható adómentességeket tesz lehetővé, s ezen adófizetési kedvezményekből az üdülőtulajdonosok sincsenek kizárva. A község belterülete - amelybe a nagyobb adómértékű üdülőingatlanok is tartoznak - közművesítésével és közbiztonságával kapcsolatos hiányosságainak és problémáinak a megítélése viszont nem alkotmányossági kérdés, ebben ezért az Alkotmánybíróság nem foglal állást.
4. Mivelhogy az Alkotmánybíróság az Ör. 7. §-a alkotmányellenességét nem állapította meg, az indítványt elutasította.
Budapest, 1998. március 23.
Dr. Ádám Antal s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Kilényi Géza s. k.,
előadó alkotmánybíró
Dr. Holló András s. k.,
alkotmánybíró